هل يمكن للجمعية الوطنية أن تصدر قوانين "مناسبة وكاملة"؟

أكد رئيس الجمعية الوطنية تران ثانه مان مؤخرا: أن الجمعية الوطنية بحاجة إلى أن تلعب دورها بشكل صحيح وكامل. إن هذا القول البسيط والواضح والمليء بالمعنى الذي قاله الرئيس تران ثانه مان، إلى جانب التوجيه الحاد والحاسم من الأمين العام تو لام، يتم تنفيذه بقوة في تنظيم وأنشطة الجمعية الوطنية، وربما يكون ذلك أكثر وضوحًا في الأنشطة التشريعية.

وفقاً للدستور (المادة 69)، فإن وضع الدستور والتشريع من أهم وظائف الجمعية الوطنية، إلى جانب وظيفة البت في القضايا الوطنية المهمة ووظيفة الرقابة العليا على أعمال الدولة.

وينص الدستور (البند 1، المادة 70) بشكل أكثر تفصيلاً على الوظائف الدستورية والتشريعية للجمعية الوطنية، والتي تتمثل في وضع الدستور وتعديله؛ وضع القوانين وتعديلها

تسلط هذه المقالة الضوء على الدور التشريعي المتمثل في سن القوانين وتعديل القوانين، والذي يشار إليه عادة باسم سن القوانين من قبل الجمعية الوطنية.

أولاً، علينا أن نتحدث أكثر عن القانون. إن القوانين، بما في ذلك القانون، يُنظر إليها بشكل مطلق وموحد على أنها وثائق قانونية، أو بالأحرى وثائق قانونية معيارية تصدرها الجمعية الوطنية ويصدرها الرئيس، ولها أعلى أثر قانوني بعد الدستور. يجب أن يكون القانون متوافقا مع الدستور، ويجب أن تكون جميع الوثائق القانونية بموجب القانون متوافقة مع الدستور والقانون.

الوفود المشاركة في الدورة الاستثنائية التاسعة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة. الصورة: بوابة المعلومات الالكترونية للمجلس الوطني

ما هو الدور التشريعي الذي ينص عليه القانون لمجلس الأمة؟

أولاً، ينص القانون على المحتويات التي يتعين على الدستور تنظيمها بالقانون (*).

وبالإضافة إلى ذلك، ووفقاً للمادة 70 من الدستور بشأن واجبات وصلاحيات مجلس الأمة، هناك أيضاً محتويات يجب أن يحددها مجلس الأمة، أي يجب أن يحددها القانون أو قرار من مجلس الأمة.

ويتم توفير العديد من المحتويات الأخرى للدستور بطريقة مفتوحة واختيارية، مما يسمح للجمعية الوطنية بإصدار القوانين أو القرارات أو غيرها من الهيئات الحكومية أو الأفراد الذين لديهم سلطة إصدار وثائق فرعية اعتمادًا على طبيعة القضية ومتطلبات التنظيم التي بموجبها يكون نوع الوثيقة القانونية هو الأكثر ملاءمة.

ومع ذلك، ووفقا للممارسة العملية، فإن هذه المحتويات من الدستور محددة أساسا من خلال القوانين أو قرارات الجمعية الوطنية.

ثانياً، ينظم القانون المحتويات التي تحتاج إلى تنظيم قانوني كما هو مسجل في البرنامج وقرارات مؤتمر الحزب وقرارات واستنتاجات اللجنة المركزية والمكتب السياسي.

ثالثا، ينص القانون على أن التزامات الدولة يجب أن تكون داخلية لتنفيذ المعاهدات الدولية التي تكون فيتنام عضوا فيها.

رابعاً، بالإضافة إلى الحالات المذكورة أعلاه، يحق للهيئات والمنظمات والأفراد تقديم مشاريع القوانين والتوصيات بشأن القوانين إلى مجلس الأمة وفقاً للمادة 84 من الدستور، ويمكنهم اقتراح محتويات أخرى يرون ضرورة تنظيمها بقانون لمناقشتها والبت فيها من قبل مجلس الأمة.

