التغلب على النواقص وتحسين فعالية المجالس الشعبية على مستوى البلديات

الدرس الأول: انظر مباشرة، قل الحقيقة

وتتمتع المجالس الشعبية على مستوى البلديات أيضًا بوظائف أساسية: الإشراف على القضايا المحلية المهمة واتخاذ القرارات بشأنها. وعلى الرغم من الدور المهم الذي يلعبه المجلس الشعبي، فإن الأنشطة الفعلية التي يقوم بها في العديد من بلديات محافظة ديان بيان لم تعزز مكانته ودوره بشكل كامل؛ ولم تلب توقعات الناخبين والشعب. هناك أسباب عديدة، ولكن السبب الرئيسي يعود إلى عدم كفاية البنية المتزامنة؛ ولا تزال جودة الممثلين، وخاصة في البلديات النائية، محدودة.

هيكل متزامن غير كافٍ

في انتخابات نواب الجمعية الوطنية الخامسة عشرة ومجالس الشعب على جميع المستويات للفترة 2021-2026، انتخب الناخبون في مقاطعة ديان بيان 2711 نائبا في مجلس الشعب على مستوى البلدية. ومن بينهم 30.8% من المندوبات، والأقليات العرقية 83.3%، والشباب 63.7%، وغير المنتمين إلى الأحزاب 18.8%... وحتى الآن، وبسبب التغييرات في مواقع العمل والفصل والتقاعد، انخفض عدد مندوبي مجلس الشعب على مستوى البلدية إلى 2588 شخصاً. على الرغم من أن الأمور في هذا الفصل، مع اللوائح الجديدة (تنفيذ قانون تنظيم الحكومة المحلية 2015، الذي تمت مراجعته في عام 2019)، أصبحت أكثر ملاءمة بسبب النظام القانوني المكتمل بشكل متزايد، وزادت سلطة مجلس الشعب على مستوى البلدية، ولكن في الواقع، لا تزال أنشطة مجلس الشعب على مستوى البلدية تعاني من العديد من أوجه القصور.

اللجنة الدائمة لمجلس شعب بلدية سينه فينه (منطقة توا تشوا) تنشر مهام العمل.

على الرغم من زيادة هيكل الجهاز من حيث العدد، فإن مجلس الشعب على مستوى البلدية في مقاطعة ديان بيان لديه حاليا شخص واحد فقط يعمل بدوام كامل (نائب رئيس مجلس الشعب أو نائب سكرتير لجنة الحزب بالبلدية)، والبقية يعملون بدوام جزئي. كما يضم مجلس الشعب على مستوى البلدية لجنتين: اللجنة القانونية واللجنة الاجتماعية والاقتصادية، ولكن رئيس اللجنة ليس هو العضو الدائم في مجلس الشعب. إن عدم كفاية البنية المتزامنة يجعل أنشطة المندوبين غير فعالة بالقدر المطلوب. في الواقع، يعترف العديد من المندوبين بأن عليهم القيام بالعديد من المهام الأخرى، وبالتالي من الصعب عليهم القيام بواجباتهم كممثلين للشعب. وعلاوة على ذلك، يشغل بعض المندوبين أيضًا مناصب قيادية في الحكومات على مستوى البلديات، لذلك عندما يقومون بمسؤولياتهم كمندوبين، فمن المحتم أحيانًا أن يقوموا "بلعب كرة القدم وإطلاق صافرة النهاية".

في بداية الفترة 2021-2026، كانت السيدة لو ثي نهام نائبة رئيس اللجنة الشعبية لبلدية موونغ نهي، منطقة موونغ نهي، كما كانت أيضًا مندوبة في مجلس الشعب للبلدية (حاليًا نائبة أمين لجنة الحزب، رئيسة مجلس الشعب لبلدية موونغ نهي). إن أداء مهمتين في نفس الوقت أثر بشكل كبير على أنشطة ممثلي الشعب. وبحسب المندوبة لو ثي نهام، فإن بعض المندوبين الذين يشغلون مناصب متزامنة مشغولون بالعمل في وحدات عملهم ولم يقضوا الكثير من الوقت في أداء واجباتهم كمندوبين في مجلس الشعب. في حين أن جهاز الموظفين والخدمات في مجلس الشعب على مستوى البلدية غير منظم، فإن معظم أعمال مجلس الشعب على مستوى البلدية يتم تنفيذها بشكل رئيسي من قبل نائب الرئيس المتخصص.

