Anmerkung der Redaktion: Der jüngste Stromausfall während der Hitzewelle hat Schäden in Milliardenhöhe verursacht und bleibt auch in den nächsten Jahren eine echte Bedrohung. Die zunehmend stärkere Einbindung des Privatsektors in Investitionen im Energiesektor wirft wichtige Fragen hinsichtlich der Politik zur Anziehung von Investitionen auf. Der Mechanismus zur Anpassung der Strompreise weist allerdings noch immer keinen Marktcharakter auf.
Die Artikelserie „Die Zukunft der Stromwirtschaft“ analysiert bestehende Engpässe mit dem Ziel, Investitionen in neue Energiequellen und notwendige Änderungen der Strompreispolitik weiter voranzutreiben.
PV-Anlage. VietNamNet spricht mit dem Energieexperten Ha Dang Son, Direktor des Zentrums für Energie- und Green Growth-Forschung, über die Mechanismen der vietnamesischen Elektrizitätswirtschaft.
Riesige Investition, aber wenig effektive Nutzung
- Was denken Sie über den Stromausfall im letzten Sommer?
Herr Ha Dang Son: Das Problem des Strommangels ist nicht etwas, das erst jetzt erwähnt wird, wir werden schon seit zwei bis drei Jahren davor gewarnt. In den Prognosen, Analysen und Bewertungen des in der Entscheidung 500 genehmigten Energieplanungsprojekts VIII wird allesamt von erheblichen Risiken bei der Stromversorgung des Nordens in den Jahren 2023 und 2024 gesprochen.
Der Grund liegt darin, dass wir im Norden kaum neue Stromlieferungen bekommen. Das seit kurzem in Betrieb befindliche Wärmekraftwerk Thai Binh 2 wurde vor 10 Jahren gebaut. Bei diesem Projekt gab es viele Probleme, aber unter der starken Führung der Regierung, des Ministeriums für Industrie und Handel und der Vietnam Oil and Gas Group erreichte es die Ziellinie und wurde erfolgreich an das Netz angeschlossen.
Das heißt, es kommen fast keine neuen aktiven Quellen hinzu, während wir bei der Wasserkraft seit 3–4 Jahren immer wieder die Aussage hören: „Alle großen Wasserkraftwerke sind gebaut.“
Im Jahr 2019 haben wir beim Energieseminar viel über Mechanismen zur Förderung von Investitionen in erneuerbare Energien in der nördlichen Region diskutiert. Zu diesem Zeitpunkt war die Vorzugsvergütung (FiT2) für Solarstrom noch nicht eingeführt.
In einem Entwurf des Industrie- und Handelsministeriums wird zudem die Frage der Zonierung aufgeworfen, die in den Regionen unterschiedliche Preisanreize mit sich bringt. Gebiete mit guter Strahlung, aber Übertragungsüberlastung sollten die Anwendung des Einspeisevergütungsmechanismus einschränken oder den Einspeisepreis senken und der nördlichen Region, in der die Strahlungsbedingungen nicht so gut sind, mit einem höheren Einspeisepreis Vorrang einräumen. Aus unbekannten Gründen wurden diese Analysen und Empfehlungen dann jedoch nicht akzeptiert. Zwischen dem Norden und den übrigen Regionen gilt ein einheitlicher FiT2-Preis.
Natürlich ist es im Norden viel schwieriger, in Solarenergie zu investieren, da die Sonneneinstrahlung dort sehr gering ist. Angesichts eines solchen Einspeisetarifs werden die Investoren weiterhin nach Binh Thuan, Ninh Thuan oder ins zentrale Hochland strömen, wo es Probleme mit dem Übertragungsnetz gibt. Wir verfügen über enorme Investitionen, die jedoch nicht besonders effektiv genutzt werden. Dies ist auch für die Politikgestaltung im Bereich der Investitionen in erneuerbare Energien wenig geeignet.
Wir reden viel über die Energiewende, über die Abkehr von der Abhängigkeit von fossilen Energieträgern und die Hinwendung zu erneuerbaren Energien. Doch auch im Bereich der Solarstromversorgung auf Hausdächern zogen Unternehmen nach dem Ende des Einspeisetarifs im Dezember 2020 eine Investition in diese Technologie in Erwägung, stießen jedoch auf zahlreiche Probleme mit der Baugenehmigung sowie dem Brandschutz und der Brandbekämpfung.
In der Entscheidung 500 des Premierministers zur Genehmigung des VIII. Energieplans wird die Schaffung maximaler Bedingungen und keiner Einschränkungen für den Eigenverbrauch von Solarstrom auf Hausdächern erwähnt. Bislang gibt es jedoch keinen politischen Mechanismus zur Unterstützung der Umsetzung dieser Ausrichtung.
- Wie beurteilen Sie denn die Stromversorgungsfähigkeit in den kommenden Jahren?
Vietnam steht offensichtlich vor einer äußerst schwierigen Entscheidung. Das heißt, wir werden in den nächsten Jahren entsprechend in Energiequellen investieren, insbesondere im Norden.
Denn Investitionen in Strom aus LNG oder Wasserstoff sind noch weit entfernt und brauchen viel Zeit. Die Investitionskosten und die Strompreise stellen angesichts der enormen Verluste von EVN noch immer eine Herausforderung dar. Bis zur Inbetriebnahme eines LNG-Kraftwerks wird es noch drei bis fünf Jahre dauern. Das heißt, dass für uns das Risiko von Stromausfällen weiterhin sehr hoch ist.
Guter politischer Mechanismus, Investoren werden Geld hineinstecken
- Um genügend Strom zu haben, müssen große, stabile Stromquellen vorhanden sein. Wie also kann man für derart große Projekte Investitionen von privaten Investoren gewinnen, Sir?
