Bildung neuer Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene, einschließlich Gemeinden, Bezirken und Sonderzonen

Das Innenministerium teilte mit, dass es den Entwurf des Gesetzes zur Organisation der lokalen Regierung (geändert) erhalten, überarbeitet und fertiggestellt habe, um ihn der Regierung zur Prüfung und Vorlage an die Nationalversammlung in ihrer 9. Sitzung vorzulegen, die Anfang Mai 2025 beginnen soll.

Die Menschen kommen für Verwaltungsangelegenheiten in das Servicezentrum für öffentliche Verwaltung der Provinz Thai Binh. Foto: Thu Hoai/VNA

Es gibt nur noch die Provinz- und Gemeindeebene.

Der Entwurf des Gesetzes über die Organisation der Kommunalverwaltung hat die Bestimmungen des geltenden Gesetzes über die Organisation der Kommunalverwaltung grundlegend und umfassend geändert und ergänzt. Dementsprechend wurden die Verwaltungseinheiten sowie die Organisation und Funktionsweise der lokalen Regierung nach dem Zwei-Ebenen-Modell (Provinz- und Gemeindeebene) geregelt.

Im Vergleich zum geltenden Gesetz zur Organisation der Kommunalverwaltung mit 50 Artikeln wird der Entwurf des Gesetzes zur Organisation der Kommunalverwaltung (geändert) voraussichtlich 51 Artikel enthalten (einen Artikel mehr). Davon bleiben 4 Artikel erhalten, 3 Artikel (bezüglich der Aufgaben und Befugnisse der Kommunalverwaltungen auf Bezirksebene) werden gestrichen; 4 neue Artikel werden hinzugefügt; 43 Artikel werden geändert und ergänzt; und das Kommunalverwaltungsmodell wird von drei auf zwei Ebenen umgestellt (die Bezirksebene wird gestrichen). Der Gesetzentwurf ändert 47 von 50 Artikeln, daher ist die Verabschiedung eines Gesetzes erforderlich, das das geltende Gesetz zur Organisation der Kommunalverwaltung ersetzt“, erklärte das Innenministerium.

Der Gesetzesentwurf ändert und ergänzt die Vorschriften zur Organisation der Verwaltungseinheiten und zum zweistufigen lokalen Regierungsmodell (darunter Provinz- und Gemeindeebene, nicht Kreisebene), das für städtische, ländliche und Inselgebiete sowie für besondere Wirtschaftsverwaltungseinheiten geeignet ist. Dementsprechend bleibt die Provinzebene gemäß den geltenden Bestimmungen bestehen (einschließlich Provinzen und zentral verwalteter Städte); Reorganisieren Sie die aktuellen Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene, um (neue) Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene zu bilden, darunter: Gemeinden, Bezirke und Sonderzonen (auf Inseln), die dem neuen Organisationsmodell entsprechen; Spezielle Wirtschaftsverwaltungseinheiten – in der geltenden Fassung – werden durch Beschluss der Nationalversammlung eingerichtet.

Der Gesetzentwurf sieht vor, dass die lokalen Behörden auf Provinz- und Gemeindeebene Volksräte und Volkskomitees organisieren müssen, um einen einheitlichen Regierungsapparat zu gewährleisten, der von der zentralen bis zur kommunalen Ebene reibungslos funktioniert. Gleichzeitig sollen die Vorschriften zu den Grundsätzen der Organisation und Arbeitsweise der lokalen Regierungen geändert und ergänzt werden, um die Zuständigkeiten zwischen zentralen staatlichen Stellen und lokalen Regierungen sowie zwischen lokalen Regierungen auf Provinzebene und lokalen Regierungen auf Gemeindeebene klarer zu definieren und die Rolle der Autonomie und Eigenverantwortung der lokalen Regierungen auf allen Ebenen zu fördern. Gleichzeitig soll die Anwendung von Informationstechnologien und die digitale Transformation in der Organisation und Arbeitsweise der lokalen Regierungen gefördert werden. Änderung und Ergänzung zur Klarstellung der Stellung und Funktionen des Volksrats und des Volkskomitees.

