مراجعة ومعالجة المشاكل في نظام الوثائق القانونية بشكل فعال

في فترة ما بعد الظهر من يوم 7 أغسطس، وفي مقر الحكومة، ترأس رئيس الوزراء فام مينه تشينه - رئيس اللجنة التوجيهية لمراجعة ومعالجة الصعوبات في نظام الوثائق القانونية، الاجتماع الثاني للجنة التوجيهية. وحضر اللقاء أيضًا نائب رئيس الوزراء لي ثانه لونج؛ ممثلو الوزارات المركزية والفروع

رئيس الوزراء فام مينه تشينه يعطي التعليمات في الاجتماع الثاني للجنة التوجيهية. (تصوير: تران هاي)

وفي حديثه في الاجتماع، قال: رئيس الوزراء فام مينه تشينه يذكر أنه بعد اتخاذ القرار بإنشاء لجنة توجيهية لمراجعة ومعالجة الصعوبات في نظام الوثائق القانونية، عقدت اللجنة الدائمة الحكومية واللجنة التوجيهية في 8 يوليو/تموز أول اجتماع لها لتحديد المهام والحلول الرئيسية. وعلى وجه الخصوص، تحديد المهام التي يجب على وزارة العدل (الهيئة الدائمة للجنة التوجيهية) والوزارات والفروع والمحليات التركيز على تنفيذها بشكل واضح، وهي: مراجعة وتعديل المحتويات المتعلقة باللامركزية وتفويض الصلاحيات (آليات البناء والسياسات والقوانين والتخطيط وأدوات التفتيش والإشراف على البناء، وليس القيام بمهام محددة)؛ تقليص وتبسيط الإجراءات الإدارية؛ إزالة آلية الطلب والعطاء؛ ضد المضايقات والإزعاج للأشخاص والشركات؛ -إطلاق العنان لكافة الموارد المتاحة واستغلالها بشكل فعال من أجل تحقيق التنمية، مع أخذ الاستثمارات العامة وموارد الدولة في الاعتبار، وتفعيل كافة الموارد القانونية الأخرى، بما في ذلك رأس المال الاستثماري الأجنبي.

مشهد من الاجتماع الثاني للجنة التوجيهية. (الصورة: تران هاي)

- بناء على المراجعة، إعداد قانون لتعديل واستكمال عدد من القوانين بإجراءات مبسطة لمعالجة المشاكل وفقا لمبدأ: تولي الوزارات والفروع زمام المبادرة في صياغة القوانين لتعديل القوانين الخاضعة لإدارتها، وتقديم تقرير إلى الحكومة للنظر فيه، وعرضه على الجمعية الوطنية في دورتها الثامنة.

في هذه الجلسة، طلب رئيس الوزراء من وزارة العدل تقديم تقرير عن تقدم ونتائج تنفيذ استنتاجات اللجنة الحكومية الدائمة في الجلسة الأولى، بما في ذلك: تقييم وضع الوزارات والفروع التي تؤدي مهمة التعامل مع نتائج مراجعة الوثائق كما أشارت الحكومة في التقارير الخاصة بمراجعة الوثائق القانونية التي تخدم القرار 101/2023/QH15 والقرار 110/2023/QH15 للجمعية الوطنية الخامسة عشرة؛ إعداد تقرير عن نتائج الدراسة وتلخيص الصعوبات والمشاكل القانونية العاجلة على مستوى القانون والتي تحتاج إلى التركيز على البحث والحل واقتراح الخطط لتكليف الوزارات والفروع بالبحث والمعالجة.

اقتراح حلول فعالة وشاملة لتنفيذ المهام الموكلة من قبل الحكومة في القرار 82/NQ-CP والقرار 93/NQ-CP والقرار 81/QD-BCDRSXLVBQPPL المؤرخ 25 يوليو 2024 والذي أصدر خطة عمل اللجنة التوجيهية.

