مؤسسة خاصة أم مؤسسة حكومية؟

[إعلان 1]

ملاحظة المحرر: إن النقص الأخير في الطاقة أثناء موجة الحر تسبب في أضرار بمليارات الدولارات ويظل يشكل تهديدًا حقيقيًا للسنوات القليلة القادمة. إن المشاركة المتزايدة للقطاع الخاص في الاستثمار في الطاقة تثير قضايا مهمة فيما يتعلق بسياسات جذب الاستثمار. في هذه الأثناء، لا تزال آلية تعديل أسعار الكهرباء تفتقر إلى طبيعة السوق.

تحلل سلسلة المقالات "مستقبل صناعة الكهرباء" الاختناقات الحالية، بهدف تعزيز الاستثمار في مصادر الطاقة الجديدة والتغييرات الضرورية في سياسات أسعار الكهرباء.

التعامل مع الخوف من نقص الموارد

يُظهر واقع إمدادات الكهرباء في الآونة الأخيرة أن الاستمرار في تكليف شركة كهرباء فيتنام (EVN)، وهي شركة مملوكة للدولة، بمهمة ضمان إمدادات كافية من الكهرباء للاقتصاد لم يعد مناسبًا. لقد بلغت الآلية المذكورة أعلاه حدها الأقصى؛ وإذا استمر العمل بها، فلن تُضعف شركة كهرباء فيتنام فحسب، بل ستُسبب أيضًا المزيد من النقص وعدم الاستقرار في إمدادات الكهرباء للاقتصاد.

هذا هو ما TS. واختتم نجوين دينه كونغ، المدير السابق للمعهد المركزي للإدارة الاقتصادية، كلامه خلال عرض قدمه في ورشة عمل نظمتها الوفد الإشرافي للجنة الدائمة للجمعية الوطنية في يونيو/حزيران.

كان رأي السيد كونغ في ذلك الوقت لا يزال "في غير محله"، لأن ضمان شركة كهرباء فيتنام لإمدادات الكهرباء كان يعتبر ثابتًا لعقود من الزمن.

لكن الآن، فإن رأي السيد كونغ المذكور أعلاه يجعل العديد من الناس يتأملون. ويرجع ذلك إلى أن الحكومة قررت فصل مركز التحكم في نظام الطاقة الوطني (A0) عن شركة الكهرباء الوطنية ووضعه تحت إشراف وزارة الصناعة والتجارة. وبما أن A0 وحدة مستقلة عن EVN، فإن مسؤولية المجموعة في توليد الطاقة ستقتصر على حوالي 38% من القدرة المركبة، عند الحاجة إلى التعبئة. وتقع مسؤولية انقطاع التيار الكهربائي، إن وجد، على عاتق وزارة الصناعة والتجارة لأن A0 هي الوكالة التي تنظم النظام وتدير سوق الكهرباء.

المشكلة الحالية هي كيفية الاستثمار في المزيد من مصادر الطاقة لتلبية الطلب المتزايد بنسبة 10٪ سنويا. فهل ستتولى الشركات المملوكة للدولة مثل EVN وPVN وTKV هذه المسؤولية أم سيتولى القطاع الخاص الدور القيادي؟

وترى EVN أنه بالإضافة إلى تشجيع القطاعات الاقتصادية، من الضروري النظر في مواصلة تعيين المجموعات الاقتصادية المملوكة للدولة للاستثمار في مشاريع مصادر الطاقة والشبكة الرئيسية وضمان الحفاظ على نسبة مناسبة لمصدر الطاقة في مراحل التخطيط.

وفي الوقت نفسه، يدعو العديد من خبراء الطاقة إلى الاستثمار الخاص. مع التخلي تدريجيا عن الطاقة الحرارية المعتمدة على الفحم، من المتوقع أن تجتذب طاقة الغاز الطبيعي المسال، وطاقة الرياح، وطاقة الرياح البحرية، وغيرها، العديد من المستثمرين المحليين والأجانب من القطاع الخاص لضخ الأموال فيها.

منذ عام 2019، اقترحت مجموعة Enterprize Energy على رئيس الوزراء نشر 3400 ميجاوات من طاقة الرياح البحرية في Binh Thuan، باستثمار إجمالي قدره 11.9 مليار دولار أمريكي. وتخطط المجموعة لتقديم طلب للحصول على موافقة على سياسة الاستثمار في وقت لاحق من هذا العام. ترغب هذه الشركة في بناء خط نقل من المشروع إلى بينه دونغ - دونغ ناي.

