تسريع تجارة الكهرباء المباشرة للحد من الاحتكار

[إعلان 1]

الحاجة إلى الحد من احتكار التوزيع

وفي تقرير صدر مؤخرا، قالت هيئة تنظيم الكهرباء إن مجموعة كهرباء فيتنام (EVN)، وهي شركة مملوكة للدولة، تمتلك 37% فقط من مصادر الكهرباء، منها ما يقرب من 11% يتم إدارتها بشكل مباشر و26% يتم إدارتها بشكل غير مباشر من خلال شركات توليد الطاقة. في الواقع، لم يكن لشركة الكهرباء الفنزويلية احتكار إنتاج الكهرباء لفترة طويلة، لأن القانون يسمح للعديد من القطاعات الاقتصادية بالمشاركة، وخاصة القطاع الخاص، الذي كان أول من شارك في تطوير المصادر بعد عام 2006. وفي السنوات الخمس الماضية، عندما شجعت السياسة تطوير الطاقة المتجددة، زادت مصادر الكهرباء للتنمية الخاصة بشكل حاد. حتى الآن، 42% من الكهرباء تأتي من القطاع الخاص.

Đẩy nhanh mua bán trực tiếp điện để giảm độc quyền - Ảnh 1. — ضرورة دمج كل مرحلة في سلسلة إنتاج وتوزيع الكهرباء

على الرغم من عدم وجود احتكار لمصادر الكهرباء، إلا أنه في ما يتعلق بنقل الكهرباء، ووفقاً لقانون الكهرباء الحالي في فيتنام، لا تزال الدولة تسيطر على شبكة الكهرباء وتديرها وتشغلها. وبناءً على ذلك، لا تزال شركة EVN تسيطر على معظم نظام النقل، من 500 كيلو فولت و200 كيلو فولت من الجهد العالي للغاية إلى محطات المحولات.

قال الدكتور تران دينه با (من جمعية العلوم الاقتصادية الفيتنامية)، مؤلف مشروع بحثي حول نموذج بنك الكهرباء منذ عام 2010، إن احتكار الدولة لنقل الكهرباء يسبب العديد من الصعوبات للجهود المبذولة لتطوير سوق تنافسية لتجارة الكهرباء وتنمية الموارد. الكهرباء متوفرة بكثرة، لكن "الحكومة" تشتريها عندما تريد، أو لا تشتريها عندما لا تريد، أو تستخدم عذر أن شبكة النقل مثقلة بالأعباء حتى لا تشتري، مما يتسبب في الهدر. وأشار السيد با إلى أنه من خلال سياسة تشجيع القطاع الخاص على تطوير الطاقة الشمسية على أسطح المنازل، فإنه في فترة قصيرة جدًا من الزمن، ستكون هناك وفرة من الكهرباء. وقال الدكتور با: "بالنظر إلى الوضع الحالي في الشمال الذي يواجه خطر نقص الطاقة في الصيف، فإننا نحتاج فقط إلى تشجيع القطاع الخاص على تركيب الطاقة الشمسية على الأسطح والسماح بالتجارة المباشرة، ثم كيف يمكن أن تكون هناك مشكلة الكهرباء الزائدة التي لا يمكن توليدها؟".

يُدهشني سماعُ كل بضعة أيام أن فيتنام تواجه خطر نقص الطاقة في السنوات القليلة القادمة، حتى لو استمر هذا الوضع حتى عام ٢٠٣٠. لماذا على دولةٍ غنيةٍ بمصادر الطاقة المتجددة أن تقلق بشأن نقص الطاقة؟ يمتلك الجنوب فائضًا من الطاقة الشمسية بفضل الأيام المشمسة الحارة، بينما لا يفتقر الشمال إليها إذا كانت آلية العمل مفتوحة. مصدر الإشعاع الشمسي في الشمال كبيرٌ جدًا، أكبر بعدة مرات من أوروبا، ويعادل الجنوب، ولكن لا يُشجع على استغلاله، مما يؤدي إلى نقص الطاقة. يجب أن "نكسر الحاجز" ليتمكن جميع السكان من استخدام الكهرباء، وأن نسمح بتداول الكهرباء المباشر لتعبئة جميع الموارد، وأن نزيل الصعوبات فورًا، وأن نُزيل المناطق التي تعاني من ازدحام الطاقة، والكهرباء المتوفرة والتي لا يمكن نقلها إلى الشبكة، وخاصةً مشاريع الطاقة الشمسية. علاوةً على ذلك، للحد من احتكار توزيع الكهرباء في قطاع الكهرباء، من الضروري تعزيز آلية تداول الكهرباء المباشر، وبيعها للجيران... يجب أن نفعل ذلك بشكل جذري، وهذا أساسٌ مهمٌّ لبناء سوق تداول كهرباء تنافسي، والقضاء تدريجيًا على الاحتكار. يتم النقل ولكن "بدون الكهرباء للنقل، سيكون ذلك بمثابة هدر كبير"، أكد الدكتور تران دين با.

