Hochschulbildung hängt von Studiengebühren ab

Vor kurzem schickte eine Gruppe von WB-Experten im Rahmen eines Workshops zur Universitätsautonomie einen Analysebericht über die Finanzen des Hochschulwesens in Vietnam , in dem die Frage der Staatsausgaben für diesen Sektor ausführlich erörtert wurde.

Starke Investitionen in die Hochschulbildung sind eine unabdingbare Voraussetzung

Diesem Bericht zufolge hat Vietnam das Ziel, bis 2045 ein Land mit hohem Einkommen und gleichmäßiger Verteilung des wirtschaftlichen Wohlstands zu werden. Um dieses Ziel zu erreichen, sind hohe Investitionen in die Hochschulbildung eine unabdingbare Voraussetzung.

Obwohl das vietnamesische Hochschulsystem in den letzten Jahren einige Erfolge erzielen konnte, standen diese nicht wirklich im Einklang mit den hervorragenden Ergebnissen im Hinblick auf ein gerechtes Wirtschaftswachstum und eine menschliche Entwicklung. Der Erfolg der Ziele und Bemühungen Vietnams zur Entwicklung seines Hochschulsystems hängt weitgehend von der Fähigkeit der vietnamesischen Regierung ab, ihr Budget zur Unterstützung von Ausbildung und Forschung deutlich zu erhöhen und gleichzeitig sicherzustellen, dass das Budget effektiv eingesetzt wird.

Vietnamesische Universitäten erhalten nur ein sehr geringes Budget für Forschungs- und Entwicklungsaktivitäten.

Wenn Studiengebühren die Haupteinnahmequelle der Universität sind

Die Realität zeigt jedoch, dass Vietnam (hinsichtlich staatlicher Investitionen in die Hochschulbildung) als „Ausnahme“ betrachtet werden kann, da es zu den Ländern gehört, die am stärksten von Studiengebühreneinnahmen abhängig sind. Der Anteil der öffentlichen Ausgaben für die Hochschulbildung beträgt 0,23 % des BIP und 0,9 % der gesamten öffentlichen Ausgaben (was 4,9 % der gesamten öffentlichen Ausgaben für Bildung entspricht). Auf Grundlage von Daten aus zahlreichen Quellen schneidet Vietnam beim Vergleich dieser Indikatoren mit Ländern auf dem „wünschenswerten“ Entwicklungsniveau und Ländern auf demselben Niveau am schlechtesten ab.

Das Forschungsteam befragte außerdem eine Reihe von Universitäten zu den privaten Beiträgen zur Hochschulbildung und stellte fest, dass diese Finanzierungsquelle im Laufe der Zeit stetig zugenommen hat und heute die wichtigste Einnahmequelle für öffentliche Universitäten darstellt. Im Jahr 2017 entfielen 24 % der Gesamteinnahmen der untersuchten öffentlichen Universitäten auf den Staatshaushalt, 19 % kamen aus anderen Quellen (wie Forschung und Entwicklung, Technologietransfer und anderen Dienstleistungen) und der Beitrag der Lernenden (Studiengebühren) betrug 57 %. Doch vier Jahre später (2021) schnellten die Beiträge der privaten Haushalte auf 77 % in die Höhe, während die staatlichen Haushaltsbeiträge auf nur noch 9 % sanken.

„Diese Situation ist ein Alarmsignal hinsichtlich der Unhaltbarkeit der Hochschulfinanzierung. Für Studierende aus Haushalten mit finanziellen Schwierigkeiten wird die finanzielle Belastung und das Risiko, abgehängt zu werden, immer deutlicher“, warnte die Forschungsgruppe. Die Gruppe empfiehlt daher: „In der gegenwärtigen Situation muss Vietnam insbesondere vermeiden, die finanzielle Belastung der Hochschulbildung auf Haushalte/Studierende abzuwälzen, da die öffentlichen Ausgaben und Investitionen in die Hochschulbildung noch immer sehr gering sind. Außerdem darf das Hochschulsystem nicht zu abhängig von Studiengebühren werden, während arme Haushalte noch immer mit zahlreichen finanziellen Einschränkungen und Zwängen konfrontiert sind.“

Studierende der International University (Ho Chi Minh City National University) üben im Labor

