تعديل قانون الاستثمار العام: تقليص الإجراءات الإدارية وتجنب آلية "الطلب والعطاء"

وقالت الحكومة إن تعديل قانون الاستثمار العام يعكس اللامركزية وتفويض السلطات وفقا لشعار "المحلية تقرر والمحلية تتصرف والمحلية تتحمل المسؤولية". - تقليص وتبسيط الإجراءات الإدارية، وعدم التهرب من المسؤولية، وتجنب إنشاء آلية "الطلب-المنح"...

قدم وزير التخطيط والاستثمار نجوين تشي دونج تقريرا موجزا عن مشروع قانون الاستثمار العام (المعدل).

صباح يوم 29 أكتوبر الساعة في الدورة الثامنة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة، قدم وزير التخطيط والاستثمار نجوين تشي دونج، بتفويض من رئيس الوزراء، تقرير ملخص المشروع. قانون الاستثمار العام (المعدل).

وقال الوزير إن المحتوى المنقح للقانون يعكس بعمق روح الاختراق والإصلاح واللامركزية وتفويض السلطة للجنة المركزية للحزب والمكتب السياسي والجمعية الوطنية والحكومة وفقًا لشعار "المحلية تقرر والمحلية تعمل والمحلية تتحمل المسؤولية".

تلعب الحكومة المركزية والجمعية الوطنية والحكومة دورًا في إنشاء المؤسسات وتعزيزها وتحسينها وفي التفتيش والإشراف.

ويهدف تعديل القانون أيضًا إلى ضمان وضوح الأشخاص والعمل والمسؤوليات والنتائج؛ - تقليص وتبسيط الإجراءات الإدارية، وعدم التهرب من المسؤولية، وتجنب إنشاء آلية "الطلب-المنح"...

اللامركزية القوية والتفويض

يتكون مشروع القانون المعدل من 7 فصول و109 مواد (تعديل 44 مادة وإضافة 15 مادة وإلغاء 7 مواد مقارنة بقانون الاستثمار العام لعام 2019)، مع محتويات رئيسية لتحديد 5 مجموعات سياسية رئيسية.

وعلى وجه التحديد، تعمل مجموعة السياسات على: إضفاء الطابع المؤسسي على الآليات والسياسات التجريبية والمحددة التي تمت الموافقة على تطبيقها من قبل الجمعية الوطنية؛ مواصلة تعزيز اللامركزية وتفويض السلطة؛ تحسين جودة إعداد الاستثمارات واستغلال الموارد والقدرة على تنفيذ مشاريع الاستثمار العام للمحليات والمؤسسات المملوكة للدولة؛ تعزيز تنفيذ وصرف خطط رأس مال المساعدات الإنمائية الرسمية والقروض التفضيلية من المانحين الأجانب (رأس المال الأجنبي)؛ تبسيط الإجراءات

ومن الجدير بالذكر أن مشروع القانون يسمح بفصل التعويض والدعم وإعادة التوطين وتطهير الموقع إلى مشاريع مستقلة لجميع مجموعات المشاريع (بما في ذلك مشاريع المجموعة ب و ج).

وينص على صلاحية رئيس مجلس الوزراء في تكليف لجنة شعبية إقليمية كجهة مختصة بتنفيذ المشاريع في منطقة وحدتين إداريتين إقليميتين أو أكثر. يتم اختيار رئيس اللجنة الشعبية الإقليمية لتعيين لجنة شعبية للمنطقة كسلطة مختصة لتنفيذ المشروع في منطقة وحدتين إداريتين على مستوى المنطقة أو أكثر أو لتنظيم تنفيذ المشروع وفقًا لسلطته.

ينص مشروع القانون على لامركزية سلطة تعديل خطة الاستثمار العام متوسطة الأجل لرأس مال الموازنة المركزية بين الوزارات والهيئات المركزية والمحلية من اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية إلى رئيس الوزراء.

لامركزية سلطة اتخاذ القرار بشأن استخدام احتياطي رأس المال في الموازنة المركزية ورأس المال غير المخصص في الموازنة المركزية في خطة الاستثمار العام متوسطة الأجل من الجمعية الوطنية إلى اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية.

ويقترح المشروع أيضًا زيادة حجم رأس مال الاستثمار العام للمشاريع الوطنية المهمة من 30 تريليون دونج أو أكثر؛ مشاريع المجموعة أ والمجموعة ب والمجموعة ج بحجم ضعف الحجم المسموح به في اللوائح الحالية.

وفي الوقت نفسه، لامركزية السلطة لرؤساء الوزارات والهيئات المركزية لاتخاذ القرارات بشأن سياسات الاستثمار للمشاريع من المجموعة (أ) التي تديرها وكالاتهم ومنظماتهم برأس مال يقل عن 10 آلاف مليار دونج؛ مشاريع المجموعة (أ) التي تتراوح قيمتها بين 10 آلاف مليار دونج و30 ألف مليار دونج تقع تحت سلطة رئيس الوزراء.

توزيع السلطة على اللجان الشعبية على كافة المستويات لاتخاذ القرارات بشأن سياسات الاستثمار الخاصة بمشاريع المجموعة (ب) والمجموعة (ج) الخاضعة لإدارتها؛ ضبط خطة الاستثمار العام متوسطة الأجل لرأس مال الموازنة المحلية التي تديرها المستويات.

