Klärung spezifischer Mechanismen und Richtlinien zur Umsetzung nationaler Zielprogramme

Delegierte Lo Thi Luyen, stellvertretende Leiterin der Delegation der Provinznationalversammlung, sprach am Morgen des 16. Januar bei der Gruppendiskussionssitzung.

Die Delegierte Lo Thi Luyen, stellvertretende Leiterin der Delegation der Provinznationalversammlung, nahm an der Kommentierung teil und bewertete, dass der Entwurf auf Ersuchen der Gemeinden und Abgeordneten der Nationalversammlung acht konkrete, auf der Praxis basierende Mechanismen und Richtlinien vorschlage. Die vorgeschlagenen Mechanismen und Richtlinien zielen darauf ab, Schwierigkeiten und Hindernisse im Umsetzungsprozess zu beseitigen, um den Fortschritt zu beschleunigen und die Wirksamkeit der Programme zu steigern, um das Leben der Menschen in benachteiligten Gebieten zu verbessern und aufzuwerten.

Vorschlag zur Änderung der Vorschriften im Zusammenhang mit der Autorität

Der Resolutionsentwurf sieht vor, dass der Volksrat der Provinzen beschließt, die jährlichen regulären Ausgabenschätzungen des Zentralhaushalts jedes detaillierten nationalen Zielprogramms auf Teilprojekte aufzuteilen. Falls erforderlich, kann der Volksrat der Provinz beschließen, die Entscheidung über die detaillierte Zuweisung an die einzelnen Teilprojekte an den Volksrat des Bezirks zu übertragen.

Delegierte Lo Thi Luyen fragte, in welchen Fällen es notwendig ist, wann es notwendig ist und wann es nicht notwendig ist. Der stellvertretende Leiter der Delegation der Provinznationalversammlung äußerte seine Meinung: „Es wird vorgeschlagen, die Entscheidung über die detaillierte Zuweisung zu jedem Teilprojekt dem Volksrat auf Bezirksebene zu überlassen, da Teilprojekte häufig angepasst werden müssen. Wenn wir auf die Sitzung des Volksrats der Provinz warten, wird dies den Fortschritt der Umsetzung und Auszahlung beeinträchtigen.“

Bezüglich der Reihenfolge, Verfahren, Kriterien und Musterdokumente für die Auswahl von Produktionsentwicklungsprojekten sieht der Resolutionsentwurf vor, dass die Volkskomitees der Provinzen entscheiden. Die Delegierten sagten, dass diese Regelung notwendig sei, um es den Kommunen zu ermöglichen, die Verkündung lokaler Regelungen im Sinne der Dezentralisierung rasch abzuschließen oder problematische Regelungen zu ändern und zu ergänzen, um die Rechtsgrundlage für die Umsetzung von Aktivitäten zur Unterstützung der Produktionsentwicklung sicherzustellen und die Auszahlung von Karrierekapital für Programme zu beschleunigen.

Gemäß dem Resolutionsentwurf soll, falls der Volksrat der Provinz Vorschriften zu Verfahren, Kriterien und Musterdokumenten für die Auswahl von Produktionsentwicklungsprojekten im Rahmen nationaler Zielprogramme erlassen hat, das Volkskomitee der Provinz über die Änderung und Ergänzung der Vorschriften entscheiden und dem Volksrat der gleichen Ebene auf der nächsten Tagung Bericht erstatten. „Die Veröffentlichung neuer Regelungen durch das Volkskomitee der Provinz wird bequemer und schneller sein, als eine Entscheidung zur Änderung der Resolution des Volksrats der Provinz zu erlassen. Dies ist beispiellos und wird im Umsetzungsprozess für Verwirrung sorgen“, bekräftigte Delegierte Lo Thi Luyen.

