Wie ist die allgemeine Abteilungsebene organisiert und rationalisiert?

Es wird erwartet, dass das Ministerium für Industrie und Handel das Organisationsmodell der Generalabteilung für Marktverwaltung beendet und die lokalen Marktverwaltungsabteilungen zur Verwaltung den Volkskomitees der Provinzen und Städte überträgt. Marktmanagementabteilungen unterstehen der Abteilung.

Einer der wichtigsten Inhalte des Plans der Regierung zur Straffung des Apparats ist die Anordnung und Straffung der Hauptabteilungen.

Gemäß dem Orientierungsplan forderte der Lenkungsausschuss der Regierung die Ministerien und die Behörden auf Ministerebene auf, Pläne für die Neuordnung und Umstrukturierung zu entwickeln, um eine Rationalisierung sicherzustellen und grundsätzlich auf die Beibehaltung des Modells allgemeiner Abteilungen unter den Ministerien zu verzichten.

Falls es notwendig ist, das allgemeine Abteilungsmodell beizubehalten, müssen die Ministerien und Zweigstellen dem Lenkungsausschuss der Regierung Bericht erstatten und die Meinung des zentralen Lenkungsausschusses zur Prüfung und Kommentierung einholen.

Laut Innenministerin Pham Thi Thanh Tra hat sich die Regierung bislang darauf geeinigt, „allgemeine Abteilungen und entsprechende Stellen grundsätzlich abzuschaffen“. Konkret schlug die Regierung einen Plan zur Reduzierung von 12/13 allgemeinen Abteilungen und entsprechenden Stellen vor.

„Heute bin ich Generaldirektor, aber morgen bin ich gerne Direktor.“

Wenn man auf den Prozess der Umsetzung der Politik zur Straffung des Apparats gemäß der Entschließung 18/2017 des 12. Zentralkomitees zum Thema „Einige Fragen zur weiteren Erneuerung und Neuorganisation des Apparats des politischen Systems, um ihn zu straffen und ihm zu ermöglichen, effektiv und effizient zu arbeiten“ zurückblickt, ist dies nicht das erste Mal, dass die Regierung die Hauptabteilungen neu organisiert und rationalisiert hat.

Zuvor hatte die Regierung zwei Runden der Rationalisierung und Verschlankung der Generalabteilungen durchgeführt und 25 Generalabteilungen verkleinert.

Vorreiter der Revolution zur Abschaffung der allgemeinen Abteilungsebene ist das Ministerium für öffentliche Sicherheit. Im August 2018 kündigte das Ministerium für öffentliche Sicherheit unter der strengen Leitung von To Lam, dem Minister für öffentliche Sicherheit, die Abschaffung von sechs Generalabteilungen an, darunter: Generalabteilung für Sicherheit (Generalabteilung 1), Generalabteilung für Polizei (Generalabteilung 2), Generalabteilung für Politik (Generalabteilung 3), Generalabteilung für Logistik und Technologie (Generalabteilung 4), Generalabteilung für Nachrichtendienste (Generalabteilung 5), Generalabteilung für Strafverfolgung und Justizunterstützung der Polizei (Generalabteilung 8).

Anschließend veranlasste das Ministerium für öffentliche Sicherheit die Umwandlung des Wachkommandos und des mobilen Polizeikommandos in Einheiten auf Abteilungsebene. Seitdem hat das Ministerium für öffentliche Sicherheit die Ebene der Generalabteilungen vollständig abgeschafft und verfügt nun über sechs Generalabteilungen und zwei den Generalabteilungen gleichwertige Einheiten.

Generalsekretär To Lam (als er noch Minister für öffentliche Sicherheit war) sagte: „Es gibt Genossen, die heute Generaldirektoren sind, aber aufgrund von Veränderungen im Apparat hat die Organisation sie zum Direktor oder sogar zum stellvertretenden Direktor ernannt und sie sind sehr glücklich.“

Denn damals organisierte das Ministerium für öffentliche Sicherheit „Dien Hong-Konferenzen“, um Meinungen, Beiträge und Analysen einzuholen und gleichzeitig Standpunkte und Richtlinien zu erläutern und klarzustellen, um einen Konsens zu erzielen. Das Ministerium für öffentliche Sicherheit schlug außerdem vor, die Richtlinien und Regelungen für Offiziere und Soldaten beizubehalten, die es wagen, sich für das Gemeinwohl zu „opfern“.