لامركزية السلطة لتمديد فترة تخصيص رأس مال الميزانية المركزية من رئيس الوزراء إلى المستوى الذي يقرر سياسات الاستثمار؛ رأس مال الموازنة المحلية من مجلس الشعب على مستوى المحافظة إلى رئيس اللجنة الشعبية على كافة المستويات.

المندوبون الذين حضروا الاجتماع صباح يوم 29 أكتوبر. (الصورة: دانج كوا)

وبناءً على ذلك، بالنسبة لمشاريع الميزانية المركزية، فإن المجموعة أ، والمجموعة ب، والمجموعة ج التي يبلغ إجمالي استثماراتها أقل من 10 آلاف مليار دونج، سيتم تمديد فترة تخصيص رأس المال لها لمدة لا تزيد عن عام واحد، أما المجموعة أ التي يبلغ إجمالي استثماراتها من 10 آلاف مليار دونج إلى 30 ألف مليار دونج، فسيتم تمديد فترة تخصيص رأس المال لها لمدة لا تزيد عن عامين. وبالإضافة إلى الوقت المذكور أعلاه، قرر رئيس الوزراء تمديد الوقت المخصص لترتيب رأس مال الموازنة المركزية.

ضمان أن تكون أعمال التعويض وإعادة التوطين مرتبطة بالاستثمار وإكمال المشروع.

وفي معرض مناقشة مشروع القانون، وافقت لجنة المالية والموازنة في مجلس الأمة على ضرورة دراسة قانون الاستثمار العام (المعدل) وتقديمه إلى مجلس الأمة للنظر فيه، وذلك لمواصلة الابتكار وتحسين فعالية إدارة الاستثمار العام، والتغلب على النواقص والقيود والمشاكل التي تطرأ في عملية تنفيذ القانون.

وفيما يتعلق بفصل التعويضات والدعم وإعادة التوطين وتطهير الموقع إلى مشاريع مستقلة، فإن غالبية الآراء تتفق مع اقتراح الحكومة بالسماح بفصل التعويضات وإعادة التوطين إلى مشاريع مكونة مستقلة ضمن المشروع الإجمالي لجميع مجموعات المشاريع.

ومع ذلك، يوصى بتنظيم المواد والبنود بشكل صارم لضمان ارتباط أعمال التعويض وإعادة التوطين بالاستثمار لإكمال المشروع، لتجنب الهدر، ويجب ألا يتجاوز إجمالي الوقت اللازم لترتيب رأس المال لتنفيذ مشروعين مستقلين لإكمال البرامج والمشاريع اللوائح الخاصة بوقت تنفيذ المشروع.

قدم رئيس لجنة المالية والميزانية لي كوانج مانه تقريرًا بشأن مراجعة مشروع قانون الاستثمار العام (المعدل). (الصورة: دانج كوا)

فيما يتعلق بزيادة حجم رأس مال الاستثمار العام، قالت غالبية آراء هيئة التقييم إن اللوائح المتعلقة بتصنيف مشاريع الاستثمار العام قد تم تنفيذها منذ عام 2015. وحتى الآن، تغيرت الظروف الاقتصادية والاجتماعية وقدرة الإدارة كثيرًا، لذا فإن تعديل معايير تصنيف المشاريع (تعزيز اللامركزية بشكل أساسي) أمر ضروري.

ومع ذلك، يتعين حساب التعديل بمعدل موحد بين أنواع المشاريع. ومن المستحسن النظر في زيادة حجم رأس مال مجموعات المشاريع مقارنة باللوائح الحالية لتتناسب مع نمو الناتج المحلي الإجمالي وقدرة الوزارات والفروع والمحليات على إدارة المشاريع ومؤشر أسعار البناء الوطني الصادر على مر السنين.

وفيما يتعلق باللامركزية في السلطة للجان الشعبية على جميع المستويات لاتخاذ القرارات بشأن سياسات الاستثمار لمشاريع المجموعة (ب) والمجموعة (ج) التي تديرها المحليات، ترى لجنة المالية والميزانية أن اللامركزية في السلطة للجان الشعبية على جميع المستويات لاتخاذ القرارات بشأن سياسات الاستثمار لمشاريع المجموعة (ب) والمجموعة (ج) التي تديرها المحليات تشكل تغييراً كبيراً.

وبالإضافة إلى ذلك، فإن اتخاذ القرار بشأن سياسات الاستثمار للمشاريع يعد قضية محلية مهمة، لذا فإن قانون الاستثمار العام الحالي يكلف مجلس الشعب باتخاذ القرار بشأن سياسات الاستثمار للمشاريع، واللجنة الشعبية على نفس المستوى باتخاذ القرار بشأن مشاريع الاستثمار، وهو إجراء للسيطرة على السلطة والحد من إساءة استخدام السلطة.

ولذلك فإن أغلب الآراء تشير إلى أن مجلس الشعب الإقليمي هو الذي يقرر سياسة الاستثمار في مشاريع المجموعة (أ)، ويقوم بتوزيع اللجان الشعبية على كافة المستويات لاتخاذ القرار بشأن الاستثمار في مشاريع المجموعتين (ب) و(ج). على مستوى المنطقة، من الضروري استكمال مهمة مجلس الشعب في المنطقة في تحديد سياسة الاستثمار لمشاريع المجموعة (ب)، ولامركزية لجنة الشعب في المنطقة في تحديد سياسة الاستثمار لمشاريع المجموعة (ج).

مصدر