اللامركزية القوية للآليات والموارد على المستوى المحلي

استمرارًا لبرنامج عمل الدورة السادسة، واصلت الجمعية الوطنية بعد ظهر اليوم، 30 أكتوبر، في مقر الجمعية الوطنية، برئاسة رئيس الجمعية الوطنية فونج دينه هوي، مناقشة تنفيذ قرارات الجمعية الوطنية بشأن برامج الأهداف الوطنية في القاعة. ترأس نائب رئيس الجمعية الوطنية تران كوانج فونج الاجتماع.

وفي معرض مشاركته في تقديم التعليقات، أكد نائب رئيس وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة بينه ثوان نجوين هوو ثونغ: "لأول مرة، أشرفت الجمعية الوطنية في وقت واحد على 3 برامج هدف وطني. وبفضل العمل الضخم الذي قام به الفريق الإشرافي، تمكن من اتباع نهج علمي مناسب، وبالتالي فإن نتائج الإشراف تظهر صورة شاملة عن تنفيذ النتائج الأولية للبرامج الثلاثة. كما أظهرت المراقبة بوضوح وجهة نظر وجهود وتعاون مجلس الأمة مع الحكومة في تنفيذ هذه البرامج الإنسانية والهادفة.

وقال المندوب نجوين هوو ثونغ إن المستفيدين من هذه البرامج الثلاثة محددون للغاية، وهم المزارعون، والفقراء، والأقليات العرقية، والمناطق ذات الظروف الاقتصادية الصعبة للغاية؛ ويتطلب الأمر من الدولة والنظام السياسي بأكمله الاهتمام في أقرب وقت.
ولكن النتائج حتى الآن لم تكن كما كان متوقعا. "هناك العديد من الأسباب، الذاتية والموضوعية، بما في ذلك بعض الأسباب الرئيسية. أولا، إن الإطار القانوني والوثائق التي توجه وتدير وتوجه تنفيذ الفترة 2021-2025 من قبل الحكومات المركزية والمحلية بطيئة في الإصدار، أو غير متزامنة أو لم تصدر التعليمات بعد. وقال المندوب نجوين هوو ثونغ "بحسب التقرير، بحلول الربع الرابع من عام 2022، أكملت اللجنة المركزية بشكل أساسي وثيقة التوجيه، وأود أن أؤكد أنها أساسية فقط".

أعطى المندوب مثالا على تطبيق التعميم رقم 53/2022/TT-BTC المؤرخ 12 أغسطس 2022 لوزارة المالية والذي يحتوي على بعض المحتويات التي لم يتم التوجيه إليها؛ تتطلب بعض محتويات النفقات من اللجنة الشعبية الإقليمية الإحالة إلى مجلس الشعب من نفس المستوى لاتخاذ قرار بشأن مستويات الدعم المحددة، مما أثر على عملية إعداد الميزانية وصرف رأس المال؛ وفي الوقت نفسه، لا توجد مرونة في تعديل خطط تخصيص رأس المال واستخدامه. ويشير التعميم أيضًا إلى العديد من الوثائق الأخرى، مما يؤدي إلى صعوبات في البحث والتنفيذ، وخاصة على المستوى الشعبي. وذكرت بعض المحليات أن تنفيذ محتوى العمل يتطلب من مسؤولي البلدية البحث والمراجعة والمقارنة وتطبيق العشرات من اللوائح والتعليمات من رؤسائهم.

