Das Innenministerium hat vorgeschlagen, die Regelung zu Prüfungen für die Beförderung in den Beamtenstatus aufzuheben und nur die Form der Beförderungsüberlegungen beizubehalten, um die Prüfungsbelastung zu verringern.
Der Verordnungsentwurf zur Änderung und Ergänzung der Vorschriften für Kader, Beamte und öffentliche Angestellte wird vom Innenministerium mit einer Reihe von Behörden konsultiert, bevor er der Regierung vorgelegt wird.
Nach den geltenden Vorschriften gibt es zwei Formen der Beförderung von Beamten mit Berufstiteln: Prüfung und Überprüfung. Diese unterliegen der Aufsicht spezialisierter Verwaltungsministerien und staatlicher Verwaltungsbehörden.
Das Innenministerium teilte jedoch mit, dass es bei der Prüfung zur Beförderung in den Beamtenberuf in letzter Zeit zu zahlreichen Schwierigkeiten gekommen sei. Die für die Vergabe der spezialisierten Berufsbezeichnungen zuständigen Ministerien geben nur langsam Rundschreiben heraus, in denen Inhalt und Form der Prüfungen und Beförderungen geregelt werden. Dies führt zu organisatorischen Verzögerungen und beeinträchtigt die Rechte der Beamten.
Von 2012 bis 2018 führten nur sechs Ministerien Prüfungen für Beamte durch oder zogen Beförderungen in Erwägung. Die Kommunen entsenden vor allem Beamte zur Teilnahme an den vom Ministerium organisierten Prüfungen. Nur Hanoi organisiert die Prüfung. Titel wie Architekt, Buchhalter, Landvermesser, Landvermesser und Direktor wurden nicht geprüft.
Lehrer der Thanh An-Grundschule (Inselgemeinde Thanh An, Bezirk Can Gio, Ho-Chi-Minh-Stadt) am 20. Oktober 2021. Foto: Quynh Tran
Voraussetzung für die Zulassung zur Prüfung ist für Beamte der Nachweis einer Ausbildung zum Berufsbildner, für viele Berufsbilder sind jedoch keine Ausbildungsprogramme und Lehrgänge vorgesehen. Aus diesem Grund finden viele Beförderungsprüfungen für den Beamtenstatus nicht statt.
Nach Angaben des Innenministeriums sind die Prüfungen noch nicht mit den Anforderungen zur Verbesserung der Qualität des öffentlichen Dienstes verknüpft, da die Inhalte noch formaler Natur sind und keinen Bezug zur Arbeitsstelle und der spezifischen Tätigkeit der jeweiligen Berufsbezeichnung haben.
Das Stellensystem, die Gliederung des Beamtenverhältnisses nach Berufsbezeichnungen, die Stellenbeschreibungen und der Kompetenzrahmen des Beamtenverhältnisses sind unvollständig. Dies führt dazu, dass sich für Beamte vor und nach einer Beförderung bei der Ernennung in einen höheren Berufstitel keine Veränderungen hinsichtlich der Tätigkeit, der Qualität der Aufgabenerfüllung sowie der Leistungsfähigkeit und Qualifikation ergeben. Bei aktuellen Beförderungen im öffentlichen Dienst geht es vor allem um Gehalts- und Einkommensregelungen.
Angesichts der großen Zahl von Beamten (etwa 1,8 Millionen), die in vielen Berufen und Bereichen im ganzen Land arbeiten, ist die Organisation der jährlichen Beförderungsprüfungen kostspielig. Mancherorts kommt es zu Verstößen und Negativität.
Aufgrund der oben beschriebenen Situation ist das Innenministerium der Ansicht, dass es notwendig sei, Prüfungen abzuschaffen und lediglich die Form der Berücksichtigung bei Beförderungen von Beamten beizubehalten, wenn die Gehaltsreform nicht umgesetzt und die damit verbundenen Bestimmungen nicht gleichzeitig überarbeitet würden. Im Prozess der Zusammenfassung der Umsetzung und Änderung des Gesetzes über Kader und Beamte sowie des Gesetzes über öffentliche Angestellte wird das Ministerium weiterhin umfassende Lösungen zur Verwaltung und Verbesserung der Qualität des Beamtenteams vorschlagen.
In dem Dekretsentwurf schlug das Innenministerium außerdem vor, die Befugnis zur Organisation von Prüfungen zur Beförderung von Beamten und zur Förderung von Berufsbezeichnungen öffentlicher Angestellter zu dezentralisieren .
Konkret ist die Beamtenverwaltungsbehörde dezentralisiert und kann auf Grundlage der Stellenliste und der Dienstgradstruktur der Beamten Prüfungen für die Beförderung vom Angestellten zum Beamten, vom Beamten zum Spezialisten, vom Spezialisten zum höheren Spezialisten organisieren, ohne dass hierfür die Meinung des Innenministeriums oder des Zentralen Organisationskomitees erforderlich ist.
Die Beförderung von Beamten der Besoldungsgruppe 1 sowie die Ernennung und Besoldungsgruppe A3 werden von der Beamtenverwaltungsagentur ohne Rücksprache mit dem Innenministerium durchgeführt. Mit der Prüfung von Beförderungen in die Berufsbezeichnungen 2 und 3 wird die Agentur beauftragt, die über die entsprechende Einstellungsbefugnis verfügt.
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