Notwendigkeit, das Vertriebsmonopol abzubauen
In einem aktuellen Bericht erklärte die Regulierungsbehörde für Elektrizität, dass die Vietnam Electricity Group (EVN), ein staatliches Unternehmen, lediglich über 37 Prozent der Stromquellen verfüge. Fast 11 Prozent davon würden direkt und 26 Prozent indirekt über Stromerzeugungsunternehmen verwaltet. Tatsächlich verfügte EVN schon seit langem nicht mehr über ein Monopol auf die Stromerzeugung, da das Gesetz die Beteiligung vieler Wirtschaftssektoren ermöglichte, insbesondere des privaten Sektors, der sich nach 2006 als erster an der Entwicklung von Energiequellen beteiligte. In den vergangenen fünf Jahren, als die Politik die Entwicklung erneuerbarer Energien förderte, nahm die Nutzung privater Stromquellen stark zu. Bislang stammen 42 % des Stroms aus dem privaten Sektor.
Notwendigkeit der Sozialisierung aller Stufen der Stromerzeugungs- und -verteilungskette
Obwohl es kein Monopol auf Stromquellen gibt, kontrolliert, verwaltet und betreibt der Staat gemäß dem aktuellen vietnamesischen Elektrizitätsgesetz im Hinblick auf die Stromübertragung immer noch das Stromnetz. Dementsprechend kontrolliert die EVN noch immer den größten Teil des Übertragungsnetzes, von 500 kV über 200 kV Höchstspannung bis hin zu Umspannwerken.
Dr. Tran Dinh Ba (Vietnam Economic Science Association), Autor eines Forschungsprojekts zum Strombankmodell seit 2010, sagte, dass das staatliche Monopol auf die Stromübertragung viele Schwierigkeiten für die Bemühungen um die Entwicklung eines wettbewerbsfähigen Stromhandelsmarktes und die Entwicklung von Ressourcen mit sich bringe. Elektrizität ist im Überfluss vorhanden, aber die „Regierung“ kauft sie, wenn sie will, oder sie kauft sie nicht, wenn sie nicht will, oder sie benutzt die Ausrede, dass die Übertragungsleitungen überlastet seien, um nicht zu kaufen, was zu Verschwendung führt. Herr Ba führte an, dass durch die Politik, den privaten Sektor zur Entwicklung von Solarstrom auf Hausdächern zu ermutigen, in sehr kurzer Zeit für Elektrizität im Überfluss gesorgt werde. „Angesichts der aktuellen Situation im Norden, wo im Sommer die Gefahr eines Strommangels besteht, müssen wir lediglich den privaten Sektor dazu ermutigen, Solarstrom auf den Hausdächern zu installieren und den Direkthandel zu ermöglichen. Dann kann es nicht zu einem Problem mit überschüssigem Strom kommen, der nicht erzeugt werden kann“, sagte Dr. Ba.
Ich bin sehr überrascht, alle paar Tage zu hören, dass Vietnam in den nächsten Jahren mit der Gefahr einer Stromknappheit konfrontiert ist, obwohl diese Situation bis 2030 andauern wird. Warum muss sich ein Land mit reichlich erneuerbaren Energiequellen um Stromknappheit sorgen? Der Süden verfügt aufgrund der heißen Sonnentage über einen Überschuss an Solarenergie, während es dem Norden, sofern der Mechanismus offen ist, nicht an Solarenergie mangelt. Die Sonneneinstrahlung im Norden ist sehr groß, um ein Vielfaches größer als in Europa, vergleichbar mit der im Süden, wird aber nicht gefördert, was zu Stromknappheit führt. Wir müssen die Barriere durchbrechen, damit die gesamte Bevölkerung Strom nutzen kann, den direkten Stromhandel ermöglichen, um alle Ressourcen zu mobilisieren, Schwierigkeiten umgehend beseitigen, Gebiete mit Kapazitätsengpässen räumen und Strom, der zwar verfügbar ist, aber nicht ins Netz eingespeist werden kann, insbesondere Solarstromprojekte, abbauen. Um das Vertriebsmonopol der Stromwirtschaft zu reduzieren, ist es außerdem notwendig, den Mechanismus des direkten Stromhandels und den Verkauf an Nachbarn zu fördern. Wir müssen dies drastisch tun, und das ist eine wichtige Grundlage für den Aufbau eines wettbewerbsfähigen Stromhandelsmarktes und die schrittweise Beseitigung von Monopolen. Führen Sie eine Übertragung durch, aber „ohne Strom für die Übertragung wäre es eine riesige Verschwendung“, betonte Dr. Tran Dinh Ba.