حضر اللقاء ممثلو قيادات الوزارات والفروع. (الصورة: تران هاي)

وبناء على تقرير وزارة العدل، طلب رئيس الوزراء من المندوبين التركيز على مناقشة وإبداء الآراء بشأن القضايا الرئيسية التالية: إبداء آراء مباشرة حول هيكل وتخطيط والمحتويات الرئيسية للتقرير. مراجعة وإعادة تقييم كيفية تنفيذ المهام الواردة في القرار رقم 81 للجنة التوجيهية واستنتاج اللجنة الدائمة الحكومية (الإشعار 322/TB-VPCP المؤرخ 15 يوليو 2024 لمكتب الحكومة)؟ أي مشاكل أو صعوبات؟ الأسباب والحلول؟ مراجعة وتقييم الوضع الحالي لمعالجة المستندات بعد المراجعة في الماضي، حيث من الضروري تحديد الأسباب الرئيسية الذاتية والموضوعية لتأخير معالجة المستندات بعد المراجعة بشكل واضح؟ هل تحتاج إلى اقتراح حلول محددة لتسريع التقدم وتحسين جودة أنشطة معالجة المستندات بعد المراجعة؟ هل كان محتوى المشاكل والنقائص التي جمعتها وزارة العدل متوافقا بشكل وثيق مع توجيهات اللجنة التوجيهية؟ ما هو المحتوى الذي يجب التعامل معه بشكل فوري لتعزيز النمو والسيطرة على التضخم واستقرار الاقتصاد الكلي؟

وقد رفع ممثل وزارة العدل تقريره إلى رئيس الوزراء في الاجتماع. (الصورة: تران هاي)

وفيما يتعلق بالإشكاليات القانونية في 13 قانوناً كما أفادت بها وزارة العدل، طلب رئيس الوزراء من وزارة التخطيط والاستثمار ووزارة العدل ووزارة المالية إبداء الرأي بشأن تقدم ونطاق التعديلات لحلها على الفور، وتقديمها إلى مجلس الأمة في الدورة الثامنة (أكتوبر 2024). إن الوقت محدود، والمتطلبات كثيرة، والمحتوى غني وصعب، لذا يأمل رئيس الوزراء أن يركز المندوبون ذكاءهم ويقدموا تقاريرهم ويساهموا بآرائهم بشكل موجز وصريح ومباشر.

* بحسب وزارة العدل، فيما يتعلق بتنفيذ مهمة المراجعة ومعالجة نتائج المراجعة: بناءً على طلبات ووثائق التوجيه الصادرة عن وزارة العدل إلى الوزارات والفروع واللجان الشعبية ذات الصلة في المحافظات، تلقت وزارة العدل حتى الآن تقارير من الوزارات والمحليات، وتحديدًا:

قدمت 15 وزارة وهيئة على مستوى الوزارات تقاريرها بشأن مراجعة الوثائق القانونية وفقاً للقرار الحكومي رقم 93/NQ-CP بتاريخ 18 يونيو 2024: بنك الدولة؛ وزارة الصحة؛ وزارة النقل؛ وزارة الثقافة والرياضة والسياحة؛ وزارة الدفاع؛ وزارة البناء؛ وزارة الإعلام والاتصالات؛ وزارة الأمن العام؛ وزارة الخارجية؛ وزارة الزراعة والتنمية الريفية؛ اللجنة العرقية؛ المكتب المنزلي؛ وزارة المالية؛ وزارة الصناعة والتجارة؛ وزارة التخطيط والاستثمار.

وحضر اللقاء ممثلو قيادات عدد من الوزارات والفروع. (الصورة: تران هاي)

أبلغت 55 منطقة وعدد من الجمعيات والمؤسسات عن مراجعة الوثائق القانونية وفقًا للقرار رقم 93/NQ-CP المؤرخ 18 يونيو 2024 الصادر عن الحكومة.

