اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام 1982: أربعون عامًا من أجل السلام والتنمية المستدامة للبحار والمحيطات

في أغسطس/آب 1967، انطلاقاً من اقتراح السفير أرفيد باردو، رئيس الوفد المالطي لدى الأمم المتحدة، ولدت فكرة معاهدة دولية لتنظيم قاع البحار والمحيطات، بما يخدم المصالح المشتركة للبشرية. وفي عام 1973، انعقد مؤتمر الأمم المتحدة الثالث لقانون البحار رسميا بهدف التفاوض على معاهدة دولية شاملة بشأن إدارة البحار والمحيطات. وبعد تسع سنوات من المفاوضات، تم اعتماد مشروع اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار في 30 أبريل/نيسان 1982 بأغلبية 130 صوتاً مؤيداً (4 أصوات معارضة و17 امتناعاً عن التصويت) ⁽¹⁾ . وفي يوم الافتتاح الرسمي للتوقيع (10 ديسمبر/كانون الأول 1982)، وقعت 117 دولة على الاتفاقية. في 16 نوفمبر/تشرين الثاني 1994، أي بعد عام واحد من تصديق 60 دولة عضو عليها، دخلت اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام 1982 حيز النفاذ رسمياً. حتى الآن، تم التصديق على اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام 1982 من قبل 168 دولة عضو ⁽²⁾ .

الجلسة العامة للمؤتمر الثلاثين للدول الأطراف في اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام 1982 (المصدر: baoquocte.vn)

إطار قانوني شامل وعادل

قبل اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار في عام 1982، عقدت الأمم المتحدة في عام 1958 أول مؤتمر لقانون البحار وحققت أول إطار قانوني دولي ينظم قضايا البحار والمحيطات من خلال أربع اتفاقيات بشأن البحر الإقليمي والمنطقة المتاخمة والجرف القاري وأعالي البحار وصيد الأسماك وحفظ الموارد الحية في أعالي البحار وبروتوكول بشأن تسوية المنازعات ⁽³⁾ . وهذه خطوة كبيرة نحو إنشاء أول نظام قانوني دولي في البحر، يوفق بين المصالح المتباينة للدول الساحلية والمصالح المشتركة للمجتمع الدولي. ومع ذلك، كشفت اتفاقيات عام 1958 عن العديد من القيود.

أولا، لم يتم الانتهاء من تحديد الحدود البحرية لأن الدول لم تتفق بعد على عرض المياه الإقليمية ومناطق الصيد. ثانياً، إن تقسيم الحقوق والمصالح في البحر يميل إلى حماية مصالح الدول المتقدمة، متجاهلاً مصالح الدول النامية والبلدان المحرومة جغرافياً ⁽⁴⁾ . ثالثا، إن قاع البحر الدولي خارج حدود الجرف القاري للدول الساحلية يظل مفتوحا تماما، ولا يخضع لقواعد قانونية دولية. رابعا، إن بروتوكول تسوية المنازعات يضيق نطاق خيار التسوية الإجبارية من خلال محكمة العدل الدولية، وبالتالي لا يحظى بدعم واسع النطاق ⁽⁵⁾ . خامساً، على الرغم من توقع مشكلة تدهور البيئة البحرية والتلوث، إلا أن التنظيم الخاص بحفظ الموارد البيولوجية البحرية في البحر غير كافٍ من حيث مصادر التلوث ونطاق التلوث والعقوبات للتعامل مع انتهاكات تلوث البيئة البحرية.

لقد تغلبت اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام 1982 على القيود التي فرضتها اتفاقيات عام 1958 وأنشأت إطاراً قانونياً عادلاً، ووفق بين مصالح مجموعات مختلفة من البلدان مثل بين البلدان الساحلية والبلدان غير الساحلية، أو البلدان المحرومة جغرافياً بين البلدان المتقدمة والبلدان النامية والبلدان المتخلفة.

وعلى وجه التحديد، استكملت اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار في عام 1982، ولأول مرة، وضع اللوائح المتعلقة بتحديد حدود المناطق البحرية من المياه الداخلية والمياه الإقليمية والمناطق المتجاورة والمناطق الاقتصادية الخالصة والجرف القاري وأعالي البحار والمنطقة (قاع البحر الدولي). وعلى وجه الخصوص، نشأ نظام المنطقة الاقتصادية الخالصة نتيجة لحماية الامتيازات الاقتصادية للدول النامية والدول المستقلة حديثا في حركة التحرير الوطني في ستينيات القرن العشرين. وهذا هو أول نظام قانوني يأخذ في الاعتبار التوزيع الطبيعي للموارد البحرية الحية ضمن مسافة 200 ميل بحري ⁽⁶⁾ ويرسي المساواة لجميع البلدان، باستثناء القواعد القائمة على حقوق الصيد التقليدية والتاريخية التي أنشأتها البلدان ذات الظروف العلمية والتكنولوجية المتقدمة منذ ما قبل ولادة الاتفاقية.