Premierminister Pham Minh Chinh schätzte einst, dass das Ministerium für öffentliche Sicherheit bereits vor 35 Jahren über allgemeine Abteilungen verfügte, dann aber dreist acht allgemeine Abteilungen und entsprechende Stellen auf einmal abgebaut habe. Nach den Kürzungen verlief alles reibungslos und die politische Mission war erfüllt.

Tagelanger „Schlaf- und Appetitverlust“ – Kürzung von 17 Hauptabteilungen

Nachdem das Ministerium für öffentliche Sicherheit die Ebene der Generalabteilungen abgeschafft hat, gibt es in den Ministerien und Zweigstellen mit Ausnahme des Ministeriums für Nationale Verteidigung, das über eigene Vorschriften verfügt, immer noch 30 Generalabteilungen, die weiterhin organisiert werden müssen. In den vier Jahren von 2018 bis 2022 blieben jedoch andere Ministerien und Zweigstellen „inaktiv“. Anfang 2022 hatte das Innenministerium unter der energischen Führung von Premierminister Pham Minh Chinh damit begonnen, Ministerien und Zweigstellen zu drängen, „die Zahl der Hauptabteilungen zu reduzieren und die Zahl der Zwischenebenen abzubauen“.

Der Grund für die anhaltende Verkleinerung der Generaldirektion liegt, wie Innenministerin Pham Thi Thanh Tra einmal erklärte, darin, dass es „immer noch Meinungen gibt, die besagen, dass es schwierig und problematisch sei.“ Der Kommandeur des inneren Sektors räumte ebenfalls ein, dass „dies eine sehr schwierige Aufgabe ist, die schwierigste von allen, aber sie ist unvermeidlich.“

Während der zweiten Umstrukturierung der Hauptabteilungen sagte Ministerin Pham Thi Thanh Tra: „Es gab viele Tage, an denen meine Kollegen und ich schlaf- und appetitanregend waren. Tatsächlich gibt es Hauptabteilungen mit historischer Bedeutung, die früher Ministerien waren, und jetzt auf Abteilungsebene umzustrukturieren, ist überhaupt keine einfache Angelegenheit.“

Nach anderthalb Jahren harter Arbeit zur Reduzierung der allgemeinen Abteilungen hat die Regierung bis Juni 2023 die Organisationsstruktur der Ministerien und Zweigstellen abgeschlossen und weitere 17/30 allgemeine Abteilungen abgebaut. Bislang gibt es jedoch immer noch 13 allgemeine Abteilungen und entsprechende Stellen.

Von den 17 gestrichenen Hauptabteilungen hat das Ministerium für natürliche Ressourcen und Umwelt vier Hauptabteilungen gestrichen, darunter die Hauptabteilung Umwelt, die Hauptabteilung Geologie und Mineralien, die Hauptabteilung Landverwaltung und die Hauptabteilung Meer und Inseln.

Das Innenministerium verfügt über zwei Agenturen, die den allgemeinen Abteilungen entsprechen: das Regierungskomitee für religiöse Angelegenheiten und das Zentrale Komitee für Emulation und Belohnung, die so umgestaltet wurden, dass sie der Abteilungsebene entsprechen.

Das Verkehrsministerium schaffte außerdem die Vietnam Road Administration ab und trennte sie in die Vietnam Road Administration und die Vietnam Expressway Administration.

Das Ministerium für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung hat außerdem vier Generalabteilungen – Forstwirtschaft, Bewässerung, Fischerei und Katastrophenschutz – auf Abteilungsebene umgewandelt.