في بلادنا السلطة الحكومية موحدة، وبالتالي فإن تقسيم العمل والتنسيق واضح ومعقول وعلمي ومراقب بين أجهزة الدولة في تنفيذ السلطات التشريعية والتنفيذية والقضائية؛ إن اللامركزية وتفويض السلطة بين الحكومة المركزية والحكومات المحلية وفقاً لمبدأ "القرارات المحلية، الإجراءات المحلية، المسؤوليات المحلية" تشكل أيضاً أساساً مهماً للغاية لضمان قدرة الجمعية الوطنية على التشريع بشكل صحيح.

الجمعية الوطنية ووظائفها التشريعية

ومن السهل تحديد الدور الصحيح للتشريع لأنه يتمتع بأساس دستوري وقانوني واضح ومحدد ومتزايد الكمال. وفي الوقت نفسه، فإن دور التشريع هو قضية تحتاج إلى مزيد من التحليل والتقييم.

ومن المعايير التي يجب أن يتوافر فيها كل قانون والنظام القانوني بأكمله لبيان النشاط التشريعي للجمعية الوطنية ما يلي:

الروح الحزبية، الدستورية، العلمية، المهنية، الالتزام بالإجراءات والآليات التشريعية حسبما ينص عليه القانون.

اكتمال النظام القانوني وتزامنه ووحدته وتناسقه وحداثته وفقا للتوجه والبرنامج التشريعي على أساس ضمان حق تقديم مشاريع القوانين والتوصيات بشأن قوانين الهيئات والمنظمات والأفراد وفقا لما ينص عليه الدستور.

الاكتمال، وتغطية نطاق التنظيم، والمواضيع التي تنطبق، وتوقع المواقف الناشئة، والاستثناءات، والخصوصيات التي تحتاج إلى حل ومعالجتها في القانون.

وتضمن مبادئ القانون وإطاره المعقول التكيف المستقر مع خلق المرونة في إدارة وتشغيل الحكومة والسلطات المحلية وعمليات الهيئات القضائية والرقابية.

التحديد في الحالات الضرورية، والشفافية، وسهولة الفهم، وإمكانية الوصول، وسهولة التطبيق، والامتثال للقانون بالنسبة للكيانات ذات الصلة، وسهولة التنبؤ والتنبؤ بأنشطة الإنتاج والأعمال الاستثمارية، مما يضمن أن القانون يمكن أن يدخل الحياة بشكل مباشر وسريع دون الحاجة إلى انتظار إصدار عدد كبير جدًا من الوثائق التوجيهية للتنفيذ.

الجدية والعدالة والديمقراطية والإنسانية والتقدم والشمول وتعزيز التنمية.

الشخصية الوطنية والحداثة والتكامل الدولي.

الجدوى والفعالية والكفاءة والاكتمال.

كيف يقوم مجلس الأمة بالتشريع (إصدار القوانين) بشكل صحيح وكامل؟

في ورشة عمل "الاختناقات المؤسسية والحلول المبتكرة للتنمية" التي نظمتها جمعية العلوم الإدارية في فيتنام، كانت هناك آراء مفادها أن القاعدة التي تنص على أن الجمعية الوطنية تصدر القوانين غير صحيحة، إذ لا يمكن للجمعية الوطنية أن تصدر قوانين ولكنها تمرر فقط القوانين المقدمة من الحكومة والوكالات والمنظمات والأفراد المختصين.

في المقابل، قال الدكتور نجوين فان ثوان، العضو السابق في اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية والرئيس السابق للجنة القانونية في الجمعية الوطنية، إن مفهوم "الجمعية الوطنية تسن القوانين" استخدمه الأمين العام ورئيس مجلس الدولة الراحل ترونج تشينه وتم التعبير عنه في دستور عام 1980.