Der Handelsexperte Vu Vinh Phu teilt diese Ansicht und merkte an, dass ein staatliches Unternehmen seine Monopolstellung nicht deshalb verloren habe, weil es einen bestimmten Anteil an der Quelle halte, sondern weil unser Betriebsmechanismus in der Elektrizitätswirtschaft noch immer Elemente einer Monopolstellung aufweise. Kaufen zum staatlich regulierten Preis, verkaufen zum staatlich regulierten Preis, Übertragungspreis ebenfalls zum staatlich regulierten Preis …
„Egal, wie hoch Ihr Anteil ist, ich produziere Strom und kann ihn nicht verkaufen. Ich kann ihn nur an Sie verkaufen, damit Sie ihn weiterverteilen können. Das ist ein Monopolfaktor. Ich möchte unbedingt Strom von meinem Nachbarn kaufen, der überschüssigen Solarstrom hat, aber ich kann ihn nicht kaufen. Mein Nachbar kann ihn mir auch nicht verkaufen. Ich muss einen Stromabnahmevertrag mit einem staatlichen Unternehmen abschließen. Das ist ein Monopolfaktor. Meiner Meinung nach sollte die Stromindustrie, wie die Erdölindustrie, ihren Einfluss schrittweise lockern und direkten und fairen Kauf und Verkauf ermöglichen. Der Stromabnahmemechanismus sollte frühzeitig und mutig umgesetzt werden, damit Kommunen Investitionen anziehen, Arbeitsplätze für lokale Arbeitnehmer schaffen und gleichzeitig Gemeinden, Fabriken und Wohngebieten schneller Zugang zu erneuerbaren Energiequellen ermöglichen können. So wird Vietnams Verpflichtung auf der COP26 erfüllt, bis 2050 Netto-Null-Emissionen zu erreichen“, sagte Experte Vu Vinh Phu.
Dr. Tran Dinh Ba (Vietnam Economic Association)
24 Unternehmen aus dem Bereich erneuerbare Energien wollen direkt verkaufen, nicht über EVN
Das Ministerium für Industrie und Handel hat dem Premierminister und dem stellvertretenden Premierminister gerade über Forschungsarbeiten zur Entwicklung eines direkten Stromhandelsmechanismus zwischen Erzeugern erneuerbarer Energien und großen Stromverbrauchern (DPPA) berichtet. Dies ist eine wichtige Rechtsgrundlage für den direkten Stromhandel zwischen beiden Parteien. Derzeit wurden vom Ministerium für Industrie und Handel in Abstimmung mit dem Finanzministerium Vorschriften zu Stromverteilungspreisen, Preisen für die Steuerung des Stromnetzbetriebs und Preisen für das Transaktionsmanagement auf dem Strommarkt vorgeschlagen, die dem Preisgesetz hinzugefügt werden sollen und voraussichtlich am 1. Juli 2024 in Kraft treten.
In diesem Entwurf legt das Ministerium für Industrie und Handel insbesondere fest, dass der direkte Kauf und Verkauf von Elektrizität nur für Stromerzeugungseinheiten gilt, die über Windkraft oder Solarenergie verfügen und an das nationale Stromnetz angeschlossen sind und eine Kapazität von 10 MW oder mehr haben. Große Stromkunden sind Organisationen und Privatpersonen, die Strom für Produktionszwecke auf Spannungsniveaus von 22 kV oder höher kaufen. Daher wurde der viel kleinere, einfachere Mechanismus des „Stromverkaufs an Nachbarn“ nicht erwähnt. Die Stromerzeugungseinheit und die Stromabnahmeeinheit sind über die Stromleitung direkt miteinander verbunden und beide Parteien sind für die Umsetzung der Vorschriften verantwortlich, wobei die Stromerzeugungseinheit dafür verantwortlich ist, in den Bau des Stromprojekts gemäß der Planung zu investieren. Darüber hinaus erwähnt der Entwurf auch den Kauf und Verkauf von Strom über den Spotmarkt.
Tatsächlich ist die Nachfrage nach direkten Stromverkäufen aus Projekten sehr groß. Einer Umfrage des Ministeriums für Industrie und Handel von Mitte 2022 zufolge wollen bis zu 24/95 Erneuerbare-Energien-Projekte ihren Strom direkt verkaufen, ohne den Umweg über die EVN; 17 Projekte werden von Investoren hinsichtlich der Möglichkeit geprüft, direkt mit Kunden Verträge zu finden und abzuschließen. Darüber hinaus hat das Ministerium im Rahmen einer Überprüfung und Beratung auch Umfrageformulare an 41 Kunden gesendet, von denen 24 Kunden mit einem geschätzten Gesamtbedarf von 1.125 MW am direkten Stromabnahmemechanismus DPPA teilnehmen wollten.
Es muss einen Mechanismus geben, der die private Beteiligung am Stromhandels- und -verteilungsmarkt fördert.