قالت رئيسة اللجنة الاقتصادية والاجتماعية بمجلس الشعب بمنطقة ديان بين دونج، دينه ثي بيتش، إن شغل منصبي النواب في نفس الوقت يؤثر على فعالية مجلس الشعب بالبلدية.

وبحسب السيدة دينه ثي بيتش، رئيسة اللجنة الاقتصادية والاجتماعية (مجلس الشعب لمنطقة ديان بيان دونغ)، فإنه في الفترة 2021-2026، يوجد في منطقة ديان بيان دونغ 299 مندوبًا في مجلس الشعب على مستوى البلدية. يشغل معظم المندوبين مناصب في الحزب والحكومة والمنظمات الجماهيرية في نفس الوقت، لذا فهم مشغولون بالعمل المهني، مما يؤثر بشكل كبير على أنشطة المجلس بشكل عام. أما بالنسبة للمندوبين غير المتزامنين، فهم في الغالب من المزارعين، ذوي المؤهلات والقدرات والخبرة المحدودة، أو أنهم لا يزالون محترمين، ويخافون الصراع، وليسوا جريئين بما يكفي للمناقشة والمناظرة والتساؤل. علاوة على ذلك، لا تزال المرافق والتدريب وأنظمة الرعاية والسياسات المخصصة لمندوبي مجالس الشعب البلدية محدودة.

سعة محدودة

إن جودة المندوبين تشكل عاملاً هاماً يحدد فعالية أعمال مجلس الشعب. ومع ذلك، فإن المستوى الثقافي والمهني للمندوبين على مستوى البلدية لا يزال منخفضا. ويفتقر العديد من المندوبين إلى المعرفة الأساسية بإدارة الدولة والقانون، ويعملون بدوام جزئي، مما يترك لهم وقتا قليلا لأنشطة المندوبين. وهذا يشكل عائقًا كبيرًا، ويسبب صعوبة وارتباكًا للمندوبين أثناء أداء واجباتهم.

حتى الآن، لا يفهم بعض مندوبي مجلس الشعب بالبلدية وظائفهم ومهامهم بشكل واضح؛ لا أعرف كيف أسأل؛ لا يميز بين الوثائق القانونية. في الواقع، لا يزال لدى مجلس الشعب على مستوى البلديات في المحافظة مندوبين لم ينهوا إلا الصف الثالث/الثاني عشر، وبعض المندوبين لا يستطيعون حتى القراءة أو الكتابة بطلاقة. لذلك، ليس لدي الجرأة الكافية للمشاركة في الحديث والمناقشة والتساؤل. ولا يزال ممثلو القرى والنجوع يفتقرون إلى الثقة ويخشون الصراعات في ممارسة حقوقهم ومسؤولياتهم. كما قال المندوب فانغ ثي غونغ، من قرية موونغ نهي 2، بلدية موونغ نهي (منطقة موونغ نهي): عندما يكون هناك اجتماع، أو اتصال مع الناخبين، أو إشراف، أو نداءات مجلس شعب البلدية، أشارك، ولكن في الأيام العادية أذهب للعمل في الحقول.

قامت النائبة فانغ ثي غونغ (بلدية موونغ نهي) بنشر نتائج اجتماع مجلس الشعب بالبلدية للشعب.

