يجب أن يكون تصميم وتنفيذ سياسات الدعم واقعيا وفي الوقت المناسب.

تعليق الصورة — مشهد من الاجتماع الصباحي يوم 25 مايو

في 25 مايو، ناقشت الجمعية الوطنية في القاعة تقرير الوفد الإشرافي المتعلق بتنفيذ القرار 43. وقيم المندوبون أن فعالية السياسات الضريبية هي إحدى النقاط المضيئة. ومع ذلك، فيما يتصل بالقيود المتعلقة بصرف رأس المال الاستثماري، وحزم القروض التفضيلية ذات أسعار الفائدة البالغة 2%... لا تزال هناك مخاوف بشأن القدرة على استيعاب السياسات والعمليات والإجراءات التي تؤثر على كفاءة التنفيذ.

المندوب ها سي دونج: كفاءة السياسة الضريبية نقطة مضيئة

القرار 43 في أوائل عام 2022 ومن المتوقع تنفيذه في عامي 2022 و2023 بهدف التعافي الاقتصادي بعد كوفيد-19. لو كان هناك كوفيد-19 فقط، لما كانت هناك حاجة إلى هذه الحزم السياسية، وذلك بسبب حقيقة أنه في عام 2022 سيكون لدى الاقتصاد فائض من رأس المال ومعدلات فائدة منخفضة للغاية. كما أن حزم الدعم ليس لها تأثير في تحفيز النمو، ولكن بالإضافة إلى كوفيد-19، فإن الاقتصاد في عامي 2022 و2023 يعاني من مشاكل أخرى مثل الحرب والتقلبات الاقتصادية العالمية... لذلك في النهاية، فإن حزمة الدعم هذه فعالة إلى حد ما.

وعلاوة على ذلك، فإن البطء في تنفيذ القرار 43 لا يشكل قيداً كاملاً. لأن القرار 43 إذا تم تنفيذه بقوة في أوائل عام 2022 عندما يتم إصداره لأول مرة، فإنه سيضيف إلى "فقاعة الأصول" المتوسعة بالفعل. ولكن بسبب البطء في التنفيذ، عندما تجاوزت "الفقاعة" ذروتها وبدأت عملية "الهبوط"، ساعد القرار 43 فيتنام على تحقيق "هبوط ناعم" بدلاً من "هبوط قاسٍ" مثل العديد من البلدان الأخرى.

إن حزمة خفض أسعار الفائدة بنسبة 2% لم تدفع سوى أكثر من 3%، ولكن من وجهة نظر معينة، فهي ليست بالضرورة فاشلة. وإذا نجحت هذه الحزمة، فمن المؤكد أنها ستجعل التعامل مع التضخم في عام 2022 أكثر صعوبة. كما أن حزمة التحفيز لعام 2009 تسببت في التضخم في عام 2011.

وفي إطار تشديد الانضباط والنظام، ينبغي للأجهزة المنفذة للسياسات أن تعطي الأولوية للجدوى. ولا يمكن تنفيذ حزمة دعم أسعار الفائدة البالغة 2% بسبب عدم جدواها. وفي الوقت نفسه، تعتبر حزمة خفض ضريبة القيمة المضافة فعالة للغاية لأن هذا الإجراء يعتمد على الإجراءات الضريبية القائمة.

ويواجه خفض ضريبة القيمة المضافة أيضاً مشكلة في تصنيف القطاعات التي تبلغ الضريبة عليها 8% وتلك التي تبلغ الضريبة عليها 10%. لو تمكنا من القيام بذلك مرة أخرى، فربما يكون من الأفضل خفضه إلى 8% على نطاق واسع. لقد كانت العمليات الحكومية مرنة للغاية. إن تمديد دفع الضرائب حتى نهاية العام هو حل عملي للغاية لأن الشركات يمكنها اقتراض قرض قصير الأجل بمعدل فائدة 0٪ ويكون له تأثير كبير، خاصة عندما يكون التضخم مرتفعًا وإجراءات القروض المصرفية صعبة.

