توضيح المعايير المالية لمشروع مطار سابا

هناك حاجة إلى تحسين العديد من المعايير المالية المهمة المتعلقة بمشروع الاستثمار في بناء مطار سابا لمساعدة هذا المشروع على "الخروج من الركود" بعد فترة طويلة من عدم العثور على مستثمرين.

منظور مطار سابا.

مشغول بالعمل

أصدرت وزارة التخطيط والاستثمار - الوكالة الدائمة لمجلس التقييم بين القطاعات - للتو الإشعار رقم 72/TB - BKHĐT بشأن ختام اجتماع مجلس التقييم بين القطاعات، وتقييم تقرير دراسة الجدوى الأولية لتعديل مشروع الاستثمار في بناء مطار سا با بموجب طريقة الشراكة بين القطاعين العام والخاص.

انعقد اجتماع مجلس التقييم متعدد التخصصات في 30 أغسطس، بعد أن أرسلت لجنة الشعب الإقليمية في لاو كاي الوثيقة رقم 49/Tr-UBND بتاريخ 1 أبريل 2024 إلى وزارة التخطيط والاستثمار، طالبة تقييم وتعديل تقرير دراسة الجدوى الأولية لمشروع الاستثمار في بناء مطار سا با والوثيقة التوضيحية رقم 4285/UBND - XD بتاريخ 7 أغسطس 2024.

في الإشعار رقم 72، كلفت وزارة التخطيط والاستثمار إدارة البنية التحتية والتنمية الحضرية، بناءً على وثائق تقرير دراسة الجدوى الأولية لتعديل المشروع، والتي تم استكمالها وشرحها من قبل اللجنة الشعبية لمقاطعة لاو كاي، بإكمال مسودة تقرير نتيجة التقييم بشكل عاجل وإرسالها إلى أعضاء مجلس التقييم متعدد التخصصات للتصويت.

تمت الموافقة على مشروع الاستثمار في بناء مطار سا با من قبل رئيس الوزراء في القرار رقم 1773 / QD-TTg بتاريخ 21 أكتوبر 2021، بإجمالي استثمار قدره 6،948 مليار دونج. لكن بعد مرور ما يقرب من 4 سنوات على الموافقة، لم يتم اختيار المستثمر لبدء البناء بعد هذا المشروع. إن عدم القدرة على إيجاد مستثمرين هو أحد الأسباب التي دفعت لجنة الشعب الإقليمية في لاو كاي إلى طلب تعديل سياسة الاستثمار في المشروع.

ومع ذلك، وفقًا للإشعار رقم 72، لا تزال هناك 13 مشكلة/مجموعة من المشكلات في تقرير دراسة الجدوى الأولية لتعديل مشروع الاستثمار في بناء مطار سا با بموجب طريقة الشراكة بين القطاعين العام والخاص التي اقترحها مجلس التقييم متعدد التخصصات على اللجنة الشعبية لمقاطعة لاو كاي، بصفتها الوكالة الحكومية المختصة، لتلقي وتوضيح القضايا ذات الصلة.

وعلى وجه الخصوص، فإن المحتوى الذي يواصل مجلس التقييم بين القطاعات طلب توضيحه من اللجنة الشعبية لمقاطعة لاو كاي هو سبب فشل الوكالة الحكومية المختصة في اختيار مستثمر لمشروع الشراكة بين القطاعين العام والخاص للاستثمار في بناء مطار سابا.

وعلى وجه التحديد، طلب مجلس التقييم متعدد التخصصات من اللجنة الشعبية لمقاطعة لاو كاي تلخيص والاستفادة من تجربة حقيقة أنه بعد دعوتين لتقديم عطاءات، لا يزال المشروع بدون مستثمرين مشاركين من أجل التوصل إلى حل إذا نشأت حالة مماثلة أثناء عملية اختيار المستثمرين؛ وفي الوقت نفسه، إجراء استطلاع رأي المزيد من المستثمرين المهتمين بالمشروع.

وطلب من اللجنة الشعبية الإقليمية في لاو كاي أيضا تحليل العلاقة بين زيادة نسبة رأس المال الحكومي ونقص المستثمرين المشاركين في العطاءات بشكل أعمق، في حين أن الاستثمار في مشاريع الطيران له طبيعة خاصة للغاية.

"بالإضافة إلى ذلك، تعمل وزارة النقل حالياً على إعداد مشروع لتأميم صناعة الطيران لتقديمه إلى الجهات المختصة. ولذلك، فإننا نطلب من لجنة الشعب الإقليمية في لاو كاي مواصلة التنسيق مع وزارة النقل لتوضيح الشروط اللازمة، وضمان جدوى جذب رأس المال الاستثماري للمشروع"، كما جاء في الإشعار رقم 72.