Đẩy nhanh mua bán trực tiếp điện để giảm độc quyền - Ảnh 2.

ويتفق خبير التجارة فو فينه فو مع هذا الرأي، حيث علق قائلاً إن الشركات المملوكة للدولة لا تعتبر فقدت احتكارها لأنها تمتلك نسبة معينة من المصدر، ولكن آلية التشغيل التي نطبقها على صناعة الكهرباء لا تزال تحتوي على عناصر الاحتكار. الشراء بالسعر الذي تنظمه الدولة، والبيع بالسعر الذي تنظمه الدولة، وسعر النقل أيضًا بالسعر الذي تنظمه الدولة...

لا يهم كم تبلغ نسبة حصتك، فأنا أُنتج الكهرباء، ولا أستطيع بيعها لأحد، بل أبيعها لك فقط لإعادة توزيعها. هذا احتكار. أرغب بشدة في شراء الكهرباء من جاري الذي يمتلك فائضًا من الطاقة الشمسية، لكنني لا أستطيع شرائها. جاري لا يستطيع بيعها لي أيضًا. عليّ إبرام عقد شراء طاقة مع شركة مملوكة للدولة. هذا احتكار. برأيي، ينبغي على قطاع الكهرباء، كما هو الحال في قطاع البترول، أن يُخفف تدريجيًا من قبضته، ويسمح بالشراء والبيع المباشر، وبطريقة عادلة. يجب تطبيق آلية شراء الطاقة بجرأة وفي وقت مبكر، حتى تتاح للمناطق فرصة جذب الاستثمارات، وخلق فرص عمل للعمال المحليين، وفي الوقت نفسه، إتاحة الفرص للمناطق والمصانع والمناطق السكنية للوصول إلى مصادر الطاقة المتجددة بشكل أسرع، والوفاء بالتزام فيتنام في مؤتمر الأطراف السادس والعشرين (COP26) بالتوجه نحو صافي انبعاثات صفري بحلول عام 2050، كما قال الخبير فو فينه فو.

سمح القرار 55 الصادر عن المكتب السياسي بشأن التوجه الاستراتيجي للتنمية الوطنية للطاقة في فيتنام حتى عام 2030، مع رؤية حتى عام 2045، للقطاع الخاص بالمشاركة في الاستثمار في صناعة الكهرباء. وهذا يشكل أساسًا مهمًا لتعزيز تعميم إنتاج وتوزيع الكهرباء في وقت مبكر.

الدكتور تران دينه با (الجمعية الاقتصادية الفيتنامية)

24 شركة للطاقة المتجددة تريد البيع مباشرة وليس من خلال EVN

قدمت وزارة الصناعة والتجارة تقريرا إلى رئيس الوزراء ونائب رئيس الوزراء بشأن البحث لتطوير آلية مباشرة لتداول الكهرباء بين مولدات الطاقة المتجددة ومستخدمي الكهرباء الكبار (DPPA). ويشكل هذا أساسًا قانونيًا مهمًا للتداول المباشر للكهرباء بين الطرفين. حاليا، تم اقتراح اللوائح الخاصة بأسعار توزيع الكهرباء وأسعار التحكم في تشغيل نظام الكهرباء وأسعار إدارة معاملات سوق الكهرباء من قبل وزارة الصناعة والتجارة بالتنسيق مع وزارة المالية لإضافتها إلى قانون الأسعار، ومن المتوقع أن تدخل حيز التنفيذ اعتبارًا من 1 يوليو 2024.

