اللامركزية القوية للآليات والموارد على المستوى المحلي

استمرارًا لبرنامج عمل الدورة السادسة، واصلت الجمعية الوطنية بعد ظهر اليوم، 30 أكتوبر، في مبنى الجمعية الوطنية، برئاسة رئيس الجمعية الوطنية فونج دينه هوي، مناقشة تنفيذ قرارات الجمعية الوطنية بشأن برامج الأهداف الوطنية في القاعة. ترأس نائب رئيس الجمعية الوطنية تران كوانج فونج الاجتماع.

وفي معرض مشاركته في تقديم التعليقات، أكد نائب رئيس وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة بينه ثوان، نجوين هوو ثونغ: "لأول مرة، أشرفت الجمعية الوطنية في وقت واحد على 3 برامج وطنية مستهدفة. وبفضل العمل الضخم الذي قام به الفريق الإشرافي، فقد اتبع الفريق منهجًا علميًا مناسبًا، وبالتالي فإن نتائج الإشراف تظهر صورة شاملة عن تنفيذ النتائج الأولية للبرامج الثلاثة. كما أظهرت المراقبة بوضوح وجهات نظر وجهود وتعاون مجلس الأمة مع الحكومة في تنفيذ هذه البرامج الإنسانية والهادفة.

وقال المندوب نجوين هوو ثونغ إن المستفيدين من هذه البرامج الثلاثة محددون للغاية، وهم المزارعون، والفقراء، والأقليات العرقية، والمناطق ذات الظروف الاقتصادية الصعبة للغاية؛ ويتطلب الأمر من الدولة والنظام السياسي بأكمله الاهتمام في أقرب وقت.
ولكن النتائج حتى الآن لم تكن كما هو متوقع. هناك أسباب عديدة، ذاتية وموضوعية، منها أسباب رئيسية. أولها، بطء إصدار الإطار القانوني والوثائق التي تُوجّه وتُشغّل وتُوجّه تنفيذ خطة التنمية الوطنية للفترة 2021-2025 من قِبل الحكومة المركزية والحكومات المحلية، أو عدم تزامنها أو عدم إصدار تعليماتها بعد. ووفقًا للتقرير، بحلول الربع الأخير من عام 2022، أكملت الحكومة المركزية تقريبًا التعليمات، وأودّ التأكيد على أنها مجرد أساسيات، كما قال المندوب نجوين هو ثونغ.

أعطى المندوب مثالاً لتطبيق التعميم رقم 53/2022/TT-BTC المؤرخ 12 أغسطس 2022 لوزارة المالية والذي يحتوي على بعض المحتويات التي لم يتم التوجيه إليها؛ تتطلب بعض محتويات النفقات من اللجنة الشعبية الإقليمية الإحالة إلى مجلس الشعب من نفس المستوى لاتخاذ قرار بشأن مستويات الدعم المحددة، مما أثر على عملية إعداد الميزانية وصرف رأس المال؛ وفي الوقت نفسه، لا توجد مرونة في تعديل خطط تخصيص رأس المال واستخدامه. ويستشهد التعميم أيضًا بالعديد من الوثائق الأخرى، مما يؤدي إلى صعوبات في البحث والتنفيذ، وخاصة على المستوى الشعبي. وذكرت بعض المحليات أنه لتنفيذ محتوى العمل، كان على مسؤولي البلدية البحث والمراجعة والمقارنة وتطبيق العشرات من اللوائح والتعليمات من رؤسائهم.

