صياغة خطة تحصيل الرسوم على الطرق السريعة التي تستثمرها الدولة

تعمل السلطات بشكل عاجل على استكمال الشروط اللازمة والكافية لتتمكن من تطبيق تحصيل الرسوم على الطرق السريعة التي تستثمرها الدولة اعتبارًا من 1 أكتوبر 2024 وفقًا لأحكام قانون الطرق الصادر حديثًا.

طريق ماي سون السريع – الطريق السريع الوطني 45

انسجام المصالح

قدمت إدارة الطرق في فيتنام للتو إلى وزارة النقل مشروع مرسوم حكومي ينظم رسوم استخدام الطرق السريعة.

هذا مرسوم توجيهي لقانون الطرق 2024 بهدف تنظيم معدلات تحصيل وتحصيل ودفع وإعفاء وإدارة واستخدام رسوم استخدام الطرق السريعة المحصلة عن المركبات المسافرة على الطرق السريعة التي تستثمرها الدولة وتملكها وتديرها وتستغلها تحت إدارة وزارة النقل.

أول ما يميز مشروع القانون هو أن الهيئة التي قامت بصياغته حددت ثلاثة شروط تتعلق بالبنية التحتية والموارد اللازمة لتنفيذ هذه السياسة المهمة.

وعليه فإن الشرط الأول الضروري للسماح للطرق السريعة التي تستثمرها الدولة بتحصيل رسوم هو أن يتم تصميم المشروع والاستثمار فيه وفقاً للمعايير واللوائح الفنية الخاصة بالطرق السريعة وغيرها من المعايير واللوائح الفنية ذات الصلة.

الشرط الثاني هو أن يكون مشروع الطريق السريع قد اكتمل بناؤه ووضع قيد التشغيل والاستخدام وفقا لأحكام قانون البناء.

الشرط الثالث هو استكمال إنشاء وتركيب البنية التحتية لمحطة الرسوم وأنظمة البرمجيات والمعدات اللازمة لضمان تشغيلها وخدمات تحصيل الرسوم وفقاً للأنظمة.

بالنسبة للطرق السريعة التي تم تشغيلها قبل 1 يناير 2025 والتي لا تفي بالأحكام الواردة في الفقرة 1 من المادة 45 والفقرة 2 من المادة 47 من قانون الطرق، سيتم تنفيذ تحصيل الرسوم بعد استيفاء الشرطين الثاني والثالث. ووفقًا لرئيس إدارة الطرق في فيتنام، فإن هذا أيضًا متطلب إلزامي منصوص عليه في قانون الطرق.

وبالمقارنة مع الظروف المذكورة أعلاه، قالت إدارة الطرق في فيتنام إن هناك حاليا 12 مشروعا/قسما من الطرق السريعة استثمرتها الدولة، ممثلة للمالك، وتم الانتهاء منها ووضعها في الخدمة، ويمكن استخدامها لجمع الرسوم.

تشمل مشاريع/أقسام الطرق السريعة هذه لاو كاي - كيم ثانه، هانوي - ثاي نجوين، مدينة هوشي منه - ترونغ لونغ، كاو بو - ماي سون، ماي سون - الطريق السريع الوطني 45، الطريق السريع الوطني 45 - نغي سون، نغي سون - ديان تشاو، كام لو - لا سون، لا سون - هوا لين، فينه هاو - فان ثيت، فان ثيت - داو جياي، ماي ثوان - كان ثو. ومن بين هذه المشاريع، تم مؤخراً تشغيل 8 مشاريع على الطريق السريع الشمالي الشرقي الجنوبي.

من المتوقع أن يتضاعف عدد مشاريع الطرق السريعة بحلول نهاية عام 2025، إذا تم الانتهاء من مشاريع المكونات الـ12 لمشروع الاستثمار في بناء الطرق السريعة الشمالية - الجنوبية في المنطقة الشرقية للفترة 2021-2025 في الموعد المحدد.