وفيما يتعلق بالجرف القاري، تنص اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام 1982 على معايير لتحديد حدود الجرف القاري استناداً إلى معايير جغرافية موضوعية على أساس احترام مبدأ سيطرة الأرض على البحر. وعليه فإن الجرف القاري هو مفهوم جيولوجي، وهو الامتداد الطبيعي لأراضي البلدان الساحلية. ولذلك فإن الحد الأدنى لعرض الجرف القاري القانوني الذي تستطيع البلدان تحديده هو 200 ميل بحري من خط الأساس. ويسمح للدول التي تمتلك جرفًا قاريًا طبيعيًا يزيد طوله عن 200 ميل بحري بتحديد جرف قاري قانوني ممتد ⁽⁷⁾ . ومع ذلك، لضمان العدالة والموضوعية، فإن لجنة الأمم المتحدة لحدود الجرف القاري (CLCS) ⁽⁸⁾ ستكون لها السلطة لمراجعة أساليب تحديد الجرف القاري الممتد للدول الساحلية، وستكون حدود الجرف القاري الممتد التي يتم تحديدها وفقًا لتوصيات لجنة الأمم المتحدة لحدود الجرف القاري فقط هي التي لها قيمة ملزمة وتحظى بالاعتراف من الدول الأخرى.

كما تؤخذ مصالح الدول غير الساحلية أو المحرومة جغرافيًا في الاعتبار أيضًا عندما يتم تضمين سلسلة من القواعد المتعلقة بعبور واستغلال فائض مصايد الأسماك في نظام المناطق الاقتصادية الخالصة ⁽⁹⁾ . بالإضافة إلى ذلك، تم أيضًا النظر في خصائص الدول الأرخبيلية لأول مرة وتم تدوينها في الوضع القانوني للدول الأرخبيلية ⁽¹⁰⁾ .

وعلى وجه الخصوص، بالإضافة إلى وراثة الأحكام المتعلقة بحرية البحار، أنشأت اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار في عام 1982 لأول مرة نظاماً قانونياً للمنطقة يتميز بكونه تراثاً مشتركاً للبشرية. وعلى وجه الخصوص، تم إنشاء هيئة قاع البحار بهدف تطوير اللوائح المتعلقة باستغلال الموارد في المنطقة وتوزيع الفوائد بشكل عادل على البلدان الأعضاء ⁽¹¹⁾ . وفي عام 1994، تم توقيع اتفاقية تنفيذ الجزء الحادي عشر لتكملة الأحكام المحددة المتعلقة بإدارة واستغلال المنطقة في اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام 1982.

آلية سلمية لحل النزاعات البحرية

ينص ميثاق الأمم المتحدة على مبدأ التسوية السلمية للنزاعات الدولية. وعليه فإن النزاعات يجب حلها من خلال وسائل مثل التفاوض والتحقيق والوساطة والتوفيق والتحكيم والمحاكم والمنظمات الإقليمية والدولية أو أي وسيلة سلمية أخرى يختارها الأطراف أنفسهم ⁽¹²⁾ . وقد أكدت اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام 1982 روح هذا المبدأ، مع دمج الوسائل السلمية بمهارة لإنشاء آلية لتسوية المنازعات تتناسب مع طبيعة النزاعات بين الدول الأعضاء فيما يتصل بتفسير وتطبيق الاتفاقية.

وبناء على ذلك، فإن اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام 1982 تعطي الأولوية للاتفاقيات المتعلقة بتدابير تسوية المنازعات التي اتفق عليها الأطراف مسبقاً. وفي غياب اتفاق مسبق بشأن تسوية النزاعات، فإن اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام 1982 تلزم الأطراف بالتفاوض بشكل مباشر من خلال توفير تبادل وجهات النظر كإجراء إلزامي. وعلاوة على ذلك، تشجع اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام 1982 الأطراف على استخدام التوفيق كخيار طوعي لتسهيل المفاوضات المباشرة.