لا نهتم بالأسعار التفضيلية (تعريفة التغذية) أو عدم وجودها، بل يجب أن يكون السعر مقبولًا لمصالح المستثمرين والدولة والشعب. ولكن هناك مبدأ ثابت وهو أن سعر طاقة الرياح البحرية سينخفض بعد المشاريع الأولى، كما أوضح ممثل المجموعة، واقترح أن تختار الحكومة مشروعًا تجريبيًا وتتفاوض على السعر.

ووفقا للأستاذ الدكتور لي تشي هييب، من جامعة مدينة هوشي منه للتكنولوجيا، فإنه في السنوات الخمس المقبلة، إذا لم يتم التنفيذ بشكل صحيح، فقد يحدث نقص في الموارد.

قال البروفيسور الدكتور لي تشي هييب: "نواجه تحديًا يتمثل في ضرورة خفض استخدام طاقة الفحم ونشر طاقة الغاز الطبيعي المسال، لكن الحقيقة تكمن في كيفية تنظيم التنفيذ لتحقيق النتائج المرجوة. إذا أحسنّا التنفيذ، يمكننا ضمان عدم وجود نقص في الموارد، ولكن خطر نقصها لا يزال قائمًا".

يجب إزالة الشركات المملوكة للدولة والشركات الخاصة من السياسات والأسعار.

على مر السنين، لم يتم تنفيذ خطة الطاقة السابعة المعدلة بشكل جدي. إن العديد من مشاريع توليد الطاقة، سواء من قبل الشركات المملوكة للدولة أو المستثمرين من القطاع الخاص، والتي يتم استثمارها في شكل محطات الطاقة المستقلة (IPP)، متأخرة عن الجدول الزمني. في حين أن الشركات المملوكة للدولة عالقة في الإجراءات ورأس المال، فإن القطاع الخاص يفتقر إلى الخبرة ورأس المال، وهو "عالق" في التفاوض على أسعار الكهرباء... مما يتسبب في بقاء العديد من المشاريع على الورق فقط.

سوف يتعين على الطاقة التي تعمل بالفحم أن تنخفض. الصورة: EVN

لتسريع مشاريع مصادر الطاقة في الفترة المقبلة، لا بد من إزالة الاختناقات المذكورة أعلاه. واقترحت EVN زيادة اللامركزية للمؤسسات المملوكة للدولة، بما في ذلك منح مجالس إدارة المجموعات الاقتصادية التي تمتلك الدولة فيها 100٪ من رأس المال المصرح به الحق في اتخاذ القرار بشأن محتوى خطط تعبئة رأس المال، والاستثمار، وتنفيذ المشاريع الاستثمارية، والبناء، وشراء وبيع الأصول الثابتة، ومشاريع الاستثمار خارج المؤسسة، وما إلى ذلك.

وفي الوقت نفسه، أوصت شبكة PVN أيضًا بتنظيم نشر وتوجيه اللوائح القانونية المتعلقة بالطاقة لضمان التعامل في الوقت المناسب مع أوجه القصور وتحسين إنفاذ النظام القانوني في قطاع الطاقة.

وعلى وجه الخصوص، وبينما ننتظر صدور قانون مشترك لجميع أنواع الطاقة المتجددة، تدرس الحكومة إعطاء الأولوية لبناء ممر قانوني منفصل لطاقة الرياح البحرية لتحقيق أهداف طاقة الرياح البحرية المنصوص عليها في خطة الطاقة الثامنة.

على الجانب الخاص والشركات المملوكة للدولة خارج EVN، فإن عوامل الأسعار وضمان أرباح الاستثمار مهمة للغاية. لم تتمكن العديد من المشاريع ذات الاستثمار الأجنبي من بدء البناء لسنوات عديدة بسبب مشاكل في التفاوض على اتفاقيات شراء الطاقة (PPA).

على سبيل المثال، مشروع باك ليو للطاقة الغازية المسال بقيمة 4 مليارات دولار أمريكي والذي تديره شركة دلتا أوفشور إنرجي. حصل على رخصة الاستثمار في عام 2020، ولكن بعد 3 سنوات، لا يزال هذا المشروع غير قادر ولا يعرف متى سيبدأ. السبب الرئيسي هو أن المستثمرين طلبوا من اتفاقية شراء الطاقة الالتزام بالعديد من الشروط التي تتجاوز إطار القانون الفيتنامي وهي غير مسبوقة.