وفي وقت سابق، في يوليو/تموز 2024، طلب مجلس التقييم متعدد التخصصات أيضًا من اللجنة الشعبية لمقاطعة لاو كاي توجيه الوحدات لتوضيح الأسباب الرئيسية التي أدت إلى الفشل في اختيار المستثمرين. بالإضافة إلى أن نسبة رأس المال الحكومي المشارك في المشروع لا تزال منخفضة، قد تكون هناك بعض الأسباب الأخرى مثل: إطار السعر المتوقع، والرسوم، وآلية ضمان الاستثمار، وآلية تقاسم الإيرادات ليست جذابة، ومن المقترح تعديل المحتويات بشكل شامل لتكون مناسبة، وضمان جدوى المشروع.

وفقًا لمجلس التقييم متعدد التخصصات، عند مسح اهتمام المستثمرين، كان هناك مستثمران مهتمان: شركة Fansipan Sa Pa Cable Car Tourism Service Company Limited (التابعة لشركة Sun Group Corporation) وشركة T&T Group Joint Stock Company، ولكن بعد إصدار وثائق العطاءات مرتين، لم تقدم أي وحدة وثائق العطاءات.

وفي الوثيقة التوضيحية رقم 4285، قالت لجنة الشعب الإقليمية في لاو كاي إن الاستثمار في البنية التحتية للمطار يتطلب قدرًا هائلاً من رأس المال، وفي حين أن فترة استرداد رأس المال طويلة، فإن العديد من المستثمرين ما زالوا مترددين، خاصة بسبب تأثير جائحة كوفيد-19، فضلاً عن الصعوبات في قطاع العقارات، فبعد دعوتين لتقديم عطاءات، لم يشارك في المشروع أي مستثمرين.

وبحسب ممثل الوكالة الحكومية المختصة، اقترحت لجنة الشعب الإقليمية في لاو كاي في الطلب رقم 49 والوثيقة التوضيحية تعديل عدد من المعايير بشأن "الخبرة في تنفيذ مشاريع مماثلة والخبرة في تشغيل وتداول أعمال البنية التحتية والأنظمة لتوفير المنتجات والخدمات العامة: عدد المشاريع في مجال الاستثمار في البنية التحتية للمطارات التي يشارك فيها المستثمرون كمستثمرين في الأسهم أو المقاولين الرئيسيين أو الشركاء" في وثائق العطاءات في اتجاه التعديل لتقليل المتطلبات حتى يتمكن العديد من المقاولين والمستثمرين من المشاركة من أجل زيادة القدرة التنافسية وجذب المستثمرين للمشاركة في المشروع.

وقال السيد نجوين ترونج هاي، نائب رئيس اللجنة الشعبية لمقاطعة لاو كاي: "بالإضافة إلى ذلك، فإن الاقتراح بزيادة رأس مال الدولة من 39.29٪ إلى 49.71٪ من إجمالي الاستثمار سيساهم أيضًا في تحسين الخطة المالية للمشروع".

ارتباك الخطة المالية

إن أحد المحتويات التي لا تزال تسبب الكثير من المخاوف لمجلس التقييم متعدد التخصصات عند تقييم تقرير دراسة الجدوى الأولية المعدل لمشروع الاستثمار في بناء مطار سا با هو كفاءة الاستثمار في المشروع.

في الإشعار رقم 72، طلب مجلس التقييم بين القطاعات من اللجنة الشعبية لمقاطعة لاو كاي مراجعة عوامل الإدخال، بما في ذلك إطار الأسعار والرسوم للمشروع، لضمان الجدوى بسبب فترة السداد الطويلة للغاية (43 عامًا و11 شهرًا)، مما يجعل من الصعب جذب رأس المال من البنوك التجارية.

فيما يتعلق بتوقعات الطلب على النقل والمؤشرات المالية للمشروع، بما أن مجلس التقييم متعدد التخصصات لم يقم بتعيين مستشار للمراجعة، فإن لجنة الشعب الإقليمية في لاو كاي تحتاج إلى الاستمرار في توجيه مراجعة نتائج المسح والحسابات، والتنبؤ بعدد الركاب / السنة، وضمان أن تكون الحسابات علمية وصادقة وموضوعية؛ وعلى هذا الأساس، يكون مسؤولاً عن دقة البيانات الواردة في تقرير دراسة الجدوى الأولية المعدلة.