Auf Gemeindeebene werden Rechtsdokumente ausgestellt

Basierend auf dem zweistufigen Organisationsmodell der lokalen Regierung (Provinz- und Kommunalebene) definiert der Gesetzesentwurf die Aufgaben und Befugnisse jeder Ebene der lokalen Regierung klar und deutlich in folgender Richtung: Die Provinzebene konzentriert sich auf die Verbreitung von Mechanismen, Richtlinien, Strategien, Planung, Makromanagement sowie interregionale und interkommunale Probleme, deren Lösung die Kapazitäten der Kommunalebene übersteigt, was tiefgreifende Fachkenntnisse erfordert und die Einheitlichkeit in der gesamten Provinz gewährleistet. Die kommunale Ebene ist die Ebene der Organisation zur Umsetzung politischer Maßnahmen (auf zentraler und provinzieller Ebene), die sich auf die Aufgabe konzentriert, den Menschen zu dienen, Gemeindeprobleme direkt zu lösen und den Menschen vor Ort grundlegende und wesentliche öffentliche Dienste bereitzustellen. Aufgaben, die die Beteiligung der Gemeinschaft erfordern und die Initiative und Kreativität auf Gemeindeebene fördern.

Insbesondere für die lokalen Behörden auf Provinzebene sieht der Gesetzentwurf zur konsequenten Umsetzung des Grundsatzes „lokale Entscheidung, lokales Handeln, lokale Verantwortung“ zusätzlich zu den Aufgaben und Befugnissen der lokalen Behörden auf Provinzebene gemäß den geltenden Vorschriften eine Reihe von Bestimmungen vor, um die Dezentralisierung von der Zentralregierung zu den lokalen Behörden auf Provinzebene zu fördern, insbesondere bei der Bekanntmachung von Mechanismen, Richtlinien, Planung, Finanzen, Haushalt, Investitionen usw. der Kommunen.

Für die lokalen Behörden auf Gemeindeebene sieht der Gesetzentwurf vor, dass die lokalen Behörden auf Gemeindeebene die Aufgaben und Befugnisse der derzeitigen lokalen Behörden auf Kreis- und Gemeindeebene wahrnehmen. Der bemerkenswerte Punkt dieses Entwurfs besteht darin, dass die Gemeindeebene Rechtsdokumente erlassen darf, um über Angelegenheiten zu entscheiden, die in die Zuständigkeit, den Umfang und die Verwaltungsaufgaben der lokalen Regierung auf Gemeindeebene fallen.

Ausgehend von der praktischen Situation liegt es in der Verantwortung der lokalen Regierungen der Provinz, die Dezentralisierung voranzutreiben und ihre Aufgaben und Befugnisse an die lokalen Regierungen auf Gemeindeebene zu delegieren, damit die Angelegenheiten auf Gemeindeebene effektiver und praktischer umgesetzt werden können, die Effektivität und Effizienz der staatlichen Verwaltung sichergestellt wird und die lokale sozioökonomische Entwicklung gefördert wird. Insbesondere fördern die lokalen Behörden auf Provinzebene die Dezentralisierung und ermächtigen die lokalen Behörden auf Bezirksebene, städtische Gebiete und die städtische Wirtschaft zu verwalten und zu entwickeln. Sie fördern die Dezentralisierung und ermächtigen die lokalen Behörden in Sonderzonen, Autonomie bei der Entscheidung über Angelegenheiten zu gewähren, um die Unabhängigkeit, Souveränität und nationale territoriale Integrität in Meeres- und Inselgebieten zu gewährleisten, die Vorteile und das Potenzial der Meereswirtschaft zu fördern, sich in die internationale Wirtschaft zu integrieren und sicherzustellen, dass Menschen zum Leben auf Inseln angezogen werden, diese geschützt und entwickelt werden.

Darüber hinaus wird im Gesetzentwurf das Thema Dezentralisierung hinzugefügt, da der Volksrat die Politik der Förderung der Dezentralisierung von den lokalen Behörden auf Provinzebene zu den lokalen Behörden auf Gemeindeebene gleichzeitig umsetzen soll. vom Volksrat zum Volkskomitee der gleichen Ebene (das geltende Gesetz legt fest, dass in der Kommunalverwaltung das Volkskomitee die einzige Stelle ist, die die Dezentralisierung umsetzt). Dementsprechend dezentralisiert der Volksrat die Zuständigkeiten des Volkskomitees der gleichen Ebene oder des Volksrats einer niedrigeren Ebene, um eine oder mehrere der ihm gemäß den gesetzlichen Bestimmungen zugewiesenen Aufgaben und Befugnisse kontinuierlich und regelmäßig auszuführen, außer in Fällen, in denen das Gesetz eine Dezentralisierung nicht zulässt.