في السياسات المالية، تعتبر الإعفاءات الضريبية وتأجيلات الضرائب فعالة للغاية لأنها سهلة التنفيذ. وفي الوقت نفسه، أصبحت السياسات المتعلقة بإنفاق الأموال من الميزانية، مثل الاستثمار العام ودعم أسعار الفائدة، أقل فعالية. وتستخدم بلدان أخرى سياسات الاستثمار العام لاستعادة الاقتصاد بفعالية كبيرة، ولكن فيتنام تواجه اختناقات قانونية وتشدد الانضباط في أجهزتها، وبالتالي لا يستطيع الاستثمار العام أن يمارس آثاره بالكامل.

ومن المهم على وجه الخصوص التركيز على الجدوى والتوقيت، نظرا لأهميتهما للسياسة الاقتصادية الكلية. إن السياسة التي قد تكون صحيحة في يناير/كانون الثاني قد لا تكون صحيحة في مارس/آذار عندما تكون ديناميكيات النمو والتضخم مختلفة. ولذلك، إذا كانت هناك في المستقبل برامج وحزم لدعم الاقتصاد الكلي، يتعين علينا أن ندرس بعناية عامل التوقيت قبل وضع السياسة موضع التنفيذ.

المندوب نجوين نغوك سون: السياسة بحاجة إلى ضمان الاستيعاب السريع والمستهدف

وقد أظهر تقرير الرقابة الصادر عن الجمعية الوطنية بشكل كامل الإنجازات والقصور والقيود في تنفيذ القرار 43 والقرارات المتعلقة بالمشاريع الوطنية الرئيسية. هناك سياستان مثيرتان للإعجاب بشكل خاص: خفض الضرائب ودعم أسعار الفائدة من خلال بنك السياسة الاجتماعية. وقد ساعدت هذه السياسات العديد من المستفيدين على التغلب على الصعوبات والعقبات التي تحول دون ممارسة عملهم بشكل طبيعي.

ومع ذلك، مع وجود 7 سياسات محددة وموضحة في القرار 43، هناك سياسات لم تكن فعالة حقا. ولم تكن الأدلة مثل السياسات المتعلقة بدعم أسعار الفائدة في البنوك التجارية واستخدام أموال الاتصالات العامة فعالة. وتتمثل سياسة أخرى في أن الصرف على مشاريع الاستثمار التنموي لم يلب التوقعات، حيث لم يتم تحقيق سوى 56% منها.

وأعتقد أنه بعد هذه المدة سوف يصدر المجلس الوطني قراراً يكون بمثابة الأساس للحكومة لمواصلة تنظيمه وتنفيذه. بهذه الطريقة، سيكون لديك رؤية أكثر شمولاً. وعند تطبيق آليات محددة على المشاريع الوطنية الرئيسية في المشاريع الثمانية التي يشرف عليها مجلس الأمة، كانت العديد من الآليات فعالة وساعدت في تسريع تقدم المشاريع.

ومع ذلك، أشارت نتائج الرصد أيضًا إلى وجود أوجه قصور وقيود في تنظيم وتنفيذ هذه المشاريع. والأمر الأكثر أهمية هو أن التعويضات والدعم وإعادة التوطين لم يتم تنفيذها بالكامل. في الوقت الحاضر، هناك نقص في استغلال المواد، خاصة مع وجود آلية محددة مطبقة ولكنها لا تزال غير متوقعة.

وفيما يتعلق بالدروس المستفادة من تصميم السياسات وتنفيذها أثناء حالات الطوارئ، فمن المهم التركيز على الجانب العملي والموارد التي يجب استيعابها خلال مرحلة تنفيذ السياسة هذه على وجه الخصوص. ويجب أن يؤخذ في الاعتبار أنه عند تطبيق سياسة معينة، فليس الهدف هو استبدال النظام القانوني المستقر، بل فقط المساعدة في تنفيذ السياسة القانونية في الوقت المطلوب.

على سبيل المثال، لا يطبق القرار 43 هذه الآلية إلا خلال عامين. ومن ثم العودة إلى النظام القانوني العادي. وإذا تبين أن الآلية المحددة فعالة، فمن الضروري تلخيصها وتقييمها لتعديل القانون في النظام لاحقا. أعتقد أنه من غير المناسب تجنب تطبيق آلية خاصة في وقت تعزيز الطبيعة مثل القرار 43 ثم تمديدها لمدة 2-3 سنوات أخرى. عند بناء السياسات، من الضروري ضمان الامتصاص السريع والأهداف الصحيحة المنصوص عليها في القرار والسياسات.