في الإرسالية الرسمية رقم 5322/BKHĐT – PTHTĐT المرسلة إلى لجنة الشعب الإقليمية في لاو كاي في أغسطس 2024، قام مجلس التقييم متعدد التخصصات بتقييم وتوقع الطلب على النقل للمشروع على أنه ليس له أساس مقنع.

وعلى وجه التحديد، لم تقم الأجهزة الحكومية المختصة بالتحقيق والمسح والتحليل وتقييم عدد الركاب المغادرين والقادمين من مسارات الرحلات الجوية المخططة المختلفة، مما أدى إلى عدم القدرة على التنبؤ بعدد الركاب الواصلين والمغادرين من مطار سابا؛ لا يوجد أي راحة عندما يقع المطار على بعد حوالي 80 كم من وسط مدينة سابا، ويتصل بالطرق السريعة والسكك الحديدية التي تربط مقاطعة لاو كاي بمناطق أخرى.

وبالإضافة إلى ذلك، يوجد في هذه المنطقة أيضًا مطار لاي تشاو وفقًا للتخطيط الوطني للمطارات والمطارات حتى عام 2030، بسعة 500 ألف مسافر / سنة، وبحلول عام 2050 سيكون 1.5 مليون مسافر / سنة (المستوى 3ج). بعد مشروع نفق ممر هوانغ لين، الذي من المتوقع أن يكتمل في عام 2026، سيتقاسم مطار لاي تشاو حركة الركاب مع مطار سابا.

ويرى مجلس التقييم متعدد التخصصات أيضًا أن طريقة التنبؤ بنمو الطلب على النقل الجوي المدني التي يستخدمها المستشارون في تقرير دراسة الجدوى الأولية لتعديل المشروع هي طريقة تعتمد على حكم الخبراء، ولا يتم حسابها على أساس أسس علمية.

ناهيك عن ذلك، على الرغم من تحسن المؤشرات المالية في تقرير دراسة الجدوى الأولية المعدلة لمشروع الاستثمار في بناء مطار سابا، إلا أنها غير فعالة بشكل عام وغير مستدامة حقًا بسبب العديد من المخاطر المحتملة التي تؤثر على الخطة المالية مثل أسعار الفائدة على القروض والتغيرات في إجمالي الاستثمار الأولي.

وبما أن المشروع يتطلب قرضًا كبيرًا يبلغ نحو 3000 مليار دونج، وهو ما يمثل 85% من رأس مال المستثمر، فإن مستوى المخاطر مرتفع. وفي حالة انخفاض الإنتاج وزيادة التكاليف بنسبة 5%، فلن يكون المشروع مجديًا ماليًا. وفي الوقت نفسه، فإن هذين المؤشرين حساسان للغاية، ويحدثان في كثير من الأحيان مع مشاريع البنية التحتية للمطارات.

وبحسب توضيح اللجنة الشعبية لمقاطعة لاو كاي، فإن مشاريع الاستثمار في المطارات تتميز بخصائص مشتركة تتمثل في رأس مال استثماري كبير للغاية وفترة استرداد طويلة (مطار فان دون 46 عامًا؛ ومطار كوانج تري 47 عامًا و4 أشهر). عادةً، في السنوات الأولى عندما تكون الإيرادات منخفضة، لا يكون التدفق النقدي كافياً لسداد أصل الدين.

في الواقع، من خلال الدراسات الاستقصائية لبعض مشاريع النقل المستثمرة في شكل BOT، في السنوات الأولى من التشغيل، يجب على مستثمري هذه المشاريع إيجاد حلول تعويضية من مصادر أخرى لرأس المال الخاص بهم، كما هو الحال في مشروع ربط الطريق السريع نوي باي - لاو كاي مع سابا، ومشروع مطار فان دون...

"وهذه هي العقبة الأكبر أمام تعبئة رأس المال الائتماني. وأبلغ رئيس لجنة الشعب الإقليمية في لاو كاي الإدارات والفروع بمواصلة البحث والتخطيط لمصادر تعبئة رأس المال (قروض الائتمان، وإصدار السندات للشركات، وما إلى ذلك) والعمل مع بنك التنمية الفيتنامي (VDB) للبحث وحساب خطة ائتمان الاستثمار للدولة لزيادة الاهتمام بالمشروع وجذب المستثمرين ومؤسسات الائتمان".

المصدر: https://baodautu.vn/lam-ro-tham-so-tai-chinh-du-an-cang-hang-khong-sa-pa-d224782.html