يذكر أن وزارة الصناعة والتجارة نصت في هذا المشروع على أن الشراء والبيع المباشر للكهرباء لا ينطبق إلا على وحدات توليد الطاقة التي تمتلك طاقة الرياح أو الطاقة الشمسية المتصلة بشبكة الكهرباء الوطنية بقدرة 10 ميجاوات فأكثر. كبار مستهلكي الكهرباء هم المنظمات والأفراد الذين يشترون الكهرباء لأغراض الإنتاج بمستويات جهد تبلغ 22 كيلو فولت أو أعلى. ومن ثم، لم يتم ذكر الآلية الأصغر والأبسط المتمثلة في "بيع الكهرباء للجيران". يتم ربط وحدة توليد الطاقة ووحدة شراء الطاقة بشكل مباشر من خلال خط الكهرباء ويكون كلا الطرفين مسؤولا عن تنفيذ اللوائح، حيث تكون وحدة توليد الطاقة مسؤولة عن الاستثمار في بناء مشروع الطاقة وفقًا للتخطيط. وبالإضافة إلى ذلك، يشير المشروع أيضًا إلى شراء وبيع الكهرباء من خلال السوق الفورية.

في الواقع، الطلب على مبيعات الكهرباء المباشرة من المشاريع كبير جدًا. وبحسب مسح أجرته وزارة الصناعة والتجارة في منتصف عام 2022، فإن ما يصل إلى 24/95 مشروعًا للطاقة المتجددة ترغب في بيع الكهرباء مباشرة، دون المرور عبر EVN؛ 17 مشروعا قيد الدراسة من قبل المستثمرين لإمكانية إيجاد وتوقيع العقود مباشرة مع العملاء. وبالإضافة إلى ذلك، أرسلت الوزارة أيضًا، من خلال الفحص والتشاور، استمارات المسح إلى 41 عميلًا، حيث أراد 24 عميلًا المشاركة في آلية شراء الطاقة المباشرة DPPA مع إجمالي طلب يقدر بنحو 1125 ميجاوات.

Đẩy nhanh mua bán trực tiếp điện để giảm độc quyền - Ảnh 4. — ولا بد من وضع آلية لتشجيع المشاركة الخاصة في سوق تداول وتوزيع الكهرباء.

واقترحت وزارة الصناعة والتجارة في عرضها المقدم إلى الحكومة في نهاية شهر أغسطس/آب إعداد مشروع قانون الكهرباء (المعدل) واقترحت أيضاً تعديل اللائحة الخاصة باحتكار الدولة لأنشطة نقل الكهرباء؛ وفي الوقت نفسه، استقطاب كافة القطاعات الاقتصادية للمشاركة.

أشار الدكتور تران دينه با إلى أنه "في الماضي، طُبِّقت سياسة اشتراكية لتوزيع الكهرباء، لكنها فشلت بسبب رفض القطاع الخاص الاستثمار. لماذا؟ عندما لم تنجح التجربة، يجب علينا فورًا مراجعة ما إذا كانت هذه السياسة اشتراكية بالفعل، وما إذا كانت فوائدها للمستثمرين مُرضية، أم أننا لا نزال نرغب في التمسك باحتكار الدولة؟ أعتقد أنه في المستقبل القريب، نحتاج إلى تخصيص مناطق، وخاصة المنطقة الشمالية، لتلبية 25-30% من مصادر الكهرباء المحلية، والسماح بتداول الكهرباء مباشرةً عبر الشبكة باستخدام الطاقة الشمسية على أسطح المنازل. برأيي، سمح القرار رقم 55 للمكتب السياسي بشأن التوجه الاستراتيجي لتنمية الطاقة الوطنية في فيتنام حتى عام 2030، مع رؤية لعام 2045، للقطاع الخاص بالمشاركة في الاستثمار في قطاع الكهرباء. وهذا يُمثل أساسًا هامًا لتعزيز اشتراكية إنتاج وتوزيع الكهرباء قريبًا".

