دمج المقاطعات وتحسين التفكير التنموي الاستراتيجي

إن دمج المقاطعات، وإلغاء مستويات المناطق، وتوسيع مستويات البلديات من شأنه أن يخلق الظروف لتحسين التفكير الاستراتيجي للتنمية الاقتصادية والاجتماعية للمحليات.

هذا هو التركيز الذي أبداه الدكتور نجوين فان دانج - الباحث في الإدارة العامة والسياسات في الأكاديمية الوطنية للسياسة في مدينة هوشي منه، في مقابلة مع مراسلي صحيفة الصناعة والتجارة حول دمج المقاطعات، وإلغاء مستوى المنطقة، وتوسيع مستوى البلدية.

إن دمج المقاطعات من شأنه أن يسهل التخطيط لاستراتيجيات التنمية على نطاق أوسع. الصورة: VNA

يؤدي تقليل الطبقات والوسطاء إلى خلق توقعات للمستقبل

- هل يمكنك أن تعطي رأيك حول دوافع وتأثير الثورة لتبسيط الجهاز من خلال دمج المقاطعات، وإلغاء مستويات المناطق، وتوسيع مستويات البلديات وفقًا للاستنتاج رقم 127-KL/TW المؤرخ 28 فبراير 2025 للمكتب السياسي؟

تي اس. نجوين فان دانج : إن القوة الدافعة الأكثر وضوحا هي عدم كفاية ترتيب المناطق والأقاليم والوحدات الإدارية المحلية استجابة لاحتياجات التنمية الحالية. منذ عام ٢٠١٧، نصّ القرار رقم ١٨-NQ/TW، بشأن مواصلة تجديد وإعادة تنظيم جهاز النظام السياسي، على ما يلي: "الوحدات الإدارية المحلية صغيرة الحجم عمومًا، والعديد منها لا يفي بالمعايير المحددة، لا سيما على مستوى المقاطعات والبلديات. ولم تُحدَّد بوضوح الخصائص المحددة للحكومات الحضرية والريفية والجزرية".

وفي السياق الحالي، تتكشف القيود مثل التشرذم وصغر حجم بعض المحليات، والتقسيم الإقليمي، والهيكل التنظيمي الضخم وموظفي النظام السياسي بشكل أكثر وضوحا، مما يجعل الحاجة إلى إعادة ترتيب الوحدات الإدارية أكثر ضرورة. ومن ثم، يمكن ملاحظة أنه إلى جانب توحيد الوزارات والفروع، فإن سياسة دمج بعض المحافظات، وإلغاء مستوى المنطقة، وزيادة حجم مستوى البلدية هذه المرة سوف تشكل الإطار العام لهيكل الحكم المحلي وكذلك الحكم الوطني في بلدنا في المستقبل.

علاوة على ذلك، فإن إلغاء مستوى المنطقة هو نقطة جديدة يمكن أن تخلق تأثيرات متعددة الأبعاد. من الناحية النظرية، فإن نموذج الحكومة المحلية ذات المستويين (المقاطعة/البلدية) من شأنه أن يساعد على تقليل عدد المستويات المتوسطة في الجهاز التنظيمي، مما يقلل تدريجيا عدد الموظفين وكذلك تكاليف التشغيل للنظام السياسي المحلي. إن الكفاءة التشغيلية والقدرة على تلبية احتياجات الأفراد والشركات هي توقعات المستقبل.

تي اس. نجوين فان دانغ - باحث في الإدارة العامة والسياسة، أكاديمية هو تشي مينه الوطنية للسياسة

تحديد العقلية اللازمة لتلقي أفضل توزيع

فيما يتعلق بتعديل الحدود الإدارية للمحليات، ما الذي يمكن أن نتعلمه من الدول الأخرى برأيك ؟

تي اس. نجوين فان دانج: إذا نظرنا إلى العالم، نجد أنه في البلدان التي تتطور بشكل تسلسلي كما هو الحال في أوروبا، فإن عملية تشكيل المحليات تحدث بشكل طبيعي، مع القليل من التقلبات. وعلى نحو مماثل، فإن البلدان التي تطبق النظام الفيدرالي مثل الولايات المتحدة لا تتغير إلا قليلا، باستثناء بعض حالات الاندماج أو الانفصال نتيجة لمفاوضات شراء الأراضي أو الحرب. تحدث التغيرات الإقليمية بين المحليات بشكل أكثر تكرارًا في البلدان التي تعمل بنظام السلطة المركزي الموحد، والذي تم تطويره لاحقًا، وكان عليه أن يمر بالعديد من الصعود والهبوط التاريخي مثل بلدنا.

بشكل عام، أرى أن توزيع المحليات هو مسألة داخلية تمامًا، تعتمد على وجهات النظر، والإرادة السياسية، ومستوى التنمية الاجتماعية والاقتصادية، فضلاً عن الخصائص التاريخية والتقاليد والثقافية لكل بلد. لذلك، أعتقد أنه من الصعب جدًا تعلم الخبرة الدولية بشأن تقسيم الهياكل المحلية ونموذج تنظيم الحكومة المحلية من بلد ما وتطبيقها على بلد آخر. وهذا يعني أننا بحاجة إلى متابعة الظروف الحالية والتاريخ والتقاليد، فضلاً عن الاحتياجات العملية الحالية لاتخاذ القرار بشأن نموذج التوزيع المحلي والحكومة المحلية المناسب لبلدنا.

وهكذا، بدلاً من توقع بنية محلية مثالية، يتعين علينا أن نضع في اعتبارنا قبول أفضل توزيع ممكن، مع أقل قدر ممكن من القيود.