تظهر الحسابات التي أجراها معهد استراتيجية النقل والتنمية ونتائج تحديد تكاليف التشغيل وتكاليف الوقت للمركبات أنه مقارنة بالسفر على الطرق السريعة الوطنية الموازية، فإن المركبات التي تسافر على الطرق السريعة ستستفيد بمعدل 4824 دونج/مركبة/كم، منها 25% تأتي من التوفير في تكاليف تشغيل المركبات و75% تأتي من التوفير في الوقت للبضائع والركاب على الطريق. "إن نوع المركبة التي تحقق أكبر قدر من الاستفادة هي شاحنة الركاب التي تحتوي على 30 مقعدًا أو أكثر، بمتوسط ​​14132 دونجًا/مركبة/كم، والمركبة التي تحقق أقل قدر من الاستفادة هي شاحنة أقل من 2 طن، بمتوسط ​​فائدة 1174 دونجًا/كم. وقال السيد فام هواي تشونغ، نائب مدير معهد استراتيجية النقل والتنمية: "إن متوسط ​​الاستفادة لكل وحدة مركبة هو 2616 دونج/وحدة سكنية/كم".

لتحديد معدلات الرسوم على الطرق السريعة التي تستثمرها الدولة، قالت هيئة الصياغة إنها استندت إلى أربعة مبادئ، تجدر الإشارة إلى أن معدل التحصيل يجب أن يكون معقولاً ومتوافقاً مع معدل التحصيل لخدمات استخدام الطرق والطرق السريعة المستثمرة في شكل شراكة بين القطاعين العام والخاص (PPP). وبالإضافة إلى ذلك، فإن معدل الرسوم يسمح لمستخدمي الطريق السريع بمشاركة الفوائد مع الدولة. ومن ثم، يجب أن تكون نسبة التحصيل أقل من الفوائد التي يحصل عليها مستخدمو الطريق السريع.

وعلى هذا الأساس، هناك 3 خيارات لتحديد مستوى التحصيل المقترح من قبل هيئة الصياغة للتطبيق، بما في ذلك خيار منخفض مع تحديد الرسوم على أساس 50٪ من فوائد المستخدمين؛ خيار متوسط ​​مع رسوم تحدد على أساس 60٪ من فوائد المستخدم؛ خيار مرتفع مع رسوم تحدد على أساس 70٪ من فائدة المستخدم.

وبحسب صحيفة داو تو، اقترحت إدارة الطرق في فيتنام اختيار الخيار المرتفع للطرق السريعة التي تلبي المعايير واللوائح، واختيار الخيار المنخفض للطرق السريعة التي تم تشغيلها قبل الأول من يناير 2025 والتي لا تلبي اللوائح بالكامل.

ومن خلال خطة التحصيل المذكورة أعلاه، من المتوقع أنه بعد تنفيذ تحصيل الرسوم على الطرق السريعة العاملة، يمكن أن يصل مبلغ الرسوم المحصلة إلى 3210 مليار دونج سنويًا؛ تبلغ إيرادات ميزانية الدولة 2,850 مليار دونج سنويًا. وهذه ميزانية ذات قيمة كبيرة للدولة لتوفير المزيد من الموارد للقيام بأعمال الصيانة على الطرق السريعة القائمة، وكذلك للاستثمار في مشاريع الطرق السريعة الجديدة.

الشروط الضرورية والكافية

ومن المعروف أن صدور المرسوم الحكومي الخاص بتنظيم رسوم استخدام الطرق السريعة ما هو إلا أحد الشروط الضرورية للبدء في تحصيل الرسوم على الطرق السريعة التي تستثمرها الدولة.

وعلى وجه التحديد، فيما يتعلق بإعداد الشروط القانونية لتنفيذ تحصيل الرسوم على الطرق السريعة التي تستثمرها الدولة، قامت وزارة النقل في الآونة الأخيرة بصياغة وثائق قانونية تفصل تنفيذ تحصيل الرسوم على الطرق السريعة التي تستثمرها الدولة. ومنها مرسومان مقترح صياغتهما وفق إجراءات مبسطة (تدخل حيز التنفيذ اعتبارا من 1 أكتوبر 2024)، وهما المرسوم المتعلق بالدفع الإلكتروني لرسوم المرور على الطرق، والمرسوم المتعلق بتحصيل رسوم الطرق السريعة.

