صياغة خطة تحصيل الرسوم على الطرق السريعة التي تستثمرها الدولة

تعمل السلطات بشكل عاجل على استكمال الشروط اللازمة والكافية لتتمكن من تنفيذ تحصيل الرسوم على الطرق السريعة التي تستثمرها الدولة اعتبارًا من 1 أكتوبر 2024 وفقًا لأحكام قانون الطرق الصادر حديثًا.

طريق ماي سون السريع – الطريق السريع الوطني 45

انسجام المصالح

قدمت إدارة الطرق في فيتنام للتو إلى وزارة النقل مشروع مرسوم حكومي ينظم رسوم استخدام الطرق السريعة.

هذا مرسوم توجيهي لقانون الطرق 2024 بهدف تنظيم معدلات تحصيل وتحصيل ودفع وإعفاء وإدارة واستخدام رسوم استخدام الطرق السريعة المحصلة للمركبات المسافرة على الطرق السريعة التي تستثمرها وتملكها وتديرها وتستغلها الدولة تحت إدارة وزارة النقل .

إن أول ما يميز المسودة هو أن الهيئة التي قامت بصياغة المسودة حددت ثلاثة شروط تتعلق بالبنية الأساسية والموارد اللازمة لتنفيذ هذه السياسة المهمة.

وعليه فإن الشرط الأول اللازم للسماح للطرق السريعة التي تستثمرها الدولة بتحصيل رسوم هو أن يتم تصميم المشروع والاستثمار فيه وفقاً للمعايير واللوائح الفنية الخاصة بالطرق السريعة وغيرها من المعايير واللوائح الفنية ذات الصلة.

الشرط الثاني هو أن يكون مشروع الطريق السريع قد اكتمل بناؤه ووضع قيد التشغيل والاستخدام وفقا لأحكام قانون البناء.

الشرط الثالث هو الانتهاء من إنشاء وتركيب البنية التحتية لمحطة الرسوم وأنظمة البرمجيات والمعدات اللازمة لضمان التشغيل وخدمات تحصيل الرسوم وفقا للأنظمة.

بالنسبة للطرق السريعة التي تم تشغيلها قبل 1 يناير 2025 والتي لا تستوفي الأحكام الواردة في الفقرة 1 من المادة 45 والفقرة 2 من المادة 47 من قانون الطرق، سيتم تنفيذ تحصيل الرسوم بعد استيفاء الشرطين الثاني والثالث. وقال رئيس إدارة الطرق في فيتنام إن هذا أيضًا مطلب إلزامي منصوص عليه في قانون الطرق.

وبالمقارنة مع الظروف المذكورة أعلاه، قالت إدارة الطرق في فيتنام إن هناك حاليا 12 مشروعا/قسما من الطرق السريعة استثمرتها الدولة، ممثلة للمالك، وتم إكمالها ووضعها موضع التشغيل، ويمكن استخدامها لجمع الرسوم.

تشمل مشاريع/أقسام الطرق السريعة هذه لاو كاي - كيم ثانه، هانوي - تاي نجوين، مدينة هوشي منه - ترونج لونج، كاو بو - ماي سون، ماي سون - الطريق السريع الوطني 45، الطريق السريع الوطني 45 - نغي سون، نغي سون - ديان تشاو، كام لو - لا سون، لا سون - هوا لين، فينه هاو - فان ثيت، فان ثيت - داو جياي، ماي ثوان - كان مع ذلك. ومن بين هذه المشاريع، تم مؤخرا تشغيل 8 مشاريع على الطريق السريع الشمالي الجنوبي الشرقي.

من المتوقع أن يتضاعف عدد مشاريع الطرق السريعة بحلول نهاية عام 2025، إذا تم الانتهاء من مشاريع المكونات الـ12 لمشروع الاستثمار في بناء الطرق السريعة الشمالية الجنوبية في المنطقة الشرقية للفترة 2021-2025 في الموعد المحدد.