Das Ministerium für Industrie und Handel hat in seinem Schreiben an die Regierung Ende August vorgeschlagen, ein Elektrizitätsgesetz (in geänderter Fassung) auszuarbeiten und außerdem die Bestimmungen zum staatlichen Monopol bei der Stromübertragung zu ändern. Gleichzeitig sollen alle Wirtschaftssektoren zur Teilnahme angezogen werden.
Dr. Tran Dinh Ba zitierte: „In der Vergangenheit wurde die Vergesellschaftung der Stromverteilung zwar umgesetzt, scheiterte aber an der Investitionsverweigerung des Privatsektors. Warum ist das so? Nach dem Scheitern des Pilotprojekts sollten wir umgehend prüfen, ob die Politik tatsächlich vergesellschaftet wurde, ob die Vorteile für die Investoren zufriedenstellend waren oder ob wir weiterhin am staatlichen Monopol festhalten wollen. Ich denke, dass wir in naher Zukunft Gemeinden, insbesondere im Norden, dazu verpflichten müssen, 25–30 % der Stromquellen vor Ort zu decken und den direkten Stromhandel im Netz mithilfe von Solarstrom auf den Hausdächern zu ermöglichen. Meiner Meinung nach hat die Resolution 55 des Politbüros zur strategischen Ausrichtung der nationalen Energieentwicklung Vietnams bis 2030 mit einer Vision bis 2045 dem Privatsektor ermöglicht, sich an Investitionen in die Stromwirtschaft zu beteiligen. Dies ist eine wichtige Grundlage für die baldige Förderung der Vergesellschaftung der Stromerzeugung und -verteilung.“
Förderung einer Reihe von Mechanismen und Richtlinien zur Umsetzung des Power Plan 8
Tran Viet Ngai, Vorsitzender der Vietnam Energy Association, sagte: „Die Elektrizitätsindustrie hat noch viel zu tun.“ Allerdings sind alle Mechanismen und Umsetzungspläne noch immer äußerst langsam. Der Gesamtenergieplan für 8 Jahre läuft seit einem halben Jahr, aber bis jetzt wurden keine Energiequellen- oder Netzprojekte umgesetzt. Die Planung ist lediglich ein Rahmen, den die Regierung befolgt, um zu genehmigen, für welche Projekte eine Ausschreibung zur Investorengewinnung erforderlich ist und welche Projekte EVN zugewiesen werden (Gas, Kohle, Pumpspeicher, Windkraft usw.). wer macht es, wie funktioniert es, woher kommt es. Auch Investitionen in das Stromnetz erfordern eine klare Aufgabenteilung. Wir können nicht einfach eine Liste herausgeben und jedem sagen, er solle tun, was er will, ohne Anreizmaßnahmen zu ergreifen. Möglicherweise ist es nicht möglich, das Projekt in 20 oder 30 Jahren abzuschließen. Derzeit kann der private Sektor Übertragungsleitungen mit 500 kV, 220 kV, 110 kV und 22 kV bauen. Warum gibt es keine Politik, die dies fördert? In Wirklichkeit ist EVN immer noch eine vom Staat und der Elektrizitätsindustrie „gemietete“ Einheit, die die Stromverteilung schon zu lange monopolisiert.
Herr Ngai erklärte: „Der Grund für den Strommangel in der nördlichen Region liegt nicht in der mangelnden Übertragung aus dem Süden, sondern im Mangel an Energiequellen. Daher ist die Vergesellschaftung von Investitionen in die Übertragung auch eine Möglichkeit, die Investitionsmittel für die Stromwirtschaft insgesamt zu erhöhen. Früher gab es einen Wettbewerb zwischen den Fabriken bei der Stromerzeugung, der jedoch später aus unbekannten Gründen aufgegeben wurde. Um die Energiequellen zu erschließen, sollten wir Monopole schrittweise beseitigen und den Direktverkauf von Strom an die Verbraucher vergesellschaften und die Übertragung umgehen. Die einzige Möglichkeit, die Stromwirtschaft zu kommerzialisieren, besteht darin, dem privaten Sektor die Teilnahme am Stromeinkaufs- und -verteilungsmarkt zu ermöglichen.“
Außerordentlicher Professor Dr. Ngo Tri Long analysierte: Seit 2013 hat sich durch Beschluss 63 des Premierministers der Strommarkt auf drei Ebenen entwickelt: wettbewerbsfähiger Markt für Stromerzeugung, Pilotprojekt für wettbewerbsfähigen Stromhandel und wettbewerbsfähiger Stromeinzelhandel. Allerdings haben wir in den letzten zehn Jahren überwiegend einen wettbewerbsorientierten Markt für die Stromerzeugung entwickelt, der Großhandel weist noch immer viele Defizite auf und ein wettbewerbsfähiger Einzelhandel ist nirgends zu sehen. Obwohl EVN als staatliches Unternehmen nicht mehr der einzige Stromproduzent ist, verfügt das Unternehmen noch immer über eine hohe Monopolstellung, da es nach wie vor der einzige Abnehmer und Verkäufer von Erzeugungsquellen ist.