ومع ذلك، فإن التبادل القسري لوجهات النظر ليس صالحًا إلى أجل غير مسمى. وتقتضي الاتفاقية من الأطراف فقط الالتزام بتبادل وجهات النظر خلال فترة زمنية معقولة ⁽¹³⁾ . وبعد تلك الفترة، إذا لم يتوصل الطرفان إلى حل لحل النزاع، فإن المحاكم ستكون الخيار التالي. ولتوفير خيارات أكثر مرونة، تنص اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام 1982 على أن الأطراف يمكنها إعلان اختيارها لأحد الهيئات القضائية الأربعة، بما في ذلك: محكمة العدل الدولية، والمحكمة الدولية لقانون البحار، وهيئة التحكيم المنشأة بموجب المرفق السابع، وهيئة التحكيم المنشأة بموجب المرفق الثامن ⁽¹⁴⁾ . وعلى وجه الخصوص، فإلى جانب محكمة العدل الدولية، وهي محكمة أنشئت إلى جانب الأمم المتحدة منذ عام 1945، فإن المؤسسات المتبقية أنشئت حديثا بموجب أحكام اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام 1982. ومن الجدير بالذكر أن اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام 1982 أنشأت آلية تلقائية للتخلف عن السداد. وعليه، إذا لم يصدر الأطراف بيانًا باختيار جهة قضائية، أو اختاروا وكالات مختلفة، فإن هيئة التحكيم المنشأة بموجب الملحق السابع هي السلطة المختصة الإلزامية لحل النزاع.

ويضمن هذا البند من آلية التقاضي الافتراضية المرونة في اختيار وكالة تسوية المنازعات والكفاءة عندما يستطيع أحد الأطراف استخدام الحق في الشروع بشكل أحادي في التحكيم المنصوص عليه في الملحق السابع لحل النزاعات مع دولة عضو أخرى بشأن الخلافات المتعلقة بتفسير وتنفيذ اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام 1982. إن الحق في رفع دعوى قضائية من جانب واحد مضمون على أساس أن اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام 1982 هي اتفاقية شاملة، ولا يجوز للدول الأعضاء إبداء تحفظات على أي أحكام عند التصديق على الاتفاقية، وبالتالي، فإنها تلزم نفسها طواعية بالسلطة الإلزامية لآلية تسوية المنازعات المنصوص عليها في الجزء الخامس عشر من الاتفاقية.

ومع ذلك، من أجل خلق المزيد من المرونة لآلية تسوية المنازعات، وكذلك للتغلب على قيود الأحكام الصارمة في بروتوكول تسوية المنازعات لعام 1958 (الذي أدى إلى عدم تصديق العديد من البلدان عليه)، نصت اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام 1982 على استثناءات وقيود إضافية. وعليه، فإن النزاعات المتعلقة بتفسير أو تطبيق أحكام الاتفاقية بشأن ممارسة الحقوق السيادية والاختصاص القضائي للدول الساحلية مستبعدة بطبيعة الحال من آليات تسوية النزاعات الإلزامية للهيئات القضائية ⁽¹⁵⁾ . وتخضع النزاعات المتعلقة بترسيم الحدود، والحدود البحرية، والأنشطة العسكرية للسفن، أو التي ينظر فيها مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، أيضًا للاستبعاد الاختياري من آليات تسوية النزاعات الإلزامية للهيئات القضائية ⁽¹⁶⁾ . وبناء على ذلك، إذا أصدرت دولة عضو إعلاناً يستبعد هذه الأنواع الثلاثة المختارة من النزاعات، فلا يجوز للدول الأخرى رفع دعاوى قضائية ضد هذه النزاعات أمام الهيئات القضائية بموجب أحكام الاتفاقية.

وعلى الرغم من استبعاد بعض النزاعات بشكل تلقائي أو اختياري من تسوية النزاعات الإلزامية من خلال الهيئات القضائية، فإن الدول الأعضاء لا تزال ملزمة بتسوية النزاعات بوسائل سلمية أخرى، بما في ذلك الالتزام بتبادل وجهات النظر. وعلى وجه الخصوص، تنص اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام 1982 على أنه بالنسبة لهذه النزاعات المستبعدة، يجوز لأحد الأطراف أن يطلب من جانب واحد التوفيق الإلزامي لتقديم توصيات بشأن تدابير تسوية النزاعات.

