Werden private Investitionen für ausreichend Strom zu niedrigen Preisen sorgen?

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Anmerkung der Redaktion: Der jüngste Stromausfall während der Hitzewelle verursachte Schäden in Milliardenhöhe und bleibt auch in den nächsten Jahren eine echte Bedrohung. Die zunehmend stärkere Einbindung des privaten Sektors in Energieinvestitionen wirft wichtige Fragen hinsichtlich der Investitionsanziehungspolitik auf. Dem Mechanismus zur Anpassung der Strompreise fehlt jedoch weiterhin der Marktcharakter.

Die Artikelserie „Die Zukunft der Stromwirtschaft“ analysiert bestehende Engpässe mit dem Ziel, Investitionen in neue Energiequellen und notwendige Änderungen der Strompreispolitik weiter voranzutreiben.

PV. VietNamNet spricht mit dem Energieexperten Ha Dang Son, Direktor des Zentrums für Energie- und Green Growth-Forschung, über die Mechanismen der vietnamesischen Elektrizitätswirtschaft.

Riesige Investition, aber wenig effektive Nutzung

- Was denken Sie über den Stromausfall im letzten Sommer?

Herr Ha Dang Son: Das Problem des Strommangels ist nicht erst jetzt erwähnt worden, wir wurden schon seit zwei bis drei Jahren davor gewarnt. In den Prognosen, Analysen und Bewertungen des in der Entscheidung 500 genehmigten Energieplanungsprojekts VIII wird allesamt auf erhebliche Risiken bei der Stromversorgung des Nordens in den Jahren 2023 und 2024 hingewiesen.

Der Grund dafür ist, dass wir im Norden kaum neue Stromversorgung haben. Das Wärmekraftwerk Thai Binh 2, das vor kurzem in Betrieb genommen wurde, wurde vor 10 Jahren gebaut. Dieses Projekt war mit vielen Problemen behaftet, doch unter der starken Führung der Regierung, des Ministeriums für Industrie und Handel und der Vietnam Oil and Gas Group erreichte es die Ziellinie und wurde erfolgreich an das Netz angeschlossen.

Das heißt, es kommen fast keine neuen aktiven Quellen hinzu, während wir bei der Wasserkraft seit drei bis vier Jahren immer wieder sagen, dass „alle großen Wasserkraftwerke bereits gebaut sind“.

Im Jahr 2019 haben wir beim Energieseminar viel über Mechanismen zur Förderung von Investitionen in erneuerbare Energien in der nördlichen Region diskutiert. Zu diesem Zeitpunkt war der Vorzugstarif (FiT2) für Solarstrom noch nicht eingeführt.

In einem Entwurf des Ministeriums für Industrie und Handel wird auch die Frage der Zonierung angesprochen, was bedeutet, dass es zwischen den Regionen unterschiedliche Preisanreize gibt. Gebiete mit guter Strahlung, aber Übertragungsüberlastung sollten die Nutzung des Einspeisevergütungsmechanismus einschränken oder den Einspeisevergütungspreis senken und der nördlichen Region, in der die Strahlungsbedingungen nicht so gut sind, mit einem höheren Einspeisevergütungspreis den Vorzug geben. Doch dann wurden diese Analysen und Empfehlungen aus unbekannten Gründen nicht akzeptiert. Wir haben einen einheitlichen FiT2-Preis zwischen dem Norden und den übrigen Regionen.

Offensichtlich ist es im Norden viel schwieriger, in Solarenergie zu investieren, da die Sonneneinstrahlung dort sehr gering ist. Angesichts eines solchen Einspeisetarifs werden die Investoren weiterhin nach Binh Thuan, Ninh Thuan oder ins zentrale Hochland strömen, wo es Probleme mit dem Übertragungsnetz gibt. Wir verfügen über enorme Investitionen, die jedoch nicht sehr effektiv genutzt werden. Dies ist auch nicht sehr geeignet für die Erarbeitung von Richtlinien für Investitionen in erneuerbare Energien.