RISIKO DER UNGLEICHHEIT BEIM ZUGANG ZUR UNIVERSITÄT

Nach Ansicht des Forschungsteams ist die Struktur des oben genannten Kostenteilungsmodells nicht mehr tragbar und birgt ein zunehmendes Risiko der Ungleichheit (beim Zugang zur Universität). Gleichzeitig ist die finanzielle Unterstützung für Studierende (einschließlich Stipendien und bedarfsabhängiger Darlehen) von geringer Reichweite, geringem Wert und unattraktiven Rückzahlungsbedingungen im Falle von Darlehen geprägt. Vietnam verfügt über kein nationales Stipendienprogramm zur Unterstützung von Universitätsstudenten. Die Regierung hat öffentliche Universitäten dazu verpflichtet, mindestens 10 % der Studierenden Stipendien zu gewähren. Allerdings stellt diese Politik eine finanzielle Belastung für die Universitäten dar (deren Einnahmen hauptsächlich aus Studiengebühren stammen). Darüber hinaus werden Hochschulen mit laufenden Ausgabenmitteln unterstützt, um Studiengebührenbefreiungen für vorrangig Studierende auszugleichen. Allerdings sind diese Befreiungen noch immer zu gering (und es gibt zu wenige Begünstigte), um einen nennenswerten positiven Einfluss auf die Chancengleichheit beim Zugang zur Hochschulbildung zu haben.

Das von der Vietnam Bank for Social Policies verwaltete Studienkreditprogramm ist die einzige Form von Studienkrediten, die derzeit auf Systemebene verfügbar ist. Doch die umständlichen und komplizierten Verfahren und die Darlehensbeträge sind auf gerade oder fast das zur Deckung der grundlegenden Studiengebühren erforderliche Maß begrenzt, was zu einer immer geringeren Deckung führt. Die Zahl der Studierenden, die Darlehen erhalten, ist schrittweise zurückgegangen, von 2,4 Millionen Studierenden im Jahr 2011 auf 725.000 Studierende im Jahr 2017 und nur noch 37.000 Studierende im Jahr 2021.

Im Jahr 2023 werden das Ministerium für Bildung und Ausbildung und die Weltbank dieses Problem gemeinsam untersuchen. Eine erste Datenanalyse zeigt, dass fast 15 % der High-School-Schüler und Eltern mit finanziellen Schwierigkeiten die Aufnahme eines Studienkredits in Erwägung gezogen haben, wenn die Studiengebühren ihre finanziellen Möglichkeiten übersteigen. Davon haben 49 % der Eltern und 50 % der Studierenden bei zu hohen Studiengebühren einen Wechsel des Studienfachs in Erwägung gezogen, beispielsweise durch den Wechsel zu einem Studienfach mit niedrigen Studiengebühren, die Wahl von Studienfächern mit Vorrang bei der Gebührenbefreiung oder den Wechsel zu einem Studienfach mit höherem Einkommenspotenzial. Wenn Eltern die Möglichkeit haben, sich Geld für ihr Studium zu leihen, bevorzugen sie Kredite von Verwandten gegenüber der Inanspruchnahme eines Studienkredits.

Öffentliche Ausgaben für die Hochschulbildung als Anteil des BIP (%, 2019)

Quelle: WB RESEARCH GROUP

SEHR GERINGE AUSGABEN FÜR FORSCHUNGSAKTIVITÄTEN

Um ein Industrieland zu werden, muss Vietnam Hochtechnologie und technologiebasierten Industrien mit gut ausgebildeten Arbeitskräften den Vorzug geben und seine Wirtschaftssektoren von der Montage- und Verpackungsindustrie auf anspruchsvollere und höherwertigere Forschungs- und Entwicklungsaktivitäten (F&E) umstellen. Hochqualifiziertes FuE-Personal konzentriert sich an den Universitäten, doch der Zugang zu FuE-Investitionsquellen im Allgemeinen und zum Staatshaushalt ist für diese Gruppe am geringsten.

Öffentliche Universitäten benötigen zusätzlich 300 - 600 Millionen USD/Jahr

Das Forschungsteam der Weltbank zur finanziellen Lage des Hochschulwesens unterbreitete der vietnamesischen Regierung fünf Empfehlungen, von denen sich vier auf die Staatsausgaben für das Hochschulwesen bezogen.

Empfehlung 1 besteht darin, dass Vietnam Gesetze, Vorschriften und Richtlinien in Bezug auf die finanzielle Autonomie und Rechenschaftspflicht der Universitäten anpassen muss. Vermeiden Sie die Gleichsetzung von finanzieller Autonomie mit finanzieller Eigenständigkeit oder im engeren Sinne mit der Abwesenheit staatlicher Unterstützung. Laut dem Forschungsteam: „Kein Land mit einem entwickelten Hochschulsystem hat die reguläre Finanzierung von Hochschulen, insbesondere forschungsorientierten Universitäten, so schrittweise zurückgezogen oder vollständig reduziert wie Vietnam .“

Empfehlung 2 besteht in einer Erhöhung der Investitionen, wobei der Anteil der Staatsausgaben für die Hochschulbildung bis 2030 von 0,23 % auf mindestens 0,8 % – 1 % des BIP angehoben werden soll. Dadurch sollen die Universitäten dabei unterstützt werden, die Qualität und Quantität der Ausbildung sicherzustellen, die Nachfrage des Marktes zu decken und einen gleichberechtigten Zugang zu gewährleisten.

