„Sie sind Teil unserer Familie, Ihre Zukunft liegt in unserer Union und unsere Union wäre ohne Sie unvollständig“, sagte die Präsidentin der Europäischen Kommission (EK), Ursula von der Leyen, im vergangenen Jahr gegenüber der Ukraine und neun anderen Ländern, die sich geduldig um die Mitgliedschaft in der Europäischen Union (EU) bewarben.
Der oberste Politiker der EU hat seine Einladung zum Beitritt zur Union mehrfach bekräftigt, jedoch nie einen Termin dafür genannt.
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Durch den russischen Militäreinsatz in der Ukraine ist die EU-Erweiterung wieder ganz oben auf die Agenda des Bündnisses gerückt und die Liste der potenziellen Kandidaten wurde um drei weitere Länder erweitert.
„Für die derzeitigen EU-Mitgliedsstaaten ist es zu spät aufzuwachen und zu erkennen, dass sie interne Reformen durchführen müssen“, sagt Steven Blockmans, Forschungsdirektor am Centre for European Policy Studies (CEPS).
„Die Erweiterung steht nicht nur wieder auf der Tagesordnung, sie ist zu einem der drei wichtigsten Themen geworden, mit denen sich die Staats- und Regierungschefs befassen“, zitierte Modern Diplomacy einen EU-Diplomaten.
Die Ukraine, Moldawien und Georgien wurden im vergangenen Sommer in die offizielle Kandidatenliste aufgenommen, die bereits Albanien, Serbien, Kosovo, die Türkei, Montenegro, Nordmazedonien und Bosnien und Herzegowina umfasste.
Staats- und Regierungschefs nehmen am 21. August 2023 am Ukraine-Balkan-Gipfel in Athen, Griechenland, teil. Foto: Kiew Independent
Die Präsidentin des Europäischen Parlaments (EP), Roberta Metsola, hat gefordert, dass im nächsten Jahr formelle Beitrittsgespräche mit der Ukraine und Moldawien aufgenommen werden. Der Hohe Vertreter der Union für Außen- und Sicherheitspolitik und Vizepräsident der Europäischen Kommission, Josep Borrell, erklärte, die Tür für einen EU-Beitritt Georgiens sei geöffnet, betonte jedoch, dass in Tiflis „noch viel Arbeit zu erledigen“ sei.
Der EU-Kommissionschef räumte unterdessen ein, dass die Aufmerksamkeit nun auch auf die verbleibende Frage des Beitritts der Westbalkanländer gerichtet werden müsse.
„Wir müssen besprechen, wie der Entscheidungsprozess aussehen wird. Wir müssen darüber diskutieren, wie wir die uns zur Verfügung stehenden gemeinsamen Mittel verteilen und welche gemeinsamen Strategien wir verfolgen. Dies sind sehr grundsätzliche Fragen, die wir einander stellen müssen. Wir müssen diese Fragen so schnell wie möglich beantworten, denn es wird einige Zeit dauern, bis wir zu einer Schlussfolgerung kommen“, sagte von der Leyen letzten Monat.
Während die Ukraine und Moldawien derzeit die führenden potenziellen Kandidaten sind, warnte ein hochrangiger EU-Diplomat, dass sich der Prozess erst dann beschleunigen werde, wenn innerhalb der EU eine stärkere Nachfrage bestehe.
„Bis der politische Druck maximal ist, wird nichts passieren. Warum haben die Mitgliedstaaten einer Erweiterung entgegen dem Status Quo zugestimmt?“, fragte der Diplomat.
"Albtraum" der internen Reform
Im Hinblick auf die EU-Erweiterung müssen viele Fragen beantwortet werden. Welche Auswirkungen hätte die Erweiterung beispielsweise auf den bereits jetzt angespannten EU-Haushalt?
Um wie viel wird sich der EU-Haushalt von derzeit 186 Milliarden Euro nach der Erweiterung erhöhen? Sind die drei größten Mitglieder – Deutschland, Frankreich und Italien – bereit, mehr beizutragen? Wären Polen, Griechenland oder Ungarn damit einverstanden, vom Nettoempfänger zu einem Nettozahler von EU-Mitteln aufzusteigen?
Dann ist da noch die Frage nach der Größe des Europäischen Parlaments (EP), das derzeit aus 705 Abgeordneten besteht, die 27 Mitgliedstaaten vertreten. Müssen die EP-Abgeordneten auf die höheren Bänke rücken, um Platz für mehr Politiker aus den neuen Mitgliedsstaaten zu schaffen, die dem möglicherweise größten Parlament der Welt beitreten möchten? Wird das politische Gleichgewicht nach links oder nach rechts kippen?
Zur Veranschaulichung können wir die Ukraine als Beispiel nehmen. Mit einer Bevölkerung von 44 Millionen vor dem Konflikt, also 3 Millionen weniger als Spanien und 3 Millionen mehr als Polen, könnte die Ukraine nach ihrem Beitritt zum Block mit 50 bis 60 Sitzen im EP rechnen. Die Frage ist, wie viele der 73 durch den Brexit frei gewordenen Sitze die Ukrainer gewinnen können und wie viele davon neu sein werden. Oder wird die EU-Erweiterung das EP zu schwerfällig für seine Arbeit machen?
Die Präsidentin des Europäischen Parlaments (EP), Roberta Metsola, eröffnet im April 2023 eine Plenarsitzung in Straßburg. Foto: EP News
Letztlich kann jeder der derzeit 27 EU-Mitgliedsstaaten den Beitritt eines anderen Landes blockieren. Damit wird die Innenpolitik zu einem wichtigen Faktor bei der Entscheidung, welche Kandidaten der EU beitreten und welche nicht.
Wenn ein EU-Mitgliedsstaat zu dem Schluss kommt, dass eine dieser Fragen seine Wähler anstößig finden könnte, könnte er Maßnahmen ergreifen, um die Erweiterung zu blockieren.
Um ihre Ziele zu verwirklichen, müssen sich die EU-Staats- und Regierungschefs offensichtlich zunehmenden Schwierigkeiten stellen. Die Debatte dürfte zwischen den Regierungen in ganz Europa heftig ausgetragen werden, während die Politiker die Eignung der Kandidatenländer abwägen. Und dann ist da noch die „alptraumhafte“ Aussicht, die internen Entscheidungsprozesse der EU reformieren zu müssen, um einem viel größeren Block gerecht zu werden.
Letzte Woche forderte der Präsident des Europäischen Rates, Charles Michel, die Politiker auf, mit der Arbeit an EU-Reformen zu beginnen, mit dem Ziel, bis 2030 für die Erweiterung des Blocks bereit zu sein. „Es gibt noch viel zu tun. Es wird schwierig und manchmal schmerzhaft sein. „Für die künftigen Mitgliedstaaten und für die EU“, sagte er .
Minh Duc (Laut Modern Diplomacy, Politico EU)
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