تسهيل التخطيط لاستراتيجيات التنمية

- إذن، هل يمكنكم تحليل فرص التنمية الاجتماعية والاقتصادية بشكل أكثر وضوحا عند دمج بعض الوحدات الإدارية الإقليمية؟

تي اس. نجوين فان دانج : على المستوى العام، أود أن أؤكد أن دمج الوحدات الإدارية الإقليمية يخلق في المقام الأول الظروف لتحسين التفكير الاستراتيجي للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للمحليات، وهو ما كان من الصعب جدًا القيام به في الماضي، عندما كانت المقاطعات صغيرة ومنقسمة. هذه المرة، لم نقم بإعادة تشكيل البنية المحلية ونموذج تنظيم الحكومة المحلية فحسب، بل والأهم من ذلك أننا قمنا بترتيب المحليات بشكل أكثر معقولية، مع عقلية ورؤية طويلة الأجل، وخلق الظروف المواتية للتخطيط لاستراتيجيات التنمية على نطاق أوسع.

علاوة على ذلك، فإن إنشاء نظام حكم محلي ثنائي المستويات سيساعد على تبسيط التنظيم على الصعيد الوطني، وتقليص عدد الموظفين تدريجيًا، وبالتالي خفض تكاليف تشغيل النظام السياسي في المحليات... وهذا أيضًا يشكل الأساس لتحديث نظام الحكم تدريجيًا نحو "الدقة - الدمج - الفعالية - الكفاءة"، وتعزيز اللامركزية وتفويض الصلاحيات، واحترام المبادرة والمسؤولية الذاتية ومرونة عمل الحكومات المحلية، مما يزيد من قدرتها على التكيف مع التغيرات في الحياة الاقتصادية والاجتماعية، وتلبية الاحتياجات المتزايدة التنوع للأفراد والشركات.

لا تدع المشاكل المعقدة تنشأ في تنفيذ السياسات.

- بالإضافة إلى المزايا المذكورة أعلاه، فإن توسيع نطاق المقاطعات والبلديات وبناء نظام حكم محلي على مستويين سيطرح علينا أيضًا العديد من المشكلات التي يتعين علينا حلها. ما رأيك في هذه المسألة يا سيدي؟

تي اس. نجوين فان دانج : نحن بحاجة أيضًا إلى الاعتراف بأن زيادة حجم المقاطعات والبلديات وبناء نظام حكومي محلي على مستويين سيشكل أيضًا العديد من المشكلات التي يتعين علينا حلها، وحتى التحديات الصعبة.

أولاً ، لا بد من تحديد الجوانب والمعايير التي سيتم على أساسها اتخاذ قرار دمج المحافظات، وليس فقط على أساس المساحة وعدد السكان. تتطلب هذه المشكلة نهجاً هيكلياً اجتماعياً شاملاً، وتفكيراً استراتيجياً طويل الأمد، وتفكيراً إدارياً حديثاً. ولذلك فإن الاستنتاج رقم 127 يتطلب من الجهات المنفذة دراسة التخطيط الإقليمي واستراتيجيات التنمية الوطنية والخصائص المحلية بعناية.

ثانياً ، هو اختيار معايير الأولوية عند دمج المحافظات، المرتبطة بحالات محددة. وبشكل أكثر تحديدًا، تشمل هذه المعايير الموقع والمساحة الطبيعية، وحجم السكان، ومستوى التنمية الاقتصادية، والخصائص الاجتماعية والثقافية، واحتياجات الأمن والدفاع. وفي الواقع، قد تتعارض فوائد المعايير المذكورة أعلاه مع بعضها البعض، لذا نحتاج إلى بعض المرونة بين معايير الأولوية.

ثالثا ، إعادة تصميم الهيكل التنظيمي لنظام الحكم المحلي ذي المستويين، وتوزيع السلطات والمهام والمهام المرتبطة بوحدات كل مستوى، والعلاقة بين المستويين، والعلاقة الرأسية. وهذه قضايا معقدة للغاية، وتتطلب دراسة وحسابا دقيقين من قبل المكلفين بإعادة تصميم نموذج نظام الحكومة المحلية.

رابعا ، إعادة ترتيب الموظفين والموظفين المدنيين والعاملين في القطاع العام لضمان الجودة وتلبية متطلبات العمل في النظام السياسي، وخاصة السلطات العامة على المستوى البلدي. عندما لا يكون مستوى المنطقة موجودًا، سيتم نقل العديد من المهام إلى مستوى البلدية، مما يتطلب قدرة الموظفين المدنيين والموظفين العموميين بشكل عام على الاجتماع أيضًا.

لذلك، فإن إعادة ترتيب الموظفين تحتاج إلى إيلاء اهتمام خاص للقدرة الفعلية لكل فرد لترتيبهم في مناصب عمل مناسبة، وضمان التعامل مع العمل بسلاسة، وعدم السماح بظهور مشاكل معقدة في تنفيذ السياسات وخدمة الناس والشركات.

شكرًا لك!

تي اس. نجوين فان دانج: المبدأ الأهم في دمج المحليات هو خدمة مصالح الأمة والشعب. ولا تقتصر هذه الفوائد على الجوانب الاجتماعية والاقتصادية فحسب، بل تشمل أيضا مصالح سياسية وأمنية ودفاعية.

المصدر: https://congthuong.vn/sap-nhap-tinh-nang-tam-tu-duy-chien-luoc-phat-trien-378708.html