يجب أن يكون تصميم سياسات الدعم وتنفيذها واقعياً وفي الوقت المناسب.

تعليق على الصورة — مشهد من الاجتماع الصباحي بتاريخ 25 مايو

في يوم 25 مايو، ناقشت الجمعية الوطنية في القاعة تقرير الوفد الإشرافي المتعلق بتنفيذ القرار 43. وقد اعتبر المندوبون أن فعالية السياسات الضريبية هي إحدى النقاط المضيئة. ومع ذلك، فيما يتصل بالقيود المتعلقة بصرف رأس المال الاستثماري، وحزم القروض التفضيلية ذات أسعار الفائدة البالغة 2%... لا تزال هناك مخاوف بشأن القدرة على استيعاب السياسات والعمليات والإجراءات التي تؤثر على كفاءة التنفيذ.

المندوب ها سي دونج: كفاءة السياسة الضريبية تشكل نقطة مضيئة

القرار رقم 43 في أوائل عام 2022 ومن المتوقع تنفيذه في عامي 2022 و2023 بهدف التعافي الاقتصادي بعد كوفيد-19. لو كان هناك كوفيد-19 فقط، لما كانت هناك حاجة إلى هذه الحزم السياسية، وذلك بسبب حقيقة أنه في عام 2022 سيكون الاقتصاد لديه فائض من رأس المال، وأسعار فائدة منخفضة للغاية. كما أن حزم الدعم ليس لها تأثير تحفيز النمو، ولكن بالإضافة إلى كوفيد-19، فإن الاقتصاد في عامي 2022 و2023 لديه مشاكل أخرى مثل الحرب والتقلبات الاقتصادية العالمية... لذا في النهاية، فإن حزمة الدعم هذه فعالة إلى حد ما.

وعلاوة على ذلك، فإن البطء في تنفيذ القرار رقم 43 لا يشكل قيداً كاملاً. لأن إذا تم تنفيذ القرار رقم 43 بقوة في أوائل عام 2022 عندما يتم إصداره لأول مرة، فإنه سيضيف إلى "فقاعة الأصول" المتوسعة بالفعل. ولكن بسبب البطء في التنفيذ، عندما تجاوزت "الفقاعة" ذروتها وبدأت عملية "الهبوط"، ساعد القرار رقم 43 فيتنام على تحقيق "هبوط ناعم" بدلاً من "هبوط قاسي" مثل العديد من البلدان الأخرى.

إن حزمة خفض أسعار الفائدة بنسبة 2% لم تدفع سوى أكثر من 3%، ولكن من وجهة نظر معينة، فإنها لا تشكل بالضرورة فشلاً. وإذا نجحت هذه الحزمة، فمن المؤكد أنها ستجعل التعامل مع التضخم في عام 2022 أكثر صعوبة. كما تسببت حزمة التحفيز لعام 2009 في التضخم في عام 2011.

وفي إطار تشديد الانضباط والنظام، ينبغي للأجهزة المنفذة للسياسات أن تعطي الأولوية للإمكانية. ولا يمكن تنفيذ حزمة دعم أسعار الفائدة البالغة 2% بسبب عدم جدواها. وفي الوقت نفسه، تعتبر حزمة تخفيض ضريبة القيمة المضافة فعالة للغاية لأن هذا الإجراء يعتمد على الإجراءات الضريبية القائمة.

ويواجه خفض ضريبة القيمة المضافة أيضاً مشاكل في تصنيف القطاعات التي تبلغ الضريبة فيها 8% وتلك التي تبلغ الضريبة فيها 10%. لو تمكنا من فعل ذلك مرة أخرى، فربما يكون من الأفضل خفضه إلى 8% في جميع المجالات. لقد كانت عمليات الحكومة مرنة للغاية. إن تمديد سداد الضرائب حتى نهاية العام هو حل عملي للغاية لأن الشركات يمكنها اقتراض قرض قصير الأجل بمعدل فائدة 0% وله تأثير كبير خاصة عندما يكون التضخم مرتفعًا وإجراءات قرض البنك صعبة.

