ولتعزيز صرف رأس مال الاستثمار العام، وفقًا للدكتور نجوين دوك كين - الرئيس السابق للمجموعة الاستشارية الاقتصادية لرئيس الوزراء، من الضروري توسيع نطاق تطبيق آليات السياسة المحددة مثل فصل إزالة المواقع إلى مشاريع مستقلة، وزيادة اللامركزية في المحليات أو تبسيط الإجراءات الإدارية. فيما يلي تبادل للآراء بين الدكتور نجوين دوك كين ومراسلي صحيفة إيكونوميك آند أوربان حول هذه القضية.
في عام 2025، خطة الاستثمار العام برأس مال قدره 790,727 مليار دونج، وهو أعلى من عام 2024 بحوالي 120,000 مليار دونج. ماذا تعتقد حول هذا الرقم القياسي؟
- مع التنفيذ الفعال لخطة الاستثمار العام 2025، والتدفق السريع لرأس المال الاستثماري العام إلى الاقتصاد، وتنفيذ المشاريع في الموعد المحدد، وضمان الجودة، من المؤكد أنها ستقدم مساهمات مهمة في النمو الاقتصادي، وسيكون لها تأثير جانبي على القطاعات الاقتصادية والمهن، وتساهم في خلق منظومة بنية تحتية متزامنة وحديثة لزيادة قدرة الاقتصاد وجذب الاستثمار من أجل التنمية المستدامة.
تظل نسبة الدين العام إلى الناتج المحلي الإجمالي في فيتنام عند مستوى آمن، ومن المتوقع أن تصل إلى 37% بحلول نهاية عام 2024، وهو أقل من سقف 65% الذي حددته الجمعية الوطنية. ويفتح هذا المجال واسعا أمام الحكومة لمواصلة تنفيذ مشاريع البنية التحتية دون الضغط على الميزانية الوطنية.
إن أسعار الفائدة على السندات الحكومية منخفضة حالياً، حوالي 4.5% سنوياً لمدة 10 سنوات، وهو ما يقلل التكاليف المالية ويدعم الحكومة في تعبئة الموارد للمشاريع الرئيسية.
وبحسب تقديرات وزارة المالية، فإن صرف الاستثمارات العامة في عام 2024 سيصل بحلول 31 يناير 2025 إلى 84.47% من الخطة، وهو ما يعادل 93.06% من المستوى الذي حدده رئيس الوزراء، ما يعني أن الهدف (95% أو أكثر) لم يتحقق. وفي هذا السياق، هل نحن قادرون على "إنفاق" كل رأس المال الضخم الذي خصصته الجمعية الوطنية والحكومة في عام 2025؟
- إذا بذلنا نفس الجهود التي بذلناها في الأشهر الثلاثة من الربع الرابع من عام 2024، ومع التصميم منذ بداية عام 2025، فإننا نعتقد أننا قادرون على استيعاب كل رأس المال، بشرط عدم حدوث تغييرات كبيرة. وإذا حدثت تغييرات كبيرة مثل الكوارث الطبيعية أو الفيضانات أو غيرها من القضايا الجيوسياسية، فسيكون تأثيرها أكثر أو أقل. ولكن يجب أن نقول إن إنفاق هذا الاستثمار العام أم لا يعتمد على قوتنا وإرادتنا الداخلية، وليس على السياق الدولي.
فما هي الصعوبات والعقبات التي تعترض صرف رأس المال الاستثماري العام في عام 2025؟ ما هي النقطة الأساسية لإحداث اختراق لتسريع صرف رأس المال الاستثماري العام؟
- أولاً، هناك عادة "التباطؤ في بداية العام والتسريع في نهايته". وتظهر صورة صرف الاستثمارات العامة في عام 2024 تمايزاً واضحاً. إن معدل الصرف في الوزارات والفروع والمحليات غير متوازن، بعض الأماكن مرتفعة جداً وبعض الأماكن منخفضة جداً، مما يتسبب في تباطؤ عملية الصرف في عموم البلاد، ولم يصل معدل الصرف إلى التوقعات. وعلى وجه الخصوص، لم يتم صرف رأس المال المخطط له من السنوات السابقة بشكل فعال.
لكن في بداية هذا العام، وفي الاجتماع الدوري للحكومة في يناير/كانون الثاني 2025، خلص رئيس الوزراء إلى أن الحكومة ستخصص هذا الأسبوع خطط النمو للمحليات، ونحن جميعا نعلم أن نموذج حوكمة الشركات أو الدولة يجب أن يخلق الضغط للحصول على الدافع للتنمية. والآن بعد أن بدأنا في ممارسة الضغوط، فإن الطريقة التي ندير بها الاقتصاد الكلي ستكون مختلفة أيضاً.