ويمكن القول إن اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام 1982، من خلال اللوائح المرنة والإبداعية، قد أنشأت آلية متعددة الطبقات لحل النزاعات، مما يضمن المرونة وحرية الاختيار للأطراف فيما يتعلق بتدابير ووكالات حل النزاعات، مع تهيئة الظروف لتعزيز عملية حل النزاعات بين الأطراف. وعلى وجه الخصوص، فإن آلية تسوية المنازعات المنصوص عليها في اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام 1982 هي أول آلية رائدة تنص على حق الدولة العضو في رفع دعوى قضائية من جانب واحد أمام هيئة قضائية دولية. وبفضل هذا التنظيم، تم حل العديد من النزاعات البحرية بين الدول وتم تضييق الخلافات بين الدول. منذ دخول اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام 1982 حيز النفاذ، تم حل 29 نزاعاً بحرياً من خلال محكمة العدل الدولية، وتم حل 18 نزاعاً من خلال المحكمة الدولية لقانون البحار، وتم حل 11 نزاعاً من خلال التحكيم المنشأ بموجب الملحق السابع.

القيم المستدامة نحو المستقبل

إن اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام 1982 لم تعمل فقط على إنشاء إطار قانوني شامل وعالمي، وآلية مبتكرة لحل النزاعات، وتعزيز السلام والاستقرار في البحر، بل إنها تحتوي أيضًا على أحكام تقدمية، مرتبطة بالتوجه نحو حوكمة البحار والمحيطات المستدامة والموجهة نحو المستقبل. إن الالتزام بالتعاون هو جوهر الاتفاقية، وقد تم ذكره 60 مرة في 14 مادة مختلفة في الاتفاقية، بما في ذلك اللوائح المتعلقة بالتعاون في مجال حماية البيئة البحرية والحفاظ عليها، والتعاون في البحث العلمي البحري، والتعاون في نقل العلوم والتكنولوجيا، والتعاون في البحار شبه المغلقة، والتعاون في قمع الجرائم في البحر...

وفي مجال حماية البيئة البحرية والحفاظ عليها، تنص اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام 1982 على لوائح ومسؤوليات متسقة للدول الساحلية داخل المنطقة الاقتصادية الخالصة؛ وفي الوقت نفسه، يحدد الالتزام بالتعاون بين الدول في نطاق البحر. وعلى وجه الخصوص، فإن الجزء الثاني عشر من اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام 1982 مخصص لتنظيم حماية البيئة البحرية وحفظها من خلال 11 مادة.

بالإضافة إلى القسم الأول، الذي ينص على التزامات عامة تنطبق على الدول، يتضمن الجزء الثاني عشر من اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام 1982 أحكاماً محددة بشأن التعاون على المستويين الإقليمي والدولي، والمساعدة الفنية للدول النامية، وتقييم تأثير مصادر التلوث البحري. ومن أجل تطوير القواعد اللازمة لمنع التلوث البحري على المستويين الوطني والدولي وتحديد المسؤولية عن أعمال التلوث البحري، تصنف اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام 1982 أسباب التلوث من المصادر البرية، ومن أنشطة الاستغلال في المنطقة، ومن السفن، ومن الإلقاء والتخلص من النفايات في البحر، ومن الهواء والغلاف الجوي. وعلاوة على ذلك، تتضمن اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام 1982 أحكاماً محددة بشأن المناطق البحرية المغطاة بالجليد، وتحدد العلاقة مع المعاهدات الدولية المتخصصة الأخرى في مجال حماية البيئة.

وفي مجال البحث العلمي البحري، تؤكد اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام 1982 على الضمان المتناغم بين سيادة الدول الساحلية وولايتها القضائية من جهة ومصالح المجتمع من جهة أخرى. وبناء على ذلك، تنص الاتفاقية على أن تقوم الدول والمنظمات الدولية بنشر المعلومات والمعرفة الناتجة عن البحوث العلمية البحرية. وفي الوقت نفسه، تلزم الاتفاقية أيضًا الدول والمنظمات الدولية بالتعاون وتسهيل تبادل البيانات والمعلومات العلمية ونقل المعرفة المكتسبة من البحث العلمي البحري، وخاصة إلى البلدان النامية، فضلاً عن تعزيز بناء القدرات للبلدان النامية في مجال البحث العلمي البحري ⁽¹⁷⁾ .