تشير الحسابات التي أجراها معهد استراتيجية النقل والتنمية ونتائج تحديد تكاليف التشغيل وتكاليف الوقت للمركبات إلى أنه مقارنة بالسفر على الطرق السريعة الوطنية الموازية، فإن المركبات التي تسافر على الطرق السريعة ستستفيد من متوسط ​​4824 دونج/مركبة/كم، منها 25% تأتي من التوفير في تكاليف تشغيل المركبات و75% تأتي من التوفير في الوقت للبضائع والركاب على الطريق. قال السيد فام هواي تشونغ، نائب مدير معهد استراتيجية وتطوير النقل: "إن نوع المركبة الأكثر استفادة هو سيارة ركاب بسعة 30 مقعدًا فأكثر، بمتوسط ​​14,132 دونجًا فيتناميًا لكل كيلومتر. أما المركبة الأقل استفادة فهي شاحنة أقل من طنين، بمتوسط ​​1,174 دونجًا فيتناميًا لكل كيلومتر. ويبلغ متوسط ​​الاستفادة لكل وحدة مركبة 2,616 دونجًا فيتناميًا لكل وحدة لكل كيلومتر".

ولتحديد معدلات الرسوم على الطرق السريعة التي تستثمرها الدولة، قالت الهيئة المعدة للمشروع إنها استندت إلى أربعة مبادئ، تجدر الإشارة إلى أن معدل التحصيل يجب أن يكون معقولاً ومتوافقاً مع معدل التحصيل لخدمات استخدام الطرق والطرق السريعة المستثمرة في شكل شراكة بين القطاعين العام والخاص. وبالإضافة إلى ذلك، فإن معدل الرسوم يسمح لمستخدمي الطريق السريع بمشاركة الفوائد مع الدولة. ولذلك، يجب أن تكون الرسوم أقل من الفوائد التي يحصل عليها مستخدمو الطريق السريع.

وعلى هذا الأساس، هناك ثلاثة خيارات لتحديد مستوى التحصيل المقترح من قبل هيئة الصياغة للتطبيق، بما في ذلك خيار منخفض حيث يتم تحديد الرسوم على أساس 50٪ من فوائد المستخدمين؛ خيار متوسط ​​مع رسوم يتم تحديدها على أساس 60٪ من فوائد المستخدم؛ خيار مرتفع مع رسوم يتم تحديدها على أساس 70٪ من استفادة المستخدم.

وبحسب صحيفة داو تو، اقترحت إدارة الطرق في فيتنام اختيار الخيار المرتفع للطرق السريعة التي تلبي المعايير واللوائح، واختيار الخيار المنخفض للطرق السريعة التي تم تشغيلها قبل الأول من يناير 2025 والتي لا تلبي اللوائح بالكامل.

ومن المتوقع، من خلال خطة التحصيل المذكورة أعلاه، أنه بعد تنفيذ تحصيل الرسوم على الطرق السريعة العاملة، يمكن أن يصل مبلغ الرسوم المجمعة إلى 3210 مليار دونج سنويًا؛ تبلغ إيرادات ميزانية الدولة 2,850 مليار دونج سنويًا. وهذه ميزانية ذات قيمة كبيرة للدولة لتوفير المزيد من الموارد لتنفيذ أعمال الصيانة على الطرق السريعة القائمة، وكذلك للاستثمار في مشاريع الطرق السريعة الجديدة.

الشروط الضرورية والكافية

ومن المعروف أن صدور المرسوم الحكومي المنظم لرسوم استخدام الطرق السريعة ما هو إلا أحد الشروط الضرورية للبدء في تحصيل الرسوم على الطرق السريعة التي تستثمرها الدولة.

وعلى وجه التحديد، فيما يتعلق بإعداد الشروط القانونية لتنفيذ تحصيل الرسوم على الطرق السريعة التي تستثمرها الدولة، قامت وزارة النقل في الآونة الأخيرة بصياغة وثائق قانونية تفصل تنفيذ تحصيل الرسوم على الطرق السريعة التي تستثمرها الدولة. ومنها مرسومان مقترح صياغتهما وفق إجراءات مبسطة (تدخل حيز التنفيذ ابتداء من 1 أكتوبر 2024)، وهما المرسوم المتعلق بالدفع الإلكتروني لرسوم المرور، والمرسوم المتعلق بتحصيل رسوم الطرق السريعة.