وعلى نحو مماثل، لا يزال المندوب ثاو أ لو، من قرية دي دي هو الثاني، في بلدية سينه فينه (منطقة توا تشوا)، على الرغم من مرور أكثر من نصف فترة ولايته، مرتبكًا بشأن دور ووظيفة مندوب مجلس الشعب.

في الواقع، فإن غالبية مندوبي مجلس الشعب على مستوى البلديات، وخاصة في البلديات الجبلية والحدودية في المحافظة، هم في الغالب من الأقليات العرقية التي تعيش في مناطق ذات ظروف اجتماعية واقتصادية صعبة. ومن ثم فإن الوصول إلى المعلومات والتعلم لتحسين المؤهلات والمهارات ليس أمرا منتظما، مما يؤدي إلى السلبية، وخاصة في المشاركة في المساهمة في اتخاذ القرارات بشأن القضايا التي تتطلب الخبرة.

في الواقع، لا تزال المستويات الثقافية والمهنية والنظرية السياسية لمندوبي مجلس الشعب على مستوى البلديات في المحافظة محدودة. على سبيل المثال، تضم بلدية هوي ليش (منطقة موونغ نهي) 19 مندوبًا، منهم 3 مندوبين حاصلين على مستوى تعليمي 5/12 و6 مندوبين حاصلين على مستوى تعليمي 9/12؛ لدى بلدية با ماي (منطقة موونغ نهي) مندوب أنهى للتو الصف الثالث/الثاني عشر؛ حصلت بلدية تا سين ثانه (منطقة توا تشوا) على مندوب جديد يدرس في الصف الرابع/الثاني عشر...

المندوب ثاو أ لو، من بلدية سينه فينه (يقف في الوسط)، هو سكرتير خلية الحزب في القرية ومندوب في مجلس الشعب بالبلدية.

وبالإضافة إلى ذلك، فإن عدد المندوبين الذين لا يشغلون مناصب في الوكالات والمنظمات يشكل 42.4% (معظمهم من المزارعين). على سبيل المثال، يبلغ عدد المندوبين في منطقة ديان بيان 299 مندوبًا، منهم ما يقرب من 90 مندوبًا من المزارعين ورؤساء القرى؛ ومن بينهم ممثلون عرقيون يمثلون 73.9%، وأولئك الذين لديهم مستوى تعليمي أقل من الجامعي يمثلون 52.5%، وهناك 50 ممثلاً حاصلين على تعليم ثانوي فقط، وبعض الممثلين حاصلين على تعليم ابتدائي فقط. ومن ثم فإن جودة وفعالية أعمال مجلس الشعب محدودة وشكلية وغير جوهرية.

وفيما يتعلق بهذه القضية، قدم السيد لو فان تشين، رئيس مجلس الشعب لمنطقة موونغ نيه تقييمًا صريحًا: في الفترة 2021-2026، على الرغم من التركيز على تحسين جودة المندوبين، إلا أن قدرة بعض المندوبين لا تزال لا تتناسب مع مناصبهم ودورهم بشكل جيد، وخاصة القدرة على المناقشة. إن البحث والدراسة في تنفيذ وظيفة البت في القضايا التي تقع ضمن اختصاص مجلس الشعب ليست شاملة؛ ولا تزال القرارات بشأن القضايا المهمة، وخاصة تلك المتعلقة بالجوانب الاجتماعية والاقتصادية، وميزانية الدولة، والبناء الأساسي، مربكة؛ إن جودة أنشطة المندوبين غير متساوية. إن معظم مندوبي مجلس الشعب من ذوي الكفاءة والمؤهلات والخبرة يشغلون مناصب رئيسية في لجنة الحزب واللجنة الشعبية والمنظمات الجماهيرية في نفس الوقت، لذلك ليس لديهم الكثير من الوقت لأنشطة مجلس الشعب.

الدرس الثاني: النشاط لا يزال غامضًا

المصدر: https://baodienbienphu.com.vn/tin-tuc/chinh-tri/217354/khac-phuc-bat-cap-nang-cao-hieu-qua-hdnd-cap-xa