Bezüglich des Pilotmechanismus zur Dezentralisierung auf Bezirksebene bei der Verwaltung und Organisation der Umsetzung nationaler Zielprogramme schlägt der Resolutionsentwurf zwei Optionen vor: (1) Die Pilotimplementierung wird im Zeitraum 2026–2030 mit maximal 50 % der Einheiten auf Bezirksebene in dem Gebiet durchgeführt; (2) Das Pilotprojekt wird im Zeitraum 2024–2025 mit einer Einheit auf Bezirksebene durchgeführt. Dementsprechend ist der Bezirksvolksrat befugt, den Plan für die Zuteilung des öffentlichen Investitionskapitals und der laufenden Ausgaben unter den nationalen Zielprogrammen im mittelfristigen öffentlichen Investitionsplan, im jährlichen öffentlichen Investitionsplan und in den jährlichen Staatshaushaltsvoranschlägen anzupassen, die von den zuständigen Behörden festgelegt werden. Die Haushaltskapitalstruktur zwischen Investitionen und laufenden Ausgaben nicht mehr förderungsfähiger Teilprojekte sollte auf die Umsetzung anderer Teilprojekte im Rahmen der Nationalen Zielprogramme für den Zeitraum 2021–2025 ausgerichtet werden.

Der stellvertretende Leiter der Delegation der Nationalversammlung der Provinz Dien Bien schlug vor, Option 2 zu wählen und die Anwendung im Zeitraum 2024–2025 im 1. Bezirk zu pilotieren, um die Anforderungen der Nationalversammlung in den Resolutionen Nr. 100/2023/QH15 und Nr. 108/2023/QH15 zu konkretisieren und als Grundlage für die Verkündung und Umsetzung nationaler Zielprogramme im Zeitraum 2026–2030 zu dienen.

Klärung des Inhalts bestimmter Richtlinien

Der Beschlussentwurf sieht vor, dass die dem Eigentümer des Produktionsentwicklungsprojekts zugeordnete staatliche Verwaltungsagentur die Beschaffung von Waren für die Produktionsentwicklungsaktivitäten selbst durchführen soll. Delegierte Lo Thi Luyen sagte, dass eine solche Regelung angemessen sei, da sie die Projektbesitzer zur Teilnahme an Fällen ermutige, in denen diese Güter sowohl über Budgetunterstützung als auch über Kapital des Projektbesitzers verfügten. Allerdings muss bei der Zuweisung des Eigentümers eines Produktionsentwicklungsprojekts zum Selbsteinkauf von Waren für Produktionsentwicklungsaktivitäten gemäß dem Beschlussentwurf der Fall geklärt werden, in dem die staatliche Verwaltungsagentur dem Eigentümer des Produktionsentwicklungsprojekts zugewiesen wird.

Gemäß Rundschreiben 55/2023/TT-BTC gibt es zwei Fälle: (1) Die Einheit, die beschaffungsunterstützende Tätigkeiten ausübt, muss die Ausschreibung gemäß den Bestimmungen des Ausschreibungsgesetzes durchführen; (2) Beauftragen Sie den Projektbesitzer mit dem Kauf durch ihn selbst. Im Rundschreiben 55/2023/TT-BTC werden jedoch keine Kriterien für die Anwendung der beiden oben genannten Fälle angegeben. Es wird vorgeschlagen, die Kriterien für die Zuweisung des Projektträgers zum Eigenkauf festzulegen. Das bedeutet, dass die staatliche Verwaltungsbehörde auf Grundlage des Antrags des Projektträgers im Genehmigungsbeschluss entscheidet, dem Projektträger die Zuweisung von Gütern für die Produktionsentwicklungsaktivitäten zum Eigenkauf zu erteilen. Auf Grundlage des Genehmigungsbeschlusses für das Projekt zur Produktionsentwicklungsunterstützung zahlt die Verwaltungsbehörde für das Projekt zur Produktionsentwicklungsunterstützung dem Projektträger Fördermittel aus dem Staatshaushalt für den Warenkauf. Eine solche Regelung soll den Behörden eine Grundlage für eine komfortable Umsetzung bieten, schlug Delegierte Lo Thi Luyen vor.