المندوبة نجوين ثي فيت نجا: التأخير في إصدار التعليمات يؤدي إلى انخفاض الصرف وعدم الوصول إلى الهدف

ومن خلال التقارير البحثية إلى جانب التطبيق العملي لرصد هذا المحتوى في المحليات، يتبين أن إصدار الوثائق القانونية ووثائق التوجيه المحددة لتنفيذ القرار 43 لا يزال بطيئا. وتظهر الإحصاءات الصادرة عن الجمعية الوطنية أيضًا أن بعض وثائق توجيه السياسات ليست بطيئة فحسب، بل إن معظم الوثائق تصدر ببطء.

ومن بين الوثائق الـ 21 المدرجة في الملحق، صدرت وثيقة واحدة فقط في الموعد المحدد، بينما تأخرت الوثائق العشرين المتبقية. ومن بين تلك الوثائق العشرين المتأخرة، وعلى الرغم من أن 4 وثائق لم تكن لها مواعيد نهائية محددة، فقد صدرت جميعها في وقت متأخر للغاية. القرار 43 له مدة عامين، لكن إصدار الوثيقة استغرق سنة واحدة بالضبط. يتم تأخير العديد من المستندات من شهرين إلى 7 أشهر.

صدر قرار مجلس الأمة رقم 43 في حالة طارئة لإنجاز مهام عاجلة ضمن مدة زمنية محددة بسنتين، إلا أن إصدار الوثائق القانونية لا يزال بطيئاً ومتأخراً كما في السابق. إن التأخير في إصدار هذه الوثائق القانونية هو السبب المباشر في انخفاض معدلات الصرف، حيث لم تحقق بعض السياسات أهدافها المحددة، مما أثر على النتائج الإجمالية.

ولذلك فإن المجلس الوطني يواصل الإشراف على مراجعة مسؤوليات الهيئات والأفراد في مواجهة النواقص والقصور المذكورة أعلاه. فقط عندما نقوم بمراجعة جدية، سوف لن تتكرر القيود والنقائص، وخاصة التأخير في إصدار الوثائق.

المندوب نجوين كوانغ هوان: العملية تؤثر على التقدم

وبحسب إشراف الجمعية الوطنية، فبالإضافة إلى النتائج الإيجابية، لا تزال هناك بعض القيود؛ بما في ذلك التقدم البطيء في الصرف. ويحتاج هذا إلى مزيد من التحليل للسبب لأن كل اجتماع تقريبا يثير مسألة بطء التقدم في عملية الصرف، ولكنها مسألة نوعية إلى حد ما.

عند تقديم الأسباب الصحيحة، هناك عدد من العناصر ولكن لا يزال يتعين تحديد نسبة النتائج السريعة والبطيئة للحصول على حل أكثر تحديدًا. على سبيل المثال، عند تحليل الصرف البطيء، يكون البطء راجعا إلى عدم قدرة الاقتصاد على استيعابه أو إلى قصر الوقت الذي لا يستطيع الاقتصاد استيعابه. هناك أماكن يمكن قبولها لذا فكر في النقل. هناك سلسلة من الأسئلة تحتاج إلى إجابة شاملة.

أو ما هي العملية التي تؤثر على التأخير؟ قدمت الحكومة حتى خمس مرات قائمة المشاريع إلى اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية. إذا تم إعلان حالة الطوارئ، فإن الجمعية الوطنية ستخصص موارد الميزانية فقط، ولكن القرار بشأن اختيار المشاريع أو أساليب العمل... هو من وظيفة الحكومة. وتتولى الجمعية الوطنية فقط الإشراف والتأكد من أن رأس المال المستثمر في المشروع يتم استخدامه للغرض الصحيح.

وهناك أيضًا مسألة إجرائية. وفي الوقت الحالي، تقترح الإجراءات الإدارية في بعض الأماكن آليات خاصة للحل السريع. وهذا يثبت أنه بدون آلية محددة فإن الإجراءات تستغرق وقتا طويلا. ومن ثم، فمن الضروري دراسة الإصلاح الإجرائي لتسريع عملية الصرف.

مصدر