Um sicherzustellen, dass die Arbeit der lokalen Regierungen bei der Umstellung des Regierungsmodells von drei auf zwei Ebenen kontinuierlich und reibungslos verläuft, ohne Arbeitsunterbrechung, ohne Überschneidungen, Doppelungen oder Auslassungen von Aufgaben, Bereichen und Gebieten, und ohne die Aufgaben der sozioökonomischen Entwicklung, der normalen Aktivitäten der Gesellschaft, der Menschen, der Unternehmen, der Gewährleistung der Landesverteidigung, der Sicherheit und der sozialen Ordnung und Sicherheit in dem Gebiet zu beeinträchtigen, sieht der Gesetzentwurf vor, dass er am 1. Juli 2025 in Kraft tritt. Die Auflösung der Verwaltungseinheiten auf Bezirksebene und die Einstellung der Arbeit der lokalen Regierungen auf Bezirksebene erfolgen ab dem 1. Juli dieses Jahres.

Darüber hinaus sieht der Gesetzesentwurf die Beendigung der Organisation des städtischen Regierungsmodells vor, das derzeit in Ho-Chi-Minh-Stadt, Hanoi und Da Nang umgesetzt wird, sowie den Übergang zur Organisation der lokalen Regierungen auf Bezirksebene in diesen drei Orten während der Amtszeit 2021-2026.

Der Gesetzesentwurf sieht außerdem elf Übergangsbestimmungen vor, um bei der Umstellung des dreistufigen Organisationsmodells der lokalen Regierung auf ein zweistufiges Modell, wie in diesem Gesetz vorgeschrieben, einen kontinuierlichen und normalen Betrieb neuer Behörden, Organisationen und Einheiten sicherzustellen. Um insbesondere die Organisation der lokalen Regierungen auf Provinz- und Gemeindeebene entsprechend dem neuen Modell rasch umzusetzen, wird der Regierung die Aufgabe übertragen, im Rahmen ihrer Befugnisse Rechtsdokumente zu erlassen, um die Aufgaben und Befugnisse der lokalen Regierungen neu zu definieren und andere Vorschriften im Zusammenhang mit der Umsetzung der Aufgaben und Befugnisse der lokalen Regierungen für eine einheitliche Anwendung während der Zeit anzupassen, in der Gesetze, Beschlüsse der Nationalversammlung, Verordnungen und Beschlüsse des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung nicht geändert oder ergänzt werden, und dem Ständigen Ausschuss der Nationalversammlung regelmäßig Bericht zu erstatten. In Fällen, die mit Gesetzen und Beschlüssen der Nationalversammlung in Zusammenhang stehen, erstatten Sie der Nationalversammlung in der nächsten Sitzung Bericht.

Bei seiner Rede bei der Abschlusszeremonie der 11. Zentralkonferenz der 13. Amtszeit am Nachmittag des 12. April sagte Generalsekretär To Lam, dass im Zentralen Exekutivkomitee weitgehend Einigkeit über die Richtlinien zur Organisation der lokalen Regierungen auf zwei Ebenen bestehe: auf Provinzebene (Provinzen, zentral verwaltete Städte) und auf kommunaler Ebene (Gemeinden, Bezirke und Sonderzonen unter Provinzen und Städten). Die Zahl der Verwaltungseinheiten auf Provinzebene beträgt nach der Fusion 34 Provinzen und Städte (28 Provinzen und 6 zentral verwaltete Städte). Einstellung der Tätigkeit der Verwaltungseinheiten auf Bezirksebene, nachdem die Nationalversammlung beschlossen hatte, eine Reihe von Artikeln der Verfassung von 2013 und des Gesetzes über die Organisation der Kommunalverwaltung 2025 (geändert) zu ändern und zu ergänzen; Durch die Zusammenlegung kommunaler Verwaltungseinheiten wird die derzeitige Zahl kommunaler Verwaltungseinheiten im Land um etwa 60–70 % reduziert.

Mit dem neuen Verwaltungsorganisationsmodell ist die Provinzebene sowohl die Ebene, auf der die Richtlinien der Zentralregierung umgesetzt werden, als auch die Ebene, auf der die Richtlinien in der Provinz oder Stadt erlassen werden und die Aktivitäten der Kommunalebene in dem Gebiet direkt geleitet und verwaltet werden. Auf kommunaler Ebene werden hauptsächlich die von der Zentral- und Provinzebene erlassenen Richtlinien umgesetzt. Die Dezentralisierung und Delegation von Befugnissen werden verstärkt. Außerdem verfügen sie über die Befugnis, Rechtsdokumente herauszugeben, um über die Organisation der Strafverfolgung in dem Gebiet zu entscheiden und über Fragen zu entscheiden, die in ihren Zuständigkeitsbereich fallen.

VNA/baotintuc

Quelle: https://baohanam.com.vn/chinh-tri/mo-hinh-chinh-quyen-hai-cap-hinh-thanh-don-vi-hanh-chinh-cap-xa-moi-gom-xa-phuong-dac-khu-156072.html