أو أن تنفيذ الاستثمار العام في الفترة الأخيرة لا يزال يعاني من بعض القيود التي تؤثر على النمو الاقتصادي مثل: أن المؤسسات والسياسات المرتبطة مباشرة بتشكيل وتنفيذ مشاريع الاستثمار العام لا تزال غير كافية، مما يؤثر على تقدم تنفيذ المشاريع. وبحسب اللوائح، فمنذ تشكيل المشروع حتى يتمكن من صرف رأس المال، تمر الجهة المنفذة بمراحل عديدة، مع العديد من العمليات والإجراءات والشكليات الخاضعة لتنظيم العديد من القوانين مثل قانون الاستثمار العام، وقانون التخطيط الحضري، وقانون البناء، وقانون الموازنة العامة للدولة، وقانون الأراضي، وقانون المناقصات، وقانون حماية البيئة، وقانون العمارة... كل مرحلة لها مشاكل مختلفة. وفي الوقت نفسه، يجب أن يكون التنفيذ متسلسلاً وفقاً للقواعد القانونية وفي الوقت المحدد، حتى أن المشاكل الصغيرة ستؤثر على التقدم العام للمشروع.
هل من المتوقع أن يؤثر مشروع قانون الاستثمار العام (المعدل) وقانون التخطيط وقانون الاستثمار وقانون الاستثمار في إطار نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص وقانون المناقصات، والتي ستدخل حيز التنفيذ اعتباراً من عام 2025، على القدرة على تحقيق هدف صرف الاستثمار العام؟
- لتعزيز صرف رأس المال الاستثماري العام، من الضروري توسيع نطاق تطبيق آليات وسياسات محددة مثل فصل إزالة الأراضي إلى مشاريع مستقلة، وزيادة اللامركزية وتفويض الصلاحيات للمحليات أو تبسيط الإجراءات الإدارية.
يجب أن يقال إن جميع القوانين التي نعدلها في عام 2024 هي بروح قديمة، وليس بروح عصر الصعود، وليس بروح "الجري أثناء الانتظار في الطوابير". والآن، وبالتأكيد في عام 2025، سوف يتعين تصحيح المشاكل العملية التي تنشأ وفقاً لروح توجيهات الأمين العام، وتصحيح ما يعوق عملية التنمية. دخول القانون حيز التنفيذ يعني أننا كنا نستعد له لمدة عام أو عامين. مع "روح الكفاح" الجديدة التي ستبدأ اعتبارًا من نوفمبر 2024 وحتى الآن، سيتعين علينا أن نتغير.
على سبيل المثال، قبل صدور قانون الاستثمار العام، لم يكن القانون يعكس التصميم الذي نفذته الحكومة في الدائرة 500 كيلو فولت 3 من كوانج تراش، كوانج بينه إلى فو نوي هونغ ين. وفي غضون سبعة أشهر فقط، تمكنا من تشغيل أكثر من 700 كيلومتر من الدائرة 500 كيلو فولت 3. وقد انعكس ذلك في قانون الاستثمار العام حيث أن الاستثمار يكون في حالات خاصة. السؤال الآن هو ما هي الحالات الخاصة التي سيتعين على الحكومة إصدارها.
أو على سبيل المثال في هانوي، نرى إنشاء مشروع لتكملة المياه من النهر الأحمر إلى نهر تو ليش. وعندما لم تفعل هانوي ذلك، لم يكن لأي وزارة أي رأي. يمكن للجميع أن يروا أنه إذا لم يتم التعامل مع الأمر بسرعة، فإن مصنع Yen Xa سوف يدخل حيز التشغيل، وسيتم جمع مصادر المياه التكميلية لنهر To Lich، مما يؤدي إلى جفاف النهر. إن إحياء نهر ليتش أمر ملح لاستعادة البيئة والمناظر الطبيعية والثقافة وحماية صحة الناس. ولكن عندما فعلتها هانوي، "تفتحت مائة زهرة" على الفور، مع طرح آراء متعارضة وأفكار جديدة. أعتقد أن هذه هي الطريقة القديمة في فعل الأشياء، وطريقة التفكير القديمة. نأمل أن ننتهي من ذلك بحلول عام 2025. يجب أن يتم ذلك وفقًا لروح المعرفة المحلية والفعل المحلي والمسؤولية المحلية. إنهم موجودون، وهم يعرفون ما هو الأفضل، وهم يناقشون كيفية القيام بذلك، وهم يقومون بذلك ويتحملون المسؤولية.