„Der Staatshaushalt muss jährlich mindestens 300 Millionen US-Dollar (0,05 Prozent des BIP) bis 600 Millionen US-Dollar (0,16 Prozent des BIP) zusätzlich in öffentliche Hochschulen investieren und ausgeben, vorausgesetzt, dass bei der derzeitigen Kostenteilungsstruktur 80 Prozent der neuen Studenten, die zur Deckung der Marktnachfrage eingestellt werden, an öffentlichen Hochschulen studieren werden“, heißt es in dem Bericht.

Empfehlung 3 besteht darin, die staatlichen Investitionen in Forschung und Entwicklung an Universitäten entsprechend dem Anteil der Humanressourcen und des Forschungspotenzials zu erhöhen (der vorgeschlagene Anteil soll von den gegenwärtigen 13–18 % bis 2026 auf mindestens 30 % steigen, entsprechend dem Beitrag der Universitäten zu hochqualifizierten Humanressourcen in Forschung und Entwicklung von etwa 50 %).

Empfehlung 4 besteht darin, die Wirksamkeit staatlicher Investitionen in die Hochschulbildung durch Reformen der Zuteilungsmechanismen, der Rechenschaftspflicht und der Vereinfachung von Verfahren zu steigern und gleichzeitig die finanzielle Unterstützung zu erhöhen.

Empfehlung 5 besteht darin, durch PPPs zusätzliche Ressourcen von Unternehmen und dem privaten Sektor zu mobilisieren und die Einnahmequellen zu diversifizieren.

Im Jahr 2019 stellten die Universitäten etwa 50 % der F&E-Personalressourcen mit Doktortitel und 50 % mit Master-Abschlüssen. Allerdings stehen den Forschungsmitarbeitern und Dozenten der Universitäten nur etwa 16 % des staatlichen Budgets (zentrale und lokale Budgets) für Forschung und Entwicklung zur Verfügung, also weniger als 7 % der gesamten Investitionen und Ausgaben für Forschung und Entwicklung aus allen Quellen (geschätzte Zahlen basierend auf dem Forschungs- und Entwicklungsbericht 2019 des Ministeriums für Wissenschaft und Technologie). Die entsprechenden Ausgaben für nationale Forschungsinstitute und -agenturen belaufen sich auf 44 % des Staatshaushalts, also 17 % der Gesamtausgaben aus allen Quellen.

Die öffentlichen Ausgaben für Forschung sind fragmentiert und werden von mehreren Stellen verwaltet, darunter dem Ministerium für Wissenschaft und Technologie, Ministerien, Sektoren und/oder Provinzregierungen. Diese Fragmentierung behindert die Zusammenarbeit zwischen verschiedenen Universitäten und Forschungsorganisationen, insbesondere solchen, die unter der Leitung verschiedener Ministerien/lokaler Regierungen stehen. Darüber hinaus werden dadurch Hindernisse für die interdisziplinäre Forschung geschaffen, da viele Universitäten/Forschungsinstitute in Vietnam noch immer monodisziplinär sind.

Struktur des Kostenbeteiligungsmodells an öffentlichen Hochschulen in den Jahren 2017 und 2021

Der Beitrag der Studierenden zu den Gesamteinnahmen der vietnamesischen öffentlichen Universitäten steigt.

Quelle: WB berechnet auf Grundlage der Universitätsumfrage des Ministeriums für Bildung und Ausbildung aus dem Jahr 2018 und der Schnellumfrage von WB aus dem Jahr 2022

Wenn Sozialisierung hauptsächlich auf Studiengebühren beruht

Nach Ansicht des Forschungsteams liegt die Hauptursache für die oben genannten Probleme in der Politik der finanziellen Autonomie, die finanzielle Autonomie mit der Kürzung der Unterstützung aus dem Staatshaushalt gleichsetzt. Eine wichtige politische Änderung im Jahr 2015 bestand darin, dass die Regierung einen Mechanismus für öffentliche Universitäten einführte, um ihre Abhängigkeit vom Staatshaushalt schrittweise zu verringern und die Kostenbeteiligung zu erhöhen. Diese Politik ist nur für wenige Universitäten umsetzbar, die durch für die Studierenden attraktive Studiengänge und Ausbildungsprogramme genügend Studiengebühren einnehmen können.

Aus diesem Grund gibt es in Vietnam das Konzept der „Sozialisierung der Hochschulbildung“, das hauptsächlich auf Studiengebühren und Beiträgen der Haushalte basiert. Ironischerweise ist dieses Konzept einer der vier grundlegenden Faktoren, die eine private Beteiligung und die Anwendung des Modells der öffentlich-privaten Partnerschaft (ÖPP) in der Hochschulbildung durch öffentliche Universitäten behindern.

Quellenlink: https://thanhnien.vn/giao-duc-dh-le-thuoc-vao-nguon-thu-hoc-phi-185230514013524228.htm