تعزيز سلسلة من الآليات والسياسات لتحقيق خطة الطاقة الثامنة

وقال رئيس جمعية الطاقة في فيتنام تران فيت نجاي: إن صناعة الكهرباء لا تزال لديها الكثير من العمل للقيام به. لكن كافة الآليات وخطط التنفيذ لا تزال بطيئة للغاية. تبلغ مدة الخطة الكهربائية الإجمالية لـ 8 أشهر، ولكن حتى الآن لم يتم تنفيذ أي مشاريع لمصدر الطاقة أو الشبكة. إن التخطيط هو مجرد إطار عمل تتبعه الحكومة للموافقة على المشاريع التي تحتاج إلى طرح عطاءات للعثور على مستثمرين، والمشاريع المخصصة لشركة EVN، من الغاز والفحم وتخزين الضخ وطاقة الرياح...؛ من يفعل ذلك، كيف يعمل، من أين يأتي؟ وحتى الاستثمار في شبكة الطاقة يتطلب تقسيمًا واضحًا للمهام. لا يمكننا أن نعطي قائمة ونطلب من الجميع أن يفعلوا ما يريدون دون سياسات تحفيزية. ربما لا يكون من الممكن إكمال المشروع خلال 20 أو 30 عامًا. في الوقت الحالي، يستطيع القطاع الخاص بناء خطوط نقل 500 كيلو فولت، 220 كيلو فولت، 110 كيلو فولت، 22 كيلو فولت... لماذا لا توجد سياسة لتشجيع ذلك؟ في الواقع، لا تزال شركة الكهرباء الفنلندية وحدة "مستأجرة" للدولة وصناعة الكهرباء، وتحتكر توزيع الكهرباء لفترة طويلة للغاية.

Đẩy nhanh mua bán trực tiếp điện để giảm độc quyền - Ảnh 5.

قال السيد نجاي: "إن سبب نقص الكهرباء في المنطقة الشمالية لا يعود إلى نقص النقل من الجنوب، بل إلى نقص المصادر. لذلك، يُعدّ تعميم الاستثمار في النقل وسيلةً لزيادة موارد الاستثمار في قطاع الكهرباء عمومًا. في السابق، كان هناك تنافس بين المصانع في توليد الكهرباء، ولكن لاحقًا، ولأسباب مجهولة، تم التخلي عنه. ولتطوير المصادر، يجب علينا القضاء تدريجيًا على الاحتكار وتعميم البيع المباشر للكهرباء على المستهلكين، متجاوزين بذلك النقل. إن السبيل الوحيد لتسويق قطاع الكهرباء هو السماح للقطاع الخاص بالمشاركة في سوق شراء وتوزيع الكهرباء."

قام الأستاذ المشارك الدكتور نجو تري لونج بتحليل: منذ عام 2013، أدى القرار رقم 63 الصادر عن رئيس الوزراء إلى تطوير سوق الكهرباء على ثلاثة مستويات: سوق توليد الكهرباء التنافسية، وتجارة الكهرباء التنافسية التجريبية، وتجارة التجزئة التنافسية للكهرباء. ومع ذلك، خلال السنوات العشر الماضية، قمنا بشكل أساسي بتطوير سوق إنتاج الكهرباء التنافسية، ولا تزال تجارة الجملة تعاني من العديد من أوجه القصور، كما أن تجارة التجزئة التنافسية غير موجودة في أي مكان. حتى الآن، على الرغم من أن شركة EVN لم تعد المنتج الوحيد للكهرباء، باعتبارها مؤسسة مملوكة للدولة، إلا أنها لا تزال تحافظ على نسبة احتكار عالية لأنها لا تزال المشتري الوحيد من مصادر التوليد والبائع الوحيد.

وأكد الدكتور لونغ أنه "لا يمكن إنهاء حالة الاحتكار إذا استمر هذا الوضع"، مشيرا إلى أن الفكرة الرئيسية للقرار 55 هي مكافحة الاحتكار في صناعة الكهرباء. ولتحقيق هذه الغاية، من الضروري السماح للعديد من القطاعات الاقتصادية بالمشاركة والتحرك نحو تعميم الاستثمار في الطاقة النظيفة والمتجددة. وبناء على ذلك، يجب تنفيذه في جميع المجالات الثلاثة، بما في ذلك: عمليات توليد الطاقة، والنقل، والتوزيع. ينبغي للدولة أن تركز فقط على المجالات التي لا يقوم بها القطاع الخاص أو قضايا الأمن القومي. وبالإضافة إلى ذلك، من أجل الحصول على سوق كهرباء تنافسية وأسعار كهرباء معقولة للمستهلكين، من الضروري القضاء على الاحتكار في تجارة الكهرباء ونقلها وتوزيعها.