كما أن هناك بعض الصعوبات والمشاكل في تطبيق المرسوم رقم 27/2022/ND-CP الذي ينظم آلية إدارة وتنفيذ البرامج الوطنية المستهدفة. وللتغلب على ذلك، أصدرت الحكومة المرسوم رقم 38/2023/ND-CP بتاريخ 24 يونيو 2023 لتعديل واستكمال المرسوم رقم 27. ومع ذلك، عند تنفيذ المرسوم رقم 38، استمرت بعض المشاكل في الظهور، مثل اللائحة التي تنص على أن اللجنة الشعبية على مستوى البلدية تؤكد سعر الوحدة لشراء المنتجات والسلع والخدمات المحسوبة وفقًا لسعر السوق في المنطقة في نفس الوقت؛ أو اللوائح الخاصة بـ "دفع وتوزيع رأس المال لممثلي المجموعات المجتمعية والجهات ذات الصلة وفقًا للتقدم المحرز في تنفيذ العقد المبرم مع ممثلي المجموعات المجتمعية". وهكذا، عند المشاركة في مشروع إنتاجي أو خدمي مجتمعي، لا بد من استثمار رأس المال لتنفيذه أولاً، ولا يمكن الدفع إلا بعد القبول، في حين أن المشاركين في المشروع هم الأسر الفقيرة، والأسر التي تعيش ظروفاً صعبة، وليس لديها المال، وليس لديها معرفة بالتخطيط أو المحاسبة. إن اللائحة المذكورة أعلاه ليست أكثر من لغز للشعب!

وأكد المندوب نجوين هو ثونغ أن السبب الثاني يأتي من العامل البشري، بما في ذلك الوزارات والفروع والمحليات، وقال: "إن الآليات والسياسات واللوائح المتعلقة بالإجراءات تصدر جميعها عن الوزارات والفروع المركزية، ولكن من خلال الإشراف، لا تزال هناك العديد من أوجه القصور، وهي ليست قريبة من الواقع، وإجراءات مرهقة، كما ذكر رئيس الوزراء في مناقشة المجموعة في 25 أكتوبر، أنه "مع وجود مثل هذه الغابة من الإجراءات، من المحتم أن تكون هناك مشاكل". من ناحية أخرى، أكد المندوب أن رئيس الوزراء ونائب رئيس الوزراء أصدروا توجيهات باستمرار ولكن الوزارات والفروع والمحليات لم تكن استباقية ولم تجلس معًا لحلها. وفي الوقت نفسه، ينتظر الفقراء والأقليات العرقية والمناطق النائية والجزر والمناطق ذات الظروف الاجتماعية والاقتصادية الصعبة بفارغ الصبر أن تدخل القرارات الصحيحة والإنسانية للحزب والدولة حيز التنفيذ حتى يتمكنوا من التمتع بالفقر والهروب منه.

وبناء على ذلك، اقترح المندوب نجوين هوو ثونغ أن تقوم الجمعية الوطنية والحكومة والوزارات والفروع والمحليات بشكل عاجل بمراجعة وإصدار آليات وسياسات كاملة وقابلة للتنفيذ. وفي الوقت نفسه، يجب تطبيق اللامركزية القوية للآليات والموارد على المحليات، وهي أمور تعد مسؤوليات محلية بطبيعتها، "فالحكومة المركزية تعمل لصالح البلديات، ومن المحتم أن تكون هناك مشاكل"، كما صرح رئيس الوزراء.

إلى جانب ذلك، قدمت الحكومة إلى الجمعية الوطنية إذنًا لمجلس الشعب الإقليمي باللامركزية إلى اللجنة الشعبية من نفس المستوى للبت في ترتيب وإجراءات ومعايير ونماذج الوثائق لاختيار المشاريع والخطط ونماذج تطوير الإنتاج في تنفيذ برامج الأهداف الوطنية. وفي الوقت نفسه، يُقترح تمديد فترة التنفيذ والصرف حتى 31 ديسمبر 2024 لرأس مال الموازنة العامة للدولة للبرامج التي لم يتم صرفها بالكامل في عام 2023 لضمان الموارد الكافية للمحليات لمواصلة التنفيذ. تطبيق اللامركزية التجريبية على مستوى المنطقة لاتخاذ القرارات بشكل استباقي وتعديل هيكل رأس المال ومحفظة المشاريع الاستثمارية لتنفيذ البرامج.

مصدر