في السياسات المالية، تعتبر الإعفاءات الضريبية وتأجيلات الضرائب فعالة للغاية لأنها سهلة التنفيذ. وفي الوقت نفسه، أصبحت السياسات المتعلقة بإنفاق أموال الميزانية مثل الاستثمار العام ودعم أسعار الفائدة أقل فعالية. وتستخدم بلدان أخرى سياسات الاستثمار العام لاستعادة الاقتصاد بفعالية كبيرة، ولكن فيتنام تواجه اختناقات قانونية وتشدد الانضباط في أجهزتها، وبالتالي فإن الاستثمار العام لا يستطيع ممارسة آثاره بالكامل.

ومن المهم على وجه الخصوص التركيز على الجدوى والتوقيت، لأنهما أمران مهمان للسياسة الاقتصادية الكلية. إن السياسة التي قد تكون صحيحة في يناير/كانون الثاني قد لا تكون صحيحة في مارس/آذار عندما تكون ديناميكيات النمو والتضخم مختلفة. وبالتالي، إذا كانت هناك في المستقبل برامج وحزم لدعم الاقتصاد الكلي، يتعين علينا أن ندرس بعناية عامل التوقيت قبل وضع السياسة موضع التنفيذ.

النائب نجوين نجوك سون: السياسة بحاجة إلى ضمان الامتصاص السريع والمستهدف

وقد أظهر تقرير الرقابة الذي أعدته الجمعية الوطنية بشكل كامل الإنجازات والقصور والقيود في تنفيذ القرار رقم 43 والقرارات المتعلقة بالمشاريع الوطنية الرئيسية. هناك سياستان مثيرتان للإعجاب بشكل خاص: خفض الضرائب ودعم أسعار الفائدة من خلال بنك السياسة الاجتماعية. وقد ساعدت هذه السياسات العديد من المستفيدين على التغلب على الصعوبات والعقبات التي تحول دون ممارسة عملهم بشكل طبيعي.

ومع ذلك، من بين السياسات السبعة التي تم تحديدها وتوضيحها في القرار 43، هناك سياسات لم تكن فعالة حقا. ولم تكن الأدلة مثل السياسات المتعلقة بدعم أسعار الفائدة في البنوك التجارية واستخدام أموال الاتصالات العامة فعالة. وهناك سياسة أخرى تتمثل في أن الصرف على مشاريع الاستثمار التنموي لم يلب التوقعات، حيث لم يتم تحقيق سوى 56% منها.

وأعتقد أنه بعد هذه المدة سوف يصدر مجلس الأمة قراراً يكون بمثابة الأساس للحكومة لمواصلة تنظيمه وتنفيذه. بهذه الطريقة، سيكون لديك رؤية أكثر شمولاً. وعند تطبيق آليات محددة على المشاريع الوطنية الرئيسية في المشاريع الثمانية التي يشرف عليها مجلس الأمة، كانت العديد من الآليات فعالة وساعدت في تسريع تقدم المشاريع.

ومع ذلك، أشارت نتائج الرصد أيضًا إلى وجود أوجه قصور وقيود في تنظيم هذه المشاريع وتنفيذها. والأمر الأكثر أهمية هو أن التعويض والدعم وإعادة التوطين لم يتم تنفيذهما بالكامل. في الوقت الحاضر، لا يزال استغلال المواد مفقودًا، خاصة عندما تكون هناك آلية محددة موجودة ومطبقة، لكنها لا تزال ليست كما هو متوقع.

وفيما يتعلق بالدروس المستفادة من تصميم السياسات وتنفيذها أثناء حالات الطوارئ، فمن المهم التركيز على التطبيق العملي والموارد التي يجب استيعابها خلال مرحلة تنفيذ السياسة هذه على وجه الخصوص. ويجب أن يؤخذ في الاعتبار أنه عند تطبيق سياسة معينة، فليس المقصود استبدال النظام القانوني المستقر، بل فقط المساعدة في تنفيذ السياسة القانونية في الوقت المطلوب.

على سبيل المثال، لا يطبق القرار رقم 43 هذه الآلية إلا لمدة عامين. ومن ثم العودة إلى النظام القانوني العادي. إذا تبين أن الآلية المحددة فعالة، فمن الضروري تلخيصها وتقييمها لتعديل القانون في النظام لاحقًا. أعتقد أنه من غير المناسب تجنب تطبيق آلية خاصة في وقت تعزيز الطبيعة مثل القرار 43 ثم تمديدها لمدة 2-3 سنوات أخرى. عند بناء السياسات، من الضروري ضمان سرعة الامتصاص والأهداف الصحيحة المنصوص عليها في القرار والسياسات.