81/85 مشروعاً للطاقة المتجددة قدمت وثائق التفاوض على الأسعار.

وفقًا لمجموعة كهرباء فيتنام (EVN)، اعتبارًا من 27 أكتوبر، كان هناك 81/85 مشروعًا لطاقة الرياح والطاقة الشمسية بسعة إجمالية تبلغ 4597.86 ميجاوات. ومن بينها 69 مشروعاً بقدرة إجمالية 3,927.41 ميجاوات اقترحت سعراً مؤقتاً يعادل 50% من سعر السقف للإطار السعري وفقاً للقرار رقم 21 لوزارة الصناعة والتجارة. أتمت شركة EVN والمستثمرون مفاوضات الأسعار ووقعوا عقود شراء الطاقة لـ 63/69 مشروعًا. كما اعتمدت الوزارة الأسعار المؤقتة لـ 62 مشروعاً بقدرة إجمالية تبلغ 3,399.41 ميجاوات. وبحسب EVN، تم قبول 24 مشروعًا من قبل وكالات الإدارة الحكومية المختصة للبناء/جزء من البناء، وتم منح 30 مشروعًا تراخيص تشغيل الكهرباء للمحطة بأكملها/جزء من المحطة؛ 40 مشروعا اتخذت قرارات بتمديد سياسات الاستثمار. ومع ذلك، لا يزال هناك 4 مشاريع بقدرة إجمالية تبلغ 136.70 ميجاوات لم تتقدم بعد بوثائق التفاوض.

وفقًا لخطة الطاقة المعتمدة رقم 8، من المتوقع أن يزداد الطلب على الكهرباء بمعدل سنوي يتراوح بين 7.9% و8.9%، وسترتفع القدرة الإجمالية لتوليد الطاقة من 77 جيجاوات إلى 122 جيجاوات ثم إلى 146 جيجاوات بحلول عام 2030. ومن بين هذه الكهرباء، سيتم توليد 36% إلى 47% من الطاقة المتجددة (بما في ذلك طاقة الرياح والطاقة الشمسية والطاقة الكهرومائية). وقد أدى هذا إلى طلب ضخم على خطوط نقل الطاقة الجديدة والمحدثة، حيث تقدر تكاليف الاستثمار الإجمالية بنحو 15.2 إلى 15.6 مليار دولار أميركي. وفي الوقت نفسه، فإن القدرة على اقتراض رأس المال لمواصلة الاستثمار في قطاع الكهرباء (مصادر الطاقة والشبكات) محدودة أيضًا، لأن إجمالي ديون شركة الكهرباء الفنلندية وشركة نقل الطاقة الوطنية (EVNNPT) مرتفعة، دون ضمانات حكومية. من غير المرجح أن يتحسن الوضع المالي لشركة الكهرباء في فييتنام وشركة الكهرباء الوطنية في فييتنام بسرعة لأن سياسات أسعار الكهرباء وأسعار النقل الحالية (79.08 دونج/كيلوواط ساعة) تخضع لقرار الحكومة. لقد تم تشجيع الاستثمار الخاص منذ عام 2004، ولكن الإطار القانوني يحد منه.

بموجب القانون رقم 03/2022/QH15، يُسمح للمستثمرين من القطاع الخاص بتطوير وتشغيل أصول الشبكة. ولكن لم يتم إصدار الإطار الاستثماري للتنفيذ في صورة مراسيم ولوائح توجيهية للتنفيذ. ولم يتم حتى الآن تنفيذ أي نموذج استثماري خاص في شبكة الكهرباء؛ لا يُسمح إلا بمشاريع النقل المرتبطة بتوليد الطاقة. إن الأساس الذي يمكن للمستثمرين من تطوير مشاريع البنية التحتية للشبكة بموجب قانون الاستثمار يتطلب تعليمات ولوائح إضافية محددة قبل أن يتم تنفيذها.

خبير الطاقة نجوين آنه توان

[إعلان 2]
رابط المصدر