في أعقاب استنتاجات اللجنة الدائمة الحكومية بشأن اللجنة التوجيهية لمراجعة ومعالجة الصعوبات في نظام الوثائق القانونية (الإشعار رقم 322/TB-VPCP بتاريخ 15 يوليو 2024 لمكتب الحكومة)، وتحديدًا: "التركيز على مراجعة ومعالجة الصعوبات العاجلة في عدد من القوانين لإزالة الصعوبات والعقبات والاختناقات لتعزيز النمو والسيطرة على التضخم واستقرار الاقتصاد الكلي" والنتائج التي تم تجميعها حتى الآن (31 يوليو 2024)، يبلغ العدد الإجمالي للتوصيات التي تم تجميعها في نطاق الاستنتاج أعلاه 594 توصية.

وفيها: قانون الاستثمار: 47 توصية؛ قانون الاستثمار العام: 241 توصية؛ قانون الاستثمار في ظل نظام الشراكة بين القطاعين العام والخاص: 32 توصية؛ قانون المشاريع: 29 توصية؛ قانون التخطيط وقانون تعديل واستكمال عدد من مواد 37 قانوناً متعلقاً بالتخطيط: 22 توصية؛ قانون الموازنة العامة للدولة: 131 توصية، قانون إدارة الضرائب: 14 توصية؛ قانون إدارة واستخدام الأصول العامة: 19 توصية؛ قانون المحاسبة: 31 توصية؛ قانون الاحتياطي الوطني: توصيتان؛ قانون الرقابة المستقلة: 11 توصية وقانون الأوراق المالية: 15 توصية.

وبناء على نتائج التوليف، أعدت الهيئة الدائمة للجنة التوجيهية 12 ملحقاً لنتائج مراجعة 13 قانوناً، بما في ذلك: قانون الاستثمار، وقانون الاستثمار العام، وقانون الاستثمار في إطار الشراكة بين القطاعين العام والخاص، وقانون المشاريع، وقانون التخطيط، وقانون تعديل واستكمال عدد من مواد 37 قانوناً متعلقاً بالتخطيط؛ قانون الموازنة العامة للدولة، وقانون إدارة الضرائب، وقانون إدارة واستغلال الأصول العامة، وقانون المحاسبة، وقانون الاحتياطي الوطني، وقانون التدقيق المستقل، وقانون الأوراق المالية.

وفيما يتعلق بنتائج المراجعة في المجالات القانونية الأخرى، فإن الهيئة الدائمة للجنة التوجيهية تقوم بالتنسيق مع الوزارات والفروع للبحث والمراجعة واقتراح الحلول المناسبة في الاجتماعات المقبلة للجنة التوجيهية.

فيما يتعلق بمراجعة وتطوير القوانين المعدلة والمكملة لعدد من القوانين المتعلقة بتعزيز النمو والسيطرة على التضخم واستقرار الاقتصاد الكلي: بناءً على 594 توصية من نتائج مراجعة القوانين الثلاثة عشر المذكورة أعلاه، ونتائج مراجعة نظام الوثائق القانونية التي تنفذ القرار رقم 101/2023/QH15 والقرار رقم 110/2023/QH15 للجمعية الوطنية الخامسة عشرة، إلى جانب توليف المعلومات من تقييم الوثائق القانونية لوزارة العدل، والبحث في المقترحات المقدمة من الوزارات والهيئات والمحليات واستنتاج اللجنة الدائمة الحكومية في الإشعار رقم 322/TB-VPCP بتاريخ 15 يوليو 2024، لتلبية المتطلبات الجديدة الناشئة في ممارسة إدارة الدولة، وخاصة القضايا الناشئة بعد جائحة كوفيد-19، قامت وزارة العدل ومجموعة عمل اللجنة التوجيهية بتجميع وتصنيف الصعوبات والقصور التي يجب معالجتها في هذا التقرير بعد تلقي التعليقات. المراجعة والتبادل والتقييم بين أجهزة إدارة الدولة للصناعة والمجال الذي تنظمه الوثيقة.

مصدر