Wir sprechen viel über die Energiewende, über die Abkehr von der Abhängigkeit von fossilen Energieträgern und die Hinwendung zu erneuerbaren Energien. Doch auch Unternehmen zogen nach dem Ende des Einspeisetarifmechanismus im Dezember 2020 Investitionen in Solarstrom auf Hausdächern in Erwägung, stießen jedoch auf zahlreiche Probleme mit Baugenehmigungen sowie Brandschutz und -bekämpfung.

In der Entscheidung 500 des Premierministers zur Genehmigung des VIII. Energieplans wird die Schaffung maximaler Bedingungen und keine Einschränkungen für den Eigenverbrauch von Solarstrom auf Hausdächern erwähnt. Bislang gibt es jedoch keinen politischen Mechanismus zur Unterstützung der Umsetzung dieser Ausrichtung.

- Wie schätzen Sie also die Stromversorgungsfähigkeit in den kommenden Jahren ein?

Vietnam steht offensichtlich vor einer äußerst schwierigen Entscheidung. Das heißt, wir werden in den nächsten Jahren entsprechend in Energiequellen investieren, insbesondere im Norden.

Denn Investitionen in LNG- oder Wasserstoffstrom liegen noch in weiter Ferne und benötigen viel Zeit. Die Investitionskosten und die Strompreise stellen angesichts der enormen Verluste der EVN noch immer eine Herausforderung dar. Bis zur Inbetriebnahme eines LNG-Kraftwerks wird es noch 3–5 Jahre dauern. Das bedeutet, dass für uns das Risiko von Stromausfällen weiterhin sehr hoch ist.

Guter politischer Mechanismus, Investoren werden Geld investieren

- Um genügend Strom zu haben, müssen große, stabile Stromquellen vorhanden sein. Wie also kann man bei derartigen Großprojekten Investitionen von privaten Investoren anlocken, Sir?

Ich möchte mit der Einspeisevergütung (FiT) für Wind- und Solarenergie beginnen. Wir haben in letzter Zeit viel über die JETP-Erklärung gesprochen, in der die Industrieländer 15 Milliarden US-Dollar zugesagt haben, um Vietnam bei der Beschleunigung des Prozesses der Kohlenstoffreduzierung im Stromsektor zu unterstützen.

Werfen wir einen Blick zurück auf die Summe, die der jüngste FiT-Mechanismus angezogen hat. Da bereits 20.000 MW Wind- und Solarenergie investiert wurden und der Stückpreis für 1 MW grob auf 800.000 US-Dollar geschätzt wird, hat allein die Investitionssumme die 15 Milliarden US-Dollar überschritten, die uns die Industrieländer versprochen hatten.

Windkraft und Solarenergie haben Investitionen in zweistelliger Milliardenhöhe angezogen.

Dies bedeutet, dass Investoren, um Investitionskapital in Stromquellen und Stromnetze zu mobilisieren, lediglich die besten Bedingungen schaffen müssen, und dann werden sie auch Geld investieren. Wenn die Mechanismen schwierig sind, kommt der Investitionstrend für erneuerbare Energien natürlich zum Erliegen.

Ich spreche mit vielen Investoren im Bereich erneuerbare Energien. Sie sagen, sie sehen kaum Chancen, sie sehen einfach zu viele Risiken. Daher ist es egal, wie sehr Sie erneuerbare Energien loben oder welche politischen Maßnahmen Sie verfolgen: Wenn Sie die Hürden in Bezug auf Papierkram und Verfahren nicht klären und beseitigen, werden sie kein Geld investieren – egal, ob es sich um inländische oder ausländische Investoren handelt.