في إطار الحديث عن روح "القرار المحلي، العمل المحلي، المسؤولية المحلية"، كيف تقيمون سياسة تعزيز اللامركزية وتفويض الصلاحيات في تنفيذ مشاريع الاستثمار العام، والمسؤولية عن المحتويات المرتبطة بها أثناء عملية التنفيذ؟
- في الواقع، لقد بدأنا للتو في الحصول على هذه الفكرة هنا. ولكن في المستقبل، سوف ننفذ قانون الاستثمار العام وتعديل القوانين ذات الصلة لتحديد ما يجب على السلطات المحلية فعله وما يجب على الحكومة المركزية فعله بشكل واضح، وبالتالي زيادة الحكم الذاتي المحلي وتوضيح مسؤوليات كل مستوى.
عندما نتحدث عن المسؤولية، إذا لم تكن هناك لامركزية، فكيف يمكن أن تكون هناك محاسبة؟ على سبيل المثال، القول بأن هذا المشروع مخصص للمحلية ولكن قانون الميزانية لا يخصصه للمحلية، ويجب على المحلية أن تطلب من الحكومة المركزية الميزانية للقيام بذلك هو أمر غير صحيح بشكل واضح.
لذلك، إذا كان القانون يحتاج إلى تعديل، فلا بد من تعديله بشكل شامل. إذا أعطيت عملاً فلا بد أن تعطي مالاً، وإذا أعطيت مالاً فلا بد أن تعطي مسؤولية.
المشكلة الحالية هي أنه يجب أن تكون هناك معايير، وترى اللجنة الشعبية المحلية أنه من الضروري عرض الأمر على المجلس الشعبي المحلي لاتخاذ القرار. إذا قمنا بتوزيع السلطة على تلك المنطقة، ثم سمحنا لتلك المنطقة بالقيام بذلك، فلماذا تتدخل؟
وفي عام 2025، ووفقا للعديد من التوقعات، سيواجه اقتصاد بلادنا العديد من الصعوبات والتحديات، ومن المتوقع أن يظل رأس المال الاستثماري العام المحرك الرئيسي المهم للنمو. في ظل رأس المال الكبير المرصود في خطة الاستثمار العام 2025، ومع التغيرات الحالية في المؤسسات والأساليب الجديدة، هل تتوقعون تحقيق هدف النمو؟ كيف يمكن للاستثمار العام دعم النمو؟
- مع أكثر من 790 مليار دونج من رأس المال الاستثماري العام، فهو مبلغ كبير جدًا من رأس المال، وهو أحد الركائز الثلاث لضمان النمو الاقتصادي والتنمية. هذا العام هو العام الذي يشهد أكبر إجمالي استثمار عام في الخطة الخمسية للفترة 2021 - 2025، ونأمل أن نحقق اختراقاً. إذا قمنا هذا العام بزيادة قدرها حوالي 120 ألف مليار دونج، فإن ذلك سيساعد على زيادة الناتج المحلي الإجمالي بنسبة تتراوح بين 0.8% إلى 1%. إذا كانت قد وصلت العام الماضي إلى أكثر من 7%، فإنها هذا العام مع رأس المال الإضافي ستصل إلى 8%. المشكلة هي هل نستطيع صرفها كلها أم لا، وهذا يحتاج إلى قرار من الوزارات والفروع والمحليات.
لإزالة "الاختناقات" في صرف الاستثمارات العامة، وتعزيز دور ومسؤولية رؤساء الوزارات والفروع والمحليات في قيادة وتوجيه تخطيط الاستثمارات العامة.
هناك حاجة ماسة إلى توجيه قوي ومسؤولية لكل مستوى وكل وزارة وقطاع في تنفيذ مهام الصرف. وفي الوقت نفسه، من الضروري تحسين الإجراءات والآليات والسياسات الإدارية في الاستثمار العام؛ مشاريع استثمارية عامة وشفافة. وخاصة اللامركزية. إن اللامركزية من شأنها أن تخلق الظروف المناسبة للتخصيص المبكر لخطط رأس المال، والموافقة المبكرة عليها، ووضع المشاريع موضع التنفيذ والاستخدام، وبالتالي زيادة كفاءة استخدام رأس المال وتلبية الاحتياجات الناشئة على الفور في الممارسة العملية.
شكرًا لك!
16:36 09/02/2025
[إعلان رقم 2]
المصدر: https://kinhtedothi.vn/thuc-day-giai-ngan-von-dau-tu-cong-tao-su-chu-dong-hon-cho-cac-dia-phuong.html
تعليق (0)