وفي التاريخ الدستوري لبلدنا، استخدم الرئيس هو تشي مينه مفهوم "الجمعية الوطنية تسن القوانين" لأول مرة، وتم تسجيل هذا المفهوم في دستور عام 1959.

في العالم، وفي العديد من البلدان، يتم أيضًا استخدام مفهوم "الجمعية الوطنية هي هيئة تشريعية" (الهيئة التشريعية) أو مفهوم "الجمعية الوطنية هي هيئة تشريعية" (الهيئة التشريعية) بشكل شائع. ويشار أيضًا إلى أعضاء الكونغرس وأعضاء البرلمان عادةً باسم المشرعين.

في بلادنا عندما نقول أن مجلس الأمة يسن القوانين فهذا لا يعني أن مجلس الأمة نفسه يبحث ويقترح ويطور السياسات التشريعية ويعدل ويصيغ ويستكمل مشاريع القوانين للموافقة عليها (إصدارها).

وينص الدستور على أن الجمعية الوطنية هي التي تصدر القوانين (المادة 70)، وينص أيضاً على الهيئات والمنظمات والأفراد الذين يقدمون مشاريع القوانين (المادة 84)؛ تقترح الحكومة وتطور السياسات لعرضها على المجلس الوطني لاتخاذ القرار بشأنها، كما تحيل مشاريع القوانين إلى المجلس الوطني (البند 2، المادة 96)؛ وتتولى اللجنة الدائمة واللجان في مجلس الأمة دراسة مشروعات القوانين (المادتان 75 و76)؛ يصوت المجلس الوطني على إقرار القانون (المادة 85)؛ يصدر الرئيس القانون (المادتان 85 و88).

وبموجب الدستور وقانون إصدار الوثائق القانونية لعام 2015 ومشروع قانون إصدار الوثائق القانونية لعام 2025 المتوقع إقرارهما في المستقبل القريب، تظهر اللوائح المحددة المتعلقة بصنع القوانين وإصدارها بشكل أكثر وضوحًا أن صناعة القوانين في الجمعية الوطنية هي عملية من بناء وإقرار والبت في التوجه والبرنامج التشريعي للجمعية الوطنية؛ تكليف الوكالات والمنظمات والأفراد باقتراح السياسات وتطويرها وصياغة وتقديم مشاريع القوانين؛ مراجعة وإبداء الرأي بشأنها لمجلس الأمة للنظر فيها واتخاذ القرار بشأنها.

ومن ثم، فإن مفهوم "الجمعية الوطنية تسن القوانين" ينبغي أن يُفهم بالمعنى الواسع، باعتباره عملية تتم بمشاركة ومسؤولية العديد من الوكالات والمنظمات والأفراد المذكورين أعلاه. حيث أن الجمعية الوطنية تحت قيادة الحزب والمسؤولة أمام الشعب تلعب الدور القيادي والإرشادي وهي الجهة صاحبة السلطة النهائية في اتخاذ القرار.

في ثورة تبسيط الجهاز التنظيمي التي بدأها وقادها الحزب، ستشهد جمعيتنا الوطنية الفيتنامية تطوراً اختراقياً في اتجاه تبسيط الجهاز التنظيمي - القوة - الكفاءة - الفعالية - الكفاءة، والعمل في الدور الصحيح، بشكل أكثر اكتمالاً من ذي قبل، والاستعداد لدخول عصر جديد من تنمية الأمة الفيتنامية.

(*) في المواد 14، 19، 20، 21، 22، 27، 31، 47، 54، 55، 80، 96، 101، 105، 107، 108، 110، 111، 112، 113، 117، 118 و119.

فيتنام نت.vn

المصدر: https://vietnamnet.vn/quoc-hoi-co-the-lam-luat-dung-vai-tron-vai-2371738.html