Das Ministerium für Wissenschaft und Technologie hat außerdem die Generalabteilung für Normen, Messtechnik und Qualität in das Nationale Komitee für Normen, Messtechnik und Qualität umgewandelt und verfügt nicht mehr über das Management Board des Hoa Lac High-Tech Park (entspricht der Ebene der Generalabteilung).

Das Ministerium für Kultur, Sport und Tourismus wandelte außerdem die Generalabteilung für Sport und Tourismus in die Abteilung für Sport und Tourismus und die Vietnam National Tourism Administration um. Der Verwaltungsrat des Vietnam Ethnic Culture and Tourism Village entsprach zuvor der Ebene der Generalabteilung, wurde jedoch neu organisiert und ist nicht mehr dasselbe wie die Generalabteilung.

Die Generalabteilung Bevölkerung des Gesundheitsministeriums wurde ebenfalls in die Abteilung Bevölkerung integriert.

Wie sind die 13 Generaldirektionen heute organisiert?

Von den 13 Generalabteilungen und entsprechenden Abteilungen, die bis heute bestehen, gibt es im Finanzministerium fünf Einheiten: die Generalabteilung für Steuern, die Generalabteilung für Zoll, die Generalabteilung für staatliche Reserven, die Staatskasse und die staatliche Wertpapierkommission.

Das Außenministerium verfügt über zwei Agenturen, die allgemeinen Abteilungen entsprechen: das Staatskomitee für Auslandsvietnamesen und das Nationale Grenzkomitee.

Zu den Ministerien und Zweigstellen mit einer Hauptabteilung gehören: Hauptabteilung für Berufsbildung des Ministeriums für Arbeit, Kriegsinvaliden und soziale Angelegenheiten; Allgemeine Abteilung für Marktmanagement des Ministeriums für Industrie und Handel; Allgemeines Statistikamt des Ministeriums für Planung und Investitionen; Das Justizministerium verfügt über die Generalabteilung für die Vollstreckung zivilrechtlicher Urteile. Die Staatsbank von Vietnam verfügt über eine Bankeninspektions- und -aufsichtsbehörde, die einer allgemeinen Abteilung entspricht.

Darüber hinaus besteht im Ministerium für natürliche Ressourcen und Umwelt nach der Streichung der verbleibenden vier Hauptabteilungen noch die Hauptabteilung für Hydrometeorologie.

Gemäß dem Gesetz über die Regierungsorganisation ist eine Generalabteilung eine Ebene in der Organisationsstruktur eines Ministeriums oder einer Abteilung mit nicht mehr als vier stellvertretenden Leitern. Allerdings verfügen die 13 Generaldirektionen derzeit über 396 Abteilungen, während die Ministerien und Zweigstellen lediglich über 141 Abteilungen verfügen.

Darüber hinaus gibt es bei den Generaldirektionen noch 100 Abteilungen und Äquivalente, insbesondere gibt es derzeit bis zu 2.595 Zweigstellen bei den Generaldirektionen, 2.328 Büros bei den Generaldirektionen.

Diese Zahlen zeigen, dass der Rechtsstatus der Generaldirektion zwar nicht klar definiert ist, die Zahl der ihr unterstellten Einheiten jedoch extrem groß ist und ihre Organisationsstruktur sich nicht von der eines „Ministeriums im Ministerium“ unterscheidet.

Daher bedeutet die Reduzierung der Anzahl der Hauptabteilungen und die Abschaffung der Hauptabteilungsebene nicht nur die Abschaffung der Zwischenebene, sondern ist auch ein sehr wichtiger Schritt bei der Umsetzung der Straffung des Apparats des politischen Systems und trägt dazu bei, dass der Apparat „leicht genug ist, um durchzustarten“, wie Generalsekretär To Lam sagte.

Und gemäß dem Plan der Regierung zur Straffung der Organisation wird es künftig nur noch eine spezielle Generalabteilung geben und die Generalabteilungsebene grundsätzlich abgeschafft.

VN (laut Vietnamnet)

Quelle: https://baohaiduong.vn/cap-tong-cuc-duoc-sap-xep-tinh-gon-nhu-the-nao-400861.html