لا تزال مشاريع الطاقة التي تعمل بالغاز مثل مشروع LNG Nhon Trach 3&4 التابع لشركة PV Power (تحت إشراف PVN)، بعد سنوات عديدة من إطلاقها، تكافح من أجل التفاوض على عقود شراء الطاقة. المشكلة الرئيسية هي أن المستثمر يريد من شركة EVN الالتزام بإنتاج الكهرباء السنوي الإجمالي حتى يتمكن المشروع من ضمان الإيرادات وضمان كفاءة المشروع. وهذا أمر تجد EVN صعوبة كبيرة في الالتزام به.

وقال الخبير نجوين آنه توان (جمعية الطاقة الفيتنامية): من أجل تنفيذ خطة الطاقة الثامنة بشكل فعال، من الضروري أن يكون هناك إشراف صارم من الحكومة ووزارة الصناعة والتجارة على مشاريع مصادر الطاقة الوطنية المهمة، لتجنب التأخير لفترات طويلة.

رأس المال الاستثماري لمشاريع الطاقة كبير، لذا من الضروري حشد مصادر رأس المال المحلي والأجنبي من خلال مراعاة الضمانات الحكومية لبعض المشاريع ذات الأولوية والأهمية؛ وتعديل الآليات لتجنب المخاطر التي قد يتعرض لها مستثمرو نظام البناء والتشغيل والنقل (BOT) الذين يتفاوضون على العقود. وقد لا يكون نموذج البناء والتشغيل والنقل (BOT) مُطبقًا في مشاريع الغاز الطبيعي المسال، لذا من الضروري وجود آلية مناسبة لشراء الكهرباء لتجنب المخاطر التي قد يتعرض لها المستثمرون، وخاصة الأجانب، وفقًا لما أوصى به السيد آنه توان.

ويقول الخبراء إن سعر الكهرباء لا يزال العامل الأكثر أهمية في تعزيز الاستثمار في مصادر الطاقة. تنفق الشركات المملوكة للدولة أو الخاصة الأموال لتحقيق الربح. ولكن إذا كان سعر الكهرباء الداخلة يتبع السوق بينما يتم التحكم في الإنتاج من قبل الدولة، فقد يؤدي هذا بسهولة إلى حالة من "الشراء بسعر مرتفع والبيع بسعر منخفض".

وبحسب أحد خبراء الطاقة، فإن الخبرة الدولية تظهر أن تأثير خفض التكاليف من خلال إدخال المنافسة في مرحلة الاستثمار في المصادر الجديدة أكبر بكثير من تأثير إدخال المنافسة في مرحلة تشغيل محطات الطاقة التي تم الاستثمار فيها وبناؤها بالفعل، وهو أمر أكثر أهمية بالنسبة لدولة ذات معدل نمو مرتفع في الأحمال مثل فيتنام.

ولذلك، طالما أن شركة الكهرباء الوطنية لا تزال تلعب دور المشتري الوحيد وسوق الكهرباء لا تزال غير مكتملة، فإن الحكومة تحتاج إلى إعطاء الأولوية لتطبيق أشكال تنافسية لاختيار استثمارات المصدر الجديد مع معيار أدنى سعر للكهرباء.

وفي الوقت نفسه، ينبغي أن تتضمن عقود شراء الكهرباء الموقعة حديثا شروطا مرنة، وتجنب قدر الإمكان أحكام الشراء المباشر، التي تضع ضغوطا على أسعار بيع الكهرباء بالتجزئة وتقلل من الشفافية والمنافسة في سوق الكهرباء.

المقال التالي: تغيير آلية إدارة أسعار الكهرباء: مطلب عاجل عند مغادرة A0 EVN

في ظل انقطاع الكهرباء منذ سنوات طويلة، ما هي التغييرات المطلوبة بشكل عاجل؟ لقد شهدت صناعة الكهرباء تغييرات في هيكلها وملكية مصادر الطاقة، ولكن سياسات التغيير لم تواكب ذلك. وتظل صناعة الكهرباء بعيدة كل البعد عن عوامل السوق.

[إعلان 2]
مصدر