Der Power Plan VIII legt Investitionsziele für jede Art von Energiequelle fest. Ohne entsprechende Mechanismen und Richtlinien – insbesondere wenn diese Richtlinien nicht stabil, klar und vorhersehbar sind – wird es für Investoren jedoch schwierig sein, zu erkennen, dass ihre Investitionen die Rentabilität gewährleisten und rechtliche Risiken vermeiden.

Anleger sind in letzter Zeit sehr besorgt über rechtliche Risiken.

Daher ist es notwendig, möglichst offene und flexible politische Mechanismen für Investoren im Energiesektor zu schaffen. Wir haben viele Erfolge im Innovationsprozess, bei der Öffnung der Wirtschaft und bei der Anziehung von Investitionen erzielt, doch in letzter Zeit stelle ich fest, dass wir die Zügel anziehen und es privaten Investoren schwerer machen.

Einerseits sagen wir, wir müssten privates Kapital anlocken, die Wettbewerbsfähigkeit steigern, sozialisieren und das Monopol von EVN brechen, andererseits schaffen die politischen Mechanismen keine Bedingungen dafür, dass Investoren die Regierung in dieser Angelegenheit unterstützen.

Eine Studie der Weltbank zeigt, dass öffentliches Investitionskapital in vielen Bereichen nur 20 % aller Investitionen für grünes Wachstum und CO2-Reduktion ausmacht; die restlichen 80 % kommen aus dem privaten Sektor.

Ohne einen Mechanismus zur Förderung privater Investitionen ist eine Planung ohne konkrete Strategien, Pläne und Inhalte lediglich eine Planung auf dem Papier und nicht durchführbar.

- Viele aktuelle Meinungen besagen, dass es genügend Strom geben und die Strompreise niedrig sein werden, wenn wir lediglich das Monopol von EVN beseitigen und einen stärkeren Marktmechanismus für die Stromwirtschaft aufbauen. Was denkst du darüber?

Tatsächlich wird die Stromversorgung in den kommenden Jahren sehr schwierig sein. Wir haben alles verwendet, was verwendet werden kann.

Ich habe in vielen Gruppen Kommentare gelesen, dass es genug Strom und niedrige Preise geben würde, wenn wir nur die Preise reformieren, den Markt entscheiden lassen, die Sozialisierung vorantreiben und das Strommonopol aufbrechen würden. Aber es gilt der Grundsatz, dass saubere Dinge nie billig sind. Das ist das Offensichtliche an der Marktwirtschaft.

Das zweite Prinzip besagt, dass die Preise hoch sind, wenn das Angebot unzureichend ist. Durch die Preisdämpfung wird dem Markt natürlich das Signal gegeben, das Angebot zu reduzieren.

Das Problem besteht darin, dass wir nur über begrenzte Stromquellen verfügen. Daher kann man kaum davon ausgehen, dass der Privatsektor über genügend Strom und niedrige Preise verfügen wird. Da auch private Investitionen Zeit in Anspruch nehmen, müssen sie sich auch mit Formalitäten und Papierkram befassen.

Als staatliches Unternehmen hat EVN zwar einige Vorteile im Hinblick auf Verfahrensdokumente, sieht sich aber mit Nachteilen konfrontiert, beispielsweise mit Kosten, die die Marktfaktoren nicht vollständig widerspiegeln.

Für den privaten Sektor zeigt der Investitionsprozess in Projekte für erneuerbare Energien, dass er bereit ist, Geld auszugeben, um die Rodung von Grundstücken zu kompensieren, damit das Projekt so schnell wie möglich abgeschlossen werden kann. Doch das war der EVN nicht möglich.

Wenn im Gegenzug der Privatsektor Übertragungsleitungen baut, garantiere ich, dass es für den Privatsektor viel schwieriger sein wird als für EVN. Denn die Entschädigung für die Räumung ist in diesem Fall deutlich komplizierter, da sie nicht nur in den Zuständigkeitsbereich eines Landkreises oder Bundeslandes fällt, sondern mehrerer Bundesländer.

Danke schön!

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Quelle