Ich möchte mit der Einspeisevergütung (FiT) für Wind- und Solarenergie beginnen. Wir haben in letzter Zeit viel über die JETP-Erklärung gesprochen, in der die Industrieländer zusagten, Vietnam mit 15 Milliarden US-Dollar bei der Beschleunigung des Prozesses der Kohlenstoffreduzierung im Stromsektor zu unterstützen.
Werfen wir einen Blick zurück auf die Geldsumme, die der jüngste FiT-Mechanismus angezogen hat. Da bereits 20.000 MW Wind- und Solarenergie investiert wurden und der Stückpreis für 1 MW grob gerechnet 800.000 US-Dollar beträgt, hat allein die Investitionssumme die 15 Milliarden US-Dollar überschritten, die uns die Industrieländer versprochen hatten.
Dies bedeutet, dass Investoren, um Investitionskapital in Stromquellen und Stromnetze zu mobilisieren, nur die besten Bedingungen schaffen müssen, und schon werden sie Geld investieren. Wenn die Mechanismen schwierig sind, kommt der Investitionstrend in erneuerbare Energien natürlich zum Erliegen.
Ich spreche mit vielen Investoren im Bereich erneuerbare Energien. Sie sagen, dass sie kaum Chancen darin sehen, das Risiko sei einfach zu groß. Daher ist es egal, wie sehr Sie erneuerbare Energien loben oder welche politische Linie Sie verfolgen: Wenn Sie die Hürden im Hinblick auf Papierkram und Verfahren nicht klären und aus dem Weg räumen, werden die Investoren – egal, ob es sich um In- oder Ausländer handelt – kein Geld investieren.
Der Power Plan VIII legt Investitionsziele für die einzelnen Energiequellen fest. Ohne entsprechende Mechanismen und Richtlinien – insbesondere wenn diese Richtlinien nicht stabil, klar und vorhersehbar sind – wird es für Investoren jedoch schwierig sein, die Rentabilität ihrer Investitionen sicherzustellen und rechtliche Risiken zu vermeiden.
Die Sorge der Anleger wegen rechtlicher Risiken war in letzter Zeit groß.
Daher ist es notwendig, möglichst offen und flexibel politische Mechanismen für Investoren im Energiesektor zu schaffen. Wir haben viele Erfolge im Innovationsprozess, bei der Öffnung der Wirtschaft und bei der Anziehung von Investitionen erzielt, doch in jüngster Zeit beobachte ich, dass wir die Zügel anziehen und es privaten Investoren damit schwerer machen.
Einerseits sagen wir, wir müssten privates Kapital anlocken, die Wettbewerbsfähigkeit steigern, sozialisieren und das Monopol von EVN brechen. Andererseits schaffen die politischen Mechanismen keine Voraussetzungen dafür, dass Investoren die Regierung in dieser Angelegenheit unterstützen.
Eine Studie der Weltbank zeigt, dass öffentliches Investitionskapital in vielen Bereichen nur 20 Prozent aller Investitionen in grünes Wachstum und CO2-Reduktion ausmacht; die restlichen 80 Prozent kommen aus dem privaten Sektor.
Ohne einen Mechanismus zur Förderung privater Investitionen ist eine Planung ohne konkrete Strategien, Pläne und Inhalte bloß eine Planung auf dem Papier und nicht umsetzbar.
- In vielen aktuellen Meinungen heißt es, dass es genug Strom geben und die Strompreise niedrig sein würden, wenn wir lediglich das Monopol von EVN beseitigen und einen stärker marktorientierten Mechanismus für die Strombranche schaffen würden. Was denkst du darüber?
Tatsächlich wird die Stromversorgung in den nächsten Jahren sehr schwierig sein. Wir haben alles genutzt, was nutzbar ist.
Ich habe in vielen Gruppen Kommentare gelesen, dass es genug Strom und niedrige Preise geben werde, wenn wir die Preise reformieren, den Markt entscheiden lassen, die Sozialisierung vorantreiben und das Strommonopol abschaffen. Aber grundsätzlich gilt: Saubere Dinge sind nie billig. Das ist das Offensichtliche an der Marktwirtschaft.
Der zweite Grundsatz besteht darin, dass die Preise hoch sind, wenn das Angebot unzureichend ist. Durch niedrige Preise wird dem Markt natürlich ein Signal gegeben, das Angebot zu reduzieren.
Das Problem besteht darin, dass wir nur über begrenzte Stromquellen verfügen. Daher kann man kaum davon ausgehen, dass der private Sektor über ausreichend Strom und niedrige Preise verfügen wird. Denn auch private Investitionen brauchen Zeit und müssen sich mit Formalitäten und Papierkram auseinandersetzen.
Als Staatsunternehmen hat EVN zwar einige Vorteile im Hinblick auf Verfahrensdokumente, es bestehen jedoch auch Nachteile, beispielsweise Kosten, die die Marktfaktoren nicht vollständig widerspiegeln.
Für den privaten Sektor zeigt der Investitionsprozess in Projekte für erneuerbare Energien, dass er bereit ist, Geld auszugeben, um die Rodung zu kompensieren, damit das Projekt so schnell wie möglich die Ziellinie erreichen kann. Dies war der EVN jedoch nicht möglich.
Im Gegenzug garantiere ich, dass es für den Privatsektor viel schwieriger sein wird, Übertragungsleitungen zu bauen, als für EVN. Denn die Entschädigung für die Räumung ist in diesem Fall deutlich komplizierter, da sie nicht nur in den Zuständigkeitsbereich eines Landkreises bzw. Bundeslandes fällt, sondern mehrerer Bundesländer.
Danke schön!
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