„Die Monopolsituation kann nicht beendet werden, wenn diese Situation anhält“, betonte Dr. Long und sagte, die Hauptidee der Resolution 55 bestehe darin, das Monopol in der Elektrizitätsindustrie zu bekämpfen. Dazu ist es notwendig, vielen Wirtschaftssektoren die Teilnahme zu ermöglichen und eine Vergesellschaftung der Investitionen in saubere, erneuerbare Energien voranzutreiben. Dementsprechend muss es in allen drei Bereichen umgesetzt werden, einschließlich: Stromerzeugung, -übertragung und -verteilung. Der Staat sollte sich nur auf Bereiche konzentrieren, in denen der Privatsektor nicht tätig ist, oder auf Fragen der nationalen Sicherheit. Um einen wettbewerbsfähigen Strommarkt und angemessene Strompreise für die Verbraucher zu gewährleisten, ist es zudem notwendig, das Monopol auf Stromhandel, -übertragung und -verteilung zu beseitigen.
81/85 Projekte für erneuerbare Energien haben Preisverhandlungsunterlagen eingereicht.
Laut Vietnam Electricity Group (EVN) gab es am 27. Oktober 81/85 Windkraft- und Solarkraftprojekte mit einer Gesamtkapazität von 4.597,86 MW. Davon wurde für 69 Projekte mit einer Gesamtkapazität von 3.927,41 MW ein vorübergehender Preis vorgeschlagen, der 50 % des Höchstpreises des Preisrahmens gemäß Entscheidung Nr. 21 des Ministeriums für Industrie und Handel entspricht. EVN und Investoren haben die Preisverhandlungen abgeschlossen und PPA-Verträge für 63/69 Projekte unterzeichnet. Das Ministerium hat außerdem vorläufige Preise für 62 Projekte mit einer Gesamtkapazität von 3.399,41 MW genehmigt. Laut EVN wurden 24 Projekte von den zuständigen staatlichen Verwaltungsbehörden zum Bau bzw. zum Bauteil genehmigt, 30 Projekte erhielten Lizenzen für den Strombetrieb der gesamten Anlage bzw. des Anlagenteils; Bei 40 Projekten wurde eine Ausweitung der Investitionspolitik beschlossen. Allerdings gibt es noch 4 Projekte mit einer Gesamtkapazität von 136,70 MW, für die noch keine Verhandlungsunterlagen eingereicht wurden.
Dem genehmigten Energieplan 8 zufolge wird der Strombedarf voraussichtlich jährlich um 7,9 bis 8,9 % steigen und die gesamte Stromerzeugungskapazität wird sich bis 2030 von 77 GW auf 122 GW und schließlich 146 GW erhöhen. Davon werden 36 bis 47 % des Stroms aus erneuerbaren Energien (einschließlich Wind-, Solar- und Wasserkraft) erzeugt. Dies hat zu einer enormen Nachfrage nach neuen und modernisierten Stromübertragungsleitungen geführt, wobei die Gesamtinvestitionskosten auf 15,2 bis 15,6 Milliarden US-Dollar geschätzt werden. Gleichzeitig ist auch die Möglichkeit, Kapital für weitere Investitionen im Stromsektor (Stromquellen, Netze) aufzunehmen, begrenzt, da die Gesamtverschuldung von EVN und der National Power Transmission Corporation (EVNNPT) hoch ist und es keine staatlichen Garantien gibt. Es ist nicht zu erwarten, dass sich die finanzielle Lage von EVN und EVNNPT so schnell verbessert, da sowohl die aktuelle Strompreis- als auch die Übertragungspreispolitik (79,08 VND/kWh) von der Entscheidung der Regierung abhängig sind. Private Investitionen werden seit 2004 gefördert, sind jedoch durch den gesetzlichen Rahmen begrenzt.
Gemäß Gesetz Nr. 03/2022/QH15 ist es privaten Investoren gestattet, Netzanlagen zu entwickeln und zu betreiben. Allerdings wurde kein Investitionsrahmen für die Umsetzung in Form von Verordnungen und Durchführungsbestimmungen erlassen. Bislang wurde kein privates Investitionsmodell im Stromnetz umgesetzt; Zulässig sind lediglich Übertragungsprojekte im Zusammenhang mit der Stromerzeugung. Damit Investoren Netzinfrastrukturprojekte nach dem Investitionsgesetz entwickeln können, sind vor der Umsetzung spezifische zusätzliche Anweisungen und Vorschriften erforderlich.
Energieexperte Nguyen Anh Tuan
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