وعلى وجه الخصوص، اعترافاً بأهمية العلم والتكنولوجيا، وفي الوقت نفسه، للتغلب على عدم المساواة بين البلدان في هذا المجال، خصصت اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام 1982 الجزء الرابع عشر لتنظيم قضية نقل التكنولوجيا. وبناء على ذلك، حددت الاتفاقية المبدأ الذي يقضي بأن تتعاون البلدان بشكل مباشر أو من خلال المنظمات الدولية لتسهيل تطوير ونقل العلوم والتكنولوجيا البحرية بشكل فعال في ظل أشكال وشروط عادلة ومعقولة. وتؤكد الاتفاقية بشكل خاص على الحاجة إلى المساعدة التقنية من جانب الدول النامية والدول غير الساحلية والدول المحرومة جغرافياً في استكشاف الموارد البحرية واستغلالها وحفظها وإدارتها، وحماية البيئة البحرية والحفاظ عليها، والبحث العلمي البحري وغير ذلك من الأنشطة في البيئة البحرية المناسبة لتعزيز التقدم الاجتماعي والاقتصادي للدول النامية. وتشجع الاتفاقية أيضًا إنشاء مراكز وطنية وإقليمية للأبحاث العلمية والتكنولوجية البحرية لتشجيع وتعزيز الأبحاث العلمية البحرية التي تهدف إلى استخدام الموارد البحرية والحفاظ عليها من أجل التنمية المستدامة.

ولتحقيق أهداف الحفاظ على الموارد الجينية البحرية القيمة من أجل التنمية المستدامة في المستقبل، تشارك البلدان الأعضاء في الاتفاقية حالياً في عملية التفاوض والتوقيع على اتفاقية بشأن التنوع البيولوجي في المناطق الواقعة خارج نطاق الولاية الوطنية ⁽¹⁸⁾ . وفي الوقت نفسه، إلى جانب تطور العلوم والتكنولوجيا والقضايا الناشئة الجديدة، مثل التأثيرات السلبية لتغير المناخ، وارتفاع مستوى سطح البحر، وتأثيرات الأوبئة، ستواصل البلدان الأعضاء مناقشة استكمال أحكام الاتفاقية.

فيتنام - عضو مسؤول في اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار 1982

وبعد إعادة التوحيد الوطني مباشرة، شاركت فيتنام بشكل فعال في مؤتمر الأمم المتحدة الثالث لقانون البحار؛ وفي الوقت نفسه أصدرت إعلاناً بشأن المياه الإقليمية والمناطق المتجاورة والمناطق الاقتصادية الخالصة والجرف القاري بتاريخ 12 مايو 1977 ⁽¹⁹⁾ . على الرغم من نشره في عام 1977، فإن محتوى هذا الإعلان يتوافق تمامًا مع أحكام اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار التي وقعتها الدول في عام 1982. في عام 1994، كانت فيتنام الدولة رقم 63 التي صادقت على اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام 1982، قبل أن تدخل الاتفاقية حيز النفاذ رسميًا في ديسمبر 1994. أكد قرار الجمعية الوطنية بالتصديق على اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار في عام 1982 بوضوح أنه من خلال التصديق على اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار في عام 1982، أعربت فيتنام عن عزمها على العمل مع المجتمع الدولي لبناء نظام قانوني عادل، وتشجيع التنمية والتعاون في البحر ⁽²⁰⁾ .

بعد أن أصبحت فيتنام عضوًا رسميًا في اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار في عام 1982، أصدرت العديد من الوثائق القانونية المحلية لتحديد أحكام الاتفاقية في العديد من المجالات، مثل الحدود الإقليمية، والبحرية، ومصايد الأسماك، والنفط والغاز، وحماية البيئة البحرية والجزرية... وعلى وجه الخصوص، في عام 2012، أصدرت فيتنام قانون البحار الفيتنامي مع معظم المحتويات المتوافقة مع اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام 1982.

وفي عام 2009، وبعد مرور 15 عاماً على انضمام فيتنام إلى اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، وفاءً بالتزاماتها بموجبها، قدمت حدود جرفها القاري الممتد في المنطقة الشمالية إلى لجنة الأمم المتحدة المعنية بحدود الجرف القاري ⁽²¹⁾ . بالإضافة إلى ذلك، تعاونت فيتنام أيضًا مع ماليزيا لتقديم الحدود الخارجية للجرف القاري الممتد المشترك في الجزء الجنوبي من البحر الشرقي إلى لجنة حدود الجرف القاري، حيث يوجد لدى البلدين جرف قاري متداخل وغير محدد ⁽²²⁾ .