وفي الوقت نفسه، كلفت وزارة النقل الوكالات والوحدات ببحث وتطوير خطط تنظيم تحصيل الرسوم، بما في ذلك إنشاء مشروع استغلال أصول البنية التحتية للطرق السريعة التي تستثمرها وتديرها وتستغلها الدولة وفقًا للأنظمة القانونية المتعلقة بإدارة واستخدام الأصول العامة؛ أو مشاريع امتياز إدارة الأعمال والصيانة بموجب قانون الاستثمار في الشراكة بين القطاعين العام والخاص.

ومن المعروف أن السلطات تفكر في الاختيار بين شكلين للإدارة، استغلال الطرق السريعة وتحصيل الرسوم عليها والتي تستثمرها الدولة.

في النموذج الأول، تقوم وكالة إدارة أصول الطرق السريعة، وهي إدارة الطرق في فيتنام، بتنظيم عملية التجميع بنفسها. من خلال العطاءات، ستقوم إدارة الطرق في فيتنام باختيار مقاول لتقديم خدمات تحصيل الرسوم على منصة نظام تحصيل الرسوم التلقائي المستمر. إن العيب في هذا الخيار هو أنه لن يولد على الفور كمية كبيرة من المال لإنشاء موارد كافية للاستثمار في الطرق السريعة الجديدة.

أما الشكل الثاني فهو تقديم عطاءات لإدارة الطرق السريعة بموجب عقد التشغيل والإدارة. وسيقوم المستثمر بتحصيل الرسوم وإدارة المسار وصيانته. تبيع الحكومة حق تحصيل الرسوم على الطرق السريعة لفترة زمنية معينة وتجمع مبلغًا من المال على الفور. يتمتع هذا الخيار بالعديد من المزايا، ولكن مع وجود طرق سريعة ذات حركة مرور منخفضة سيكون من الصعب جذب المستثمرين.

وفي حالة عدم وجود مشاركة من جانب المستثمرين، فسوف يتعين على الدولة أن تتولى المسؤولية بروح تقديم منتجات الخدمة العامة، وضمان الاستمرارية للمستخدمين.

وفقًا للسيد لام فان هوانج، مدير إدارة الطرق السريعة في فيتنام، فإن عناصر البنية التحتية للمحطات وأنظمة معدات تحصيل الرسوم على أقسام الطرق السريعة المملوكة للشعب بأكمله والتي تديرها وتشغلها الدولة بشكل مباشر لم يتم استثمارها حاليًا لبناء البنية التحتية لمحطات الرسوم، أو تثبيت أنظمة تحصيل رسوم إلكترونية مستمرة أو لم يتم ترتيبها في هيكل رأس المال للمشاريع المكونة (لأقسام الطرق السريعة التي تستثمرها الدولة على الطريق السريع بين الشمال والجنوب).

وبناءً على حجم المشروع، لتنظيم تحصيل رسوم الطرق السريعة للمركبات المسافرة في 8 مشاريع للطرق السريعة الشمالية الجنوبية الشرقية التي استثمرت فيها الدولة والتي تعمل حاليًا، فمن المقدر أن رأس مال ميزانية الدولة للاستثمار في بناء البنية التحتية لمحطات الرسوم والمعدات يزيد عن 1400 مليار دونج.

"ولذلك، من أجل تنفيذ تحصيل الرسوم لاستخدام الطرق السريعة، يجب على الدولة تخصيص أموال الميزانية (رأس مال الاستثمار العام، وصناديق التوظيف للأنشطة الاقتصادية للطرق، وما إلى ذلك) للاستثمار في بناء البنية التحتية للمحطات، وتركيب المعدات، وتكنولوجيا تحصيل الرسوم الإلكترونية المستمرة"، قال رئيس إدارة الطرق السريعة في فيتنام.

المصدر: https://baodautu.vn/dinh-hinh-phuong-an-thu-phi-cao-toc-do-nha-nuoc-dau-tu-d219450.html