Obwohl das Dekret 38/2023/ND-CP hinsichtlich des Erwerbs von Pflanzen- und Tierrassen vorsieht, dass „der Verwendung von Pflanzen- und Tierrassen sowie anderen Waren und Dienstleistungen, die direkt von den Menschen im Projektgebiet produziert werden, Vorrang eingeräumt werden soll …“, konnten die Gemeinden diese Bestimmung aufgrund von Problemen mit den Rassestandards und der Marktpreisbestimmung nicht umsetzen.

Die Abteilung für Tierhaltung verfügt über ein Dokument, in dem gefordert wird, dass die Rassestandards für Nutztiere den Anforderungen des Gesetzes zur Tierhaltung und verwandter Dokumente entsprechen müssen. In den benachteiligten Gemeinden wird Vieh überwiegend in kleinem Maßstab und mit einheimischen Rassen gehalten, da die Tiere die im Viehzuchtgesetz vorgeschriebenen Bedingungen (Abstammungsnachweis der Elterntiere, Zertifizierung als fortschrittliche Rasse, Haltung nach Stallstandards, Futterstandards usw.) nicht erfüllen können.

In Dien Bien gibt es keine qualifizierte Liefereinheit, sodass sie Verträge mit Einheiten aus anderen Gebieten abschließen müssen. Dadurch sind die Preise für Nutztierrassen zwei- bis dreimal höher als die Preise für die Rassen, die die Leute vor Ort verkaufen (normal gezüchtet), weil sie die Transportkosten und die Kosten für die Zucht gemäß den Standards tragen müssen. Aufgrund der langen Transportwege und weil sie noch nicht an das Klima angepasst waren, wurden die Tiere krank. Die Presse konzentrierte sich auf die Betrachtung hoher Viehpreise, kranker Tiere und der Uneinigkeit der Unterstützungsempfänger. Dies führte zu widersprüchlichen Meinungen, einer negativen öffentlichen Meinung und Besorgnis bei den Verwaltungsbehörden. Die Menschen möchten einheimische Rassen kaufen, also einheimische Rassen, die auf Grundlage lokaler Kenntnisse, Sinne und Zuchterfahrung hinsichtlich Größe, Gewicht, Taillenumfang, Halsumfang, Hautfarbe, Fellfarbe usw. ausgewählt wurden und die für die klimatischen Bedingungen geeignet sind, damit sie gut wachsen und sich entwickeln.

„Ich schlage vor, dem Resolutionsentwurf den folgenden Inhalt hinzuzufügen: Beim Kauf von Pflanzen- und Tiersorten, die direkt von Menschen im Projektdurchführungsgebiet produziert werden, müssen diese Pflanzen- und Tiersorten lediglich den Standards gemäß den technischen und wirtschaftlichen Normen entsprechen, die auf Provinzebene erlassen und vom Volkskomitee auf Gemeindeebene bestätigt wurden“, äußerte Delegierte Lo Thi Luyen ihre Meinung.

In Bezug auf die Bewertung von Pflanzen- und Tierarten heißt es im Resolutionsentwurf: „Die Finanzbehörde auf gleicher Ebene oder das Volkskomitee auf Gemeindeebene ist für die Bestimmung des Marktpreises von Waren im Falle einer Zahlung zum Marktpreis verantwortlich.“ Die Delegierten schlugen Regelungen vor, die darauf abzielen, auf Bezirksebene ein Team zur Bewertung und Preisfestsetzung der Nutztierrassen in der Region als Grundlage für die Umsetzung einzurichten.

„Es muss spezifische Vorschriften zu Zuchtstandards und Preisfestsetzung geben, damit die Gemeinden der Verwendung lokaler Rassen Vorrang einräumen können“, bekräftigte der stellvertretende Leiter der Delegation der Provinznationalversammlung.

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