كما توجد بعض الصعوبات والمشاكل في تنفيذ المرسوم رقم 27/2022/ND-CP الذي ينظم آلية إدارة وتنفيذ البرامج الوطنية المستهدفة. وللتغلب على ذلك، أصدرت الحكومة المرسوم رقم 38/2023/ND-CP بتاريخ 24 يونيو 2023 لتعديل واستكمال المرسوم رقم 27. ومع ذلك، عند تنفيذ المرسوم رقم 38، استمرت بعض المشاكل في الظهور، مثل اللائحة التي تنص على أن اللجنة الشعبية على مستوى البلدية تؤكد السعر الوحدوي لشراء المنتجات والسلع والخدمات المحسوبة وفقًا لسعر السوق في المنطقة في نفس الوقت؛ أو القواعد الخاصة بـ "دفع وصرف رأس المال لممثلي مجموعات المجتمع والجهات ذات الصلة وفقًا للتقدم المحرز في التنفيذ في العقد المبرم مع ممثلي مجموعات المجتمع". وهكذا، عند المشاركة في مشروع إنتاجي أو خدمي مجتمعي، لا بد من استثمار رأس المال لتنفيذه أولاً، وبعد القبول فقط يمكن الدفع، في حين أن المشاركين في المشروع هم الأسر الفقيرة، والأسر التي تعيش ظروفاً صعبة، وليس لديها المال، وليس لديها معرفة بالتخطيط أو المحاسبة. إن القواعد المذكورة أعلاه ليست أكثر من لغز للشعب!

وأكد المندوب نجوين هوو ثونغ أن السبب الثاني يأتي من العامل البشري، بما في ذلك في الوزارات والفروع والمحليات، وقال: "إن الآليات والسياسات واللوائح المتعلقة بالإجراءات تصدر جميعها عن الوزارات المركزية والفروع، ولكن من خلال الإشراف، لا تزال هناك العديد من أوجه القصور، وهي ليست قريبة من الواقع، وإجراءات مرهقة، كما ذكر رئيس الوزراء في مناقشة المجموعة في 25 أكتوبر، أنه "مع وجود مثل هذه الغابة من الإجراءات، فمن المحتم أن تكون هناك مشاكل". من جهة أخرى، أكد النواب أن رئيس الوزراء ونائبه أصدروا التوجيهات بشكل مستمر، لكن الوزارات والفروع والمحليات لم تكن استباقية ولم تجلس مع بعضها لحل القضايا. في هذه الأثناء، ينتظر الفقراء والأقليات العرقية والمناطق النائية والجزر والمناطق ذات الظروف الاجتماعية والاقتصادية الصعبة بفارغ الصبر تطبيق السياسات الصحيحة والإنسانية للحزب والدولة حتى يتمكنوا من التمتع بالفقر والهروب منه.

وبناء على ذلك، اقترح المندوب نجوين هوو ثونغ أن تقوم الجمعية الوطنية والحكومة والوزارات والفروع والمحليات بمراجعة وإصدار آليات وسياسات كاملة وقابلة للتطبيق بشكل عاجل. وفي الوقت نفسه، يجب تطبيق اللامركزية القوية للآليات والموارد على المحليات، وهي أمور تعد مسؤوليات محلية بطبيعتها، "فالحكومة المركزية تذهب للعمل من أجل البلديات، ومن المحتم أن تكون هناك مشاكل"، كما قال رئيس الوزراء.

إلى جانب ذلك، قدمت الحكومة إلى الجمعية الوطنية إذنًا لمجلس الشعب الإقليمي بتحويل السلطة إلى لجنة شعبية من نفس المستوى لتحديد ترتيب وإجراءات ومعايير ونماذج الوثائق لاختيار المشاريع والخطط ونماذج تطوير الإنتاج في تنفيذ برامج الأهداف الوطنية. وفي الوقت نفسه، يُقترح تمديد فترة التنفيذ والصرف حتى 31 ديسمبر 2024 لرأس مال الموازنة العامة للدولة للبرامج التي لم يتم صرفها بالكامل في عام 2023 لضمان توفر الموارد الكافية للمحليات لمواصلة التنفيذ. تنفيذ اللامركزية التجريبية على مستوى المنطقة لاتخاذ القرارات بشكل استباقي وتعديل هيكل رأس المال ومحفظة مشاريع الاستثمار لتنفيذ البرامج.

مصدر