وفي الوقت نفسه، كلفت وزارة النقل الهيئات والوحدات ببحث وتطوير خطط تنظيم تحصيل الرسوم، بما في ذلك إنشاء مشروع استغلال أصول البنية التحتية للطرق السريعة التي تستثمرها وتديرها وتستغلها الدولة وفقًا للوائح القانونية المتعلقة بإدارة واستخدام الأصول العامة؛ أو مشاريع امتياز إدارة الأعمال (O&M) بموجب قانون الاستثمار في الشراكة بين القطاعين العام والخاص.

ومن المعروف أن السلطات تفكر في الاختيار بين شكلين للإدارة، استغلال وتحصيل الرسوم على الطرق السريعة التي تستثمرها الدولة.

في النموذج الأول، تقوم وكالة إدارة أصول الطرق السريعة، وهي إدارة الطرق في فيتنام، بتنظيم عملية التجميع بنفسها. من خلال العطاءات، ستقوم إدارة الطرق في فيتنام باختيار مقاول لتقديم خدمات تحصيل الرسوم على منصة نظام تحصيل الرسوم التلقائي المستمر. إن العيب في هذا الخيار هو أنه لن يولد على الفور كمية كبيرة من المال لإنشاء موارد كافية للاستثمار في الطرق السريعة الجديدة.

أما الشكل الثاني فهو طرح مناقصة لإدارة الطرق السريعة في صورة عقد تشغيل وإدارة. وسيقوم المستثمر بتحصيل الرسوم وإدارة وصيانة الطريق. تبيع الحكومة حق تحصيل الرسوم على الطرق السريعة لفترة زمنية معينة وتجمع مبلغًا من المال على الفور. يتمتع هذا الخيار بالعديد من المزايا، ولكن مع وجود طرق سريعة ذات حركة مرور منخفضة سيكون من الصعب جذب المستثمرين.

وفي حالة عدم مشاركة المستثمرين، فسوف يتعين على الدولة أن تتولى المسؤولية بروح تقديم منتجات الخدمة العامة، وضمان الاستمرارية للمستخدمين.

وبحسب السيد لام فان هوانج، مدير إدارة الطرق السريعة في فيتنام، فإن عناصر البنية التحتية للمحطات وأنظمة معدات تحصيل الرسوم على أقسام الطرق السريعة المملوكة للشعب بأكمله والتي تديرها وتشغلها الدولة بشكل مباشر لم يتم استثمارها حاليًا لبناء البنية التحتية لمحطات الرسوم، أو تركيب أنظمة تحصيل رسوم إلكترونية مستمرة أو لم يتم ترتيبها في هيكل رأس المال للمشاريع المكونة (لأقسام الطرق السريعة التي تستثمرها الدولة على الطريق السريع بين الشمال والجنوب).

وبناءً على حجم المشروع، لتنظيم تحصيل رسوم الطرق السريعة للمركبات المسافرة في 8 مشاريع للطرق السريعة من الشمال إلى الجنوب الشرقي استثمرتها الدولة وقيد التشغيل حاليًا، فمن المقدر أن رأس مال ميزانية الدولة للاستثمار في بناء البنية التحتية ومعدات محطات الرسوم يزيد عن 1400 مليار دونج.

"ولذلك، من أجل تنفيذ تحصيل الرسوم لاستخدام الطرق السريعة، يجب على الدولة تخصيص أموال الميزانية (رأس مال الاستثمار العام، وأموال التوظيف للأنشطة الاقتصادية للطرق، وما إلى ذلك) للاستثمار في بناء البنية التحتية للمحطة، وتركيب المعدات، وتكنولوجيا تحصيل الرسوم الإلكترونية المستمرة"، قال رئيس إدارة الطرق السريعة في فيتنام.

المصدر: https://baodautu.vn/dinh-hinh-phuong-an-thu-phi-cao-toc-do-nha-nuoc-dau-tu-d219450.html