المندوبة نجوين ثي فيت نجا: التأخير في إصدار التعليمات يؤدي إلى انخفاض الصرف وعدم الوصول إلى الهدف

ومن خلال التقارير البحثية إلى جانب التنفيذ العملي لرصد هذا المحتوى في المحليات، يتبين أن إصدار الوثائق القانونية والوثائق التوجيهية المحددة لتنفيذ القرار 43 لا يزال بطيئا. وتظهر الإحصائيات الصادرة عن الجمعية الوطنية أيضًا أن بعض وثائق توجيه السياسات ليست بطيئة فحسب، بل إن معظم الوثائق يتم إصدارها ببطء.

ومن بين الوثائق الـ 21 المدرجة في الملحق، صدرت وثيقة واحدة فقط في موعدها، بينما تأخر صدور الوثائق العشرين المتبقية. ومن بين تلك الوثائق المتأخرة العشرين، وعلى الرغم من أن 4 وثائق لم تكن لها مواعيد نهائية محددة، فقد صدرت جميعها في وقت متأخر للغاية. القرار 43 له مدة عامين، لكن إصدار الوثيقة استغرق سنة واحدة بالضبط. تتأخر العديد من المستندات من شهرين إلى 7 أشهر.

قرار مجلس الأمة رقم 43 صدر في ظرف عاجل لإنجاز مهام عاجلة ضمن مدة زمنية لا تتجاوز السنتين، إلا أن إصدار الوثائق القانونية ما زال بطيئا ومتأخرا كما في السابق. إن التأخير في إصدار هذه الوثائق القانونية هو السبب المباشر في انخفاض معدلات الصرف، حيث لم تحقق بعض السياسات أهدافها المحددة، مما أثر على النتائج الإجمالية.

ولذلك فإن مجلس الأمة يواصل الإشراف على مراجعة مسؤوليات الهيئات والأفراد تجاه النواقص والقصور المذكورة أعلاه. عندما نراجع أنفسنا بشكل جدي فقط، سوف لن تتكرر القيود والنقائص، وخاصة التأخير في إصدار الوثائق.

المندوب نجوين كوانج هوان: العملية تؤثر على التقدم

وبحسب إشراف الجمعية الوطنية، بالإضافة إلى النتائج الإيجابية، لا تزال هناك بعض القيود؛ بما في ذلك التقدم البطيء في عملية الصرف. ويحتاج هذا إلى تحليل إضافي للسبب لأن كل اجتماع تقريبا يثير مسألة بطء التقدم في عملية الصرف، ولكنها مسألة نوعية إلى حد ما.

عند تقديم الأسباب الصحيحة، هناك عدد من العناصر ولكن لا يزال يتعين تحديد نسبة النتائج السريعة والبطيئة للحصول على حل أكثر تحديدًا. على سبيل المثال، عند تحليل الصرف البطيء، يكون البطء بسبب عدم قدرة الاقتصاد على استيعابه أو أن الوقت قصير للغاية بحيث لا يستطيع الاقتصاد استيعابه. هناك أماكن يمكن قبولها لذا فكر في النقل. هناك سلسلة من الأسئلة تحتاج إلى إجابة شاملة.

أو ما هي العملية التي تؤثر على التأخير؟ قدمت الحكومة خمس مرات قائمة المشاريع إلى اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية. إذا تم إعلان حالة الطوارئ، فإن الجمعية الوطنية ستخصص موارد الميزانية فقط، ولكن القرار بشأن اختيار المشاريع أو أساليب العمل... هو من وظيفة الحكومة. وتتولى الجمعية الوطنية فقط الإشراف والتأكد من أن رأس المال المستثمر في المشروع يستخدم للغرض الصحيح.

وهناك أيضًا مسألة إجرائية. وفي الوقت الحالي، تقترح الإجراءات الإدارية في بعض الأماكن آليات خاصة للحل السريع. وهذا يثبت أنه بدون آلية محددة فإن الإجراءات تستغرق وقتا طويلا. ومن ثم، فمن الضروري دراسة الإصلاح الإجرائي لتسريع عملية الصرف.

مصدر