بفضل روح المساواة والتفاهم والاحترام المتبادل واحترام القانون الدولي، وخاصة اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام 1982، نجحت فيتنام في ترسيم المناطق البحرية المتداخلة مع العديد من البلدان المجاورة. إلى جانب ترسيم الحدود البحرية، توصلت فيتنام والصين أيضًا إلى اتفاق بشأن التعاون في مجال صيد الأسماك في خليج تونكين، مما أدى إلى إنشاء منطقة تعاون مشتركة في مجال صيد الأسماك ودوريات مشتركة لمنع الجرائم والانتهاكات في البحر ⁽²³⁾ .

حتى الآن، تم تنفيذ اتفاقيات ترسيم الحدود البحرية بين فيتنام والدول المجاورة وفقًا لمبدأ التسوية السلمية للنزاعات الدولية، وفقًا للقانون الدولي، وخاصة اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام 1982، مما يساهم في تعزيز العلاقات السلمية والمستقرة والمتطورة بين فيتنام والدول المجاورة. بالإضافة إلى ترسيم الحدود البحرية، توصلت فيتنام أيضًا إلى اتفاق مع كمبوديا بشأن المياه التاريخية في المنطقة البحرية غير المحددة بين البلدين. وفي الوقت نفسه، سيتم بالتعاون مع ماليزيا إنشاء منطقة مشتركة لاستغلال النفط والغاز في منطقة الجرف القاري المتداخلة التي لم يتم ترسيم حدودها بين البلدين.

وفي المناطق البحرية التي لا تزال تتعرض للتعدي ولم يتم ترسيم حدودها، مع الدول المجاورة مثل المنطقة المتداخلة مع كمبوديا، أو المنطقة المتداخلة الثلاثية بين فيتنام وماليزيا وتايلاند، أو المنطقة التي يحتمل أن يكون هناك تداخل بين فيتنام وبروناي، وكذلك بين فيتنام والفلبين ⁽²⁴⁾ ، تحترم فيتنام دائمًا سيادة الدول الساحلية وولايتها القضائية على مناطقها الاقتصادية الخالصة وجرفها القاري، مع تعزيز المفاوضات لإيجاد حلول جوهرية وطويلة الأجل. وتدعم فيتنام الحفاظ على الاستقرار على أساس الحفاظ على الوضع الراهن، وعدم اتخاذ إجراءات من شأنها أن تزيد الوضع تعقيداً، وعدم استخدام القوة أو التهديد باستخدامها.

وخاصة فيما يتعلق بأرخبيلي هوانغ سا وترونغ سا، فمن ناحية، تؤكد فيتنام أنها تمتلك أدلة تاريخية وقانونية كافية لإثبات سيادة فيتنام على هذين الأرخبيلين؛ ومن ناحية أخرى، قررت فيتنام أنه من الضروري التمييز بين قضية حل النزاعات حول أرخبيل هوانغ سا وترونغ سا وقضية حماية المناطق البحرية والجرف القاري تحت سيادة فيتنام وحقوقها السيادية وولايتها القضائية على أساس مبادئ ومعايير اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام 1982. وعلى هذا الأساس، وقعت فيتنام ونفذت إعلان سلوك الأطراف في بحر الصين الشرقي، كما تتفاوض بشكل نشط مع الصين والدول الأعضاء في رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) بشأن مدونة قواعد السلوك في بحر الصين الشرقي.

جنود البحرية الشعبية الفيتنامية قبل تحية العلم في جزيرة ترونغ سا، مقاطعة خان هوا _تصوير: فو نغوك هوانغ

في 22 أكتوبر 2018، صدر قرار المؤتمر المركزي الثامن، الدورة الثانية عشرة بشأن "استراتيجية التنمية المستدامة للاقتصاد البحري في فيتنام حتى عام 2030، رؤية حتى عام 2045". وتنص الاستراتيجية بوضوح على أن "البحر هو أحد مكونات السيادة المقدسة للوطن، وهو مساحة حية، وبوابة للتبادل الدولي، ويرتبط ارتباطًا وثيقًا بقضية بناء الوطن والدفاع عنه" ⁽²⁵⁾ . بالإضافة إلى أهداف تطوير اقتصاد بحري أزرق، والحفاظ على التنوع البيولوجي، والحفاظ على التقاليد التاريخية والثقافة البحرية وتعزيزها، جنبًا إلى جنب مع اكتساب العلوم والتكنولوجيