Die Delegierte Lo Thi Luyen, stellvertretende Leiterin der Delegation der Provinznationalversammlung, nahm an der Kommentierung teil und bewertete, dass der Entwurf auf Ersuchen von Kommunen und Abgeordneten der Nationalversammlung acht konkrete, auf der Praxis basierende Mechanismen und Richtlinien vorschlage. Die vorgeschlagenen Mechanismen und Richtlinien zielen darauf ab, Schwierigkeiten und Hindernisse im Umsetzungsprozess zu beseitigen, um den Fortschritt zu beschleunigen und die Wirksamkeit der Programme zu erhöhen, um so das Leben der Menschen in benachteiligten Gebieten zu verbessern.
Vorschlag zur Änderung der Vorschriften bezüglich der Autorität
Der Resolutionsentwurf sieht vor, dass der Volksrat der Provinzen beschließt, die jährlichen regulären Ausgabenschätzungen des Zentralhaushalts jedes detaillierten nationalen Zielprogramms auf Teilprojekte aufzuteilen. Bei Bedarf kann der Provinzvolksrat beschließen, die Entscheidung über die detaillierte Zuteilung zu den einzelnen Teilprojekten auf den Bezirksvolksrat zu übertragen.
Delegierte Lo Thi Luyen fragte, in welchen Fällen es notwendig ist, wann es notwendig ist und wann es nicht notwendig ist. „Es wird vorgeschlagen, die Entscheidung über die detaillierte Zuteilung der Mittel für jedes Teilprojekt auf den Volksrat auf Bezirksebene zu übertragen, da Teilprojekte häufig angepasst werden müssen. Wenn wir auf die Sitzung des Volksrats auf Provinzebene warten, wird dies den Fortschritt der Umsetzung und Auszahlung beeinträchtigen“, äußerte der stellvertretende Leiter der Delegation der Provinznationalversammlung seine Meinung.
Bezüglich der Reihenfolge, Verfahren, Kriterien und Musterdokumente zur Auswahl von Produktionsentwicklungsprojekten sieht der Resolutionsentwurf vor, dass die Entscheidung beim Volkskomitee der Provinz liegt. Die Delegierten sagten, dass diese Regelung notwendig sei, um es den Kommunen zu ermöglichen, die Verkündung lokaler Regelungen entsprechend der Dezentralisierung zügig abzuschließen bzw. problematische Regelungen zu ändern und zu ergänzen, um die Rechtsgrundlage für die Umsetzung von Aktivitäten zur Unterstützung der Produktionsentwicklung sicherzustellen und die Auszahlung von Karrierekapital für Programme zu beschleunigen.
Gemäß dem Resolutionsentwurf soll, falls der Volksrat der Provinz Vorschriften zu Verfahren, Kriterien und Musterdokumenten für die Auswahl von Produktionsentwicklungsprojekten im Rahmen nationaler Zielprogramme erlassen hat, das Volkskomitee der Provinz über die Änderung und Ergänzung der Vorschriften entscheiden und dem Volksrat der gleichen Ebene auf der nächsten Tagung Bericht erstatten. „Die Veröffentlichung neuer Regelungen durch das Volkskomitee der Provinz wird bequemer und schneller sein, als die Veröffentlichung einer Entscheidung zur Änderung der Resolution des Volksrats der Provinz. Dies ist beispiellos und wird im Umsetzungsprozess für Verwirrung sorgen“, bekräftigte Delegierte Lo Thi Luyen.
Bezüglich des Pilotmechanismus zur Dezentralisierung auf die Bezirksebene bei der Verwaltung und Organisation der Umsetzung nationaler Zielprogramme schlägt der Resolutionsentwurf zwei Optionen vor: (1) Die Pilotumsetzung wird im Zeitraum 2026–2030 mit maximal 50 % der Bezirkseinheiten in dem Gebiet durchgeführt; (2) Das Pilotprojekt wird im Zeitraum 2024–2025 mit einer Einheit auf Bezirksebene durchgeführt. Dementsprechend ist der Bezirksvolksrat befugt, den Plan für die Zuteilung des öffentlichen Investitionskapitals und der laufenden Ausgaben unter den nationalen Zielprogrammen im mittelfristigen öffentlichen Investitionsplan, im jährlichen öffentlichen Investitionsplan und in den von den zuständigen Behörden festgelegten jährlichen Staatshaushaltsvoranschlägen anzupassen. Die haushaltsmäßige Kapitalstruktur zwischen Investitionen und laufenden Ausgaben nicht mehr förderungswürdiger Teilprojekte sollte auf die Umsetzung anderer Teilprojekte im Rahmen der Nationalen Zielprogramme für den Zeitraum 2021–2025 ausgerichtet werden.
Der stellvertretende Leiter der Delegation der Nationalversammlung der Provinz Dien Bien schlug vor, Option 2 zu wählen und die Anwendung im Zeitraum 2024–2025 im 1. Bezirk zu pilotieren, um die Anforderungen der Nationalversammlung in den Resolutionen Nr. 100/2023/QH15 und Nr. 108/2023/QH15 zu konkretisieren und als Grundlage für die Verkündung und Umsetzung nationaler Zielprogramme im Zeitraum 2026–2030 zu dienen.
Klärung des Inhalts bestimmter Richtlinien
Der Beschlussentwurf sieht vor, dass die dem Eigentümer des Produktionsentwicklungsprojekts zugeordnete staatliche Verwaltungsagentur die Beschaffung von Waren für die Produktionsentwicklungsaktivitäten selbst durchführen soll. Delegierte Lo Thi Luyen sagte, dass solche Regelungen angemessen seien, um Projektinhaber zur Teilnahme zu ermutigen, wenn für diese Güter sowohl Budgetunterstützung als auch Kapital vom Projektinhaber zur Verfügung stehe. Die dem Eigentümer des Produktionsentwicklungsprojekts übertragene Aufgabe, Waren für die Produktionsentwicklungstätigkeiten selbst zu kaufen, muss gemäß dem Beschlussentwurf jedoch den Fall klären, in dem dem Eigentümer des Produktionsentwicklungsprojekts die staatliche Verwaltungsagentur übertragen wird.
Gemäß Rundschreiben 55/2023/TT-BTC gibt es zwei Fälle: (1) Die Einheit, die Beschaffungsunterstützungstätigkeiten durchführt, muss die Ausschreibung gemäß den Bestimmungen des Ausschreibungsgesetzes durchführen. (2) Weisen Sie den Projektinhaber an, den Einkauf selbst durchzuführen. Im Rundschreiben 55/2023/TT-BTC werden jedoch keine Kriterien für die Anwendung der beiden oben genannten Fälle festgelegt. „Es wird vorgeschlagen, die Kriterien für die Zuweisung des Projektinhabers zum Selbstkauf festzulegen, d. h. auf der Grundlage des Vorschlags (Antrags) des Projektinhabers entscheidet die staatliche Verwaltungsbehörde im Projektgenehmigungsbeschluss, dem Inhaber des Produktionsentwicklungsprojekts den Selbstkauf von Waren für Produktionsentwicklungsaktivitäten zuzuweisen, und auf der Grundlage des Beschlusses zur Genehmigung des Produktionsentwicklungsunterstützungsprojekts zahlt die Verwaltungsbehörde für das Produktionsentwicklungsunterstützungsprojekt dem Inhaber des Produktionsentwicklungsprojekts Unterstützungsgelder aus dem Staatshaushalt für den Kauf von Waren. Solche Regelungen bieten den Behörden eine Grundlage für eine bequeme Umsetzung“, schlug Delegierte Lo Thi Luyen vor.
Was den Kauf von Pflanzen- und Tierrassen betrifft, so ist in der Verordnung 38/2023/ND-CP zwar festgelegt, dass „der Verwendung von Pflanzen- und Tierrassen sowie anderen Waren und Dienstleistungen, die direkt von Menschen im Projektdurchführungsgebiet produziert werden, Vorrang eingeräumt wird …“. Aufgrund von Problemen mit den Rassestandards und der Marktpreisbestimmung war es den Gemeinden jedoch nicht möglich, diese Regelung umzusetzen.
Die Abteilung für Tierhaltung verfügt über ein Dokument mit der Forderung, dass die Rassestandards für Nutztiere den Anforderungen des Tierhaltungsgesetzes und zugehöriger Dokumente entsprechen müssen. In den benachteiligten Gemeinden wird vor allem in kleinem Maßstab Vieh mit einheimischen Rassen gehalten, da die Tiere die Bedingungen des Viehzuchtgesetzes (Abstammungsnachweis der Elterntiere, Zertifizierung als fortschrittliche Rasse, Haltung nach Stallstandards, Futterstandards usw.) nicht erfüllen können.
In Dien Bien gibt es keine qualifizierte Einheit zur Lieferung, daher müssen sie Verträge mit Einheiten aus anderen Gebieten abschließen. Dadurch sind die Preise für die Nutztierrassen zwei- bis dreimal höher als die Preise für die Rassen, die die Leute vor Ort verkaufen (normal gezüchtet), weil sie die Transportkosten und die Kosten für die normgerechte Zucht tragen müssen. Aufgrund der langen Transportwege und weil sie noch nicht an das Klima angepasst waren, wurden die Tiere krank. Die Presse befasste sich hauptsächlich mit den Themen hohe Viehpreise, krankes Vieh und die Uneinigkeit der Unterstützungsempfänger. Dies führte zu widersprüchlichen Meinungen, einer negativen öffentlichen Meinung und Besorgnis bei den Verwaltungsbehörden. Die Menschen möchten lokale Rassen kaufen, also einheimische Tiere, die auf Grundlage ihrer Ortskenntnis, Sinne und Zuchterfahrung hinsichtlich Größe, Gewicht, Taillenumfang, Halsumfang, Hautfarbe, Fellfarbe usw. ausgewählt wurden und die für die klimatischen Bedingungen geeignet sind, damit sie gut wachsen und sich entwickeln.
„Ich schlage vor, dem Resolutionsentwurf den folgenden Inhalt hinzuzufügen: Beim Kauf von Pflanzen- und Tiersorten, die direkt von Menschen im Projektumsetzungsgebiet produziert werden, müssen diese Pflanzen- und Tiersorten nur den Standards gemäß den technischen und wirtschaftlichen Normen entsprechen, die auf Provinzebene erlassen und vom Volkskomitee auf Gemeindeebene bestätigt wurden“, äußerte Delegierte Lo Thi Luyen ihre Meinung.
Bezüglich der Bewertung von Pflanzen- und Tierarten heißt es im Resolutionsentwurf: „Die Finanzbehörde auf gleicher Ebene bzw. das Volkskomitee auf Gemeindeebene ist für die Festlegung des Marktpreises der Waren verantwortlich, wenn diese zum Marktpreis bezahlt werden.“ Die Delegierten schlugen Regelungen vor, die darauf abzielen, auf Bezirksebene ein Team zur Bewertung und Preisgestaltung der Nutztierrassen in der Region als Grundlage für die Umsetzung einzurichten.
„Es müssen spezifische Regelungen zu Zuchtstandards und Preisfestsetzungen geben, damit die Gemeinden der Verwendung lokaler Rassen Vorrang einräumen können“, bekräftigte der stellvertretende Leiter der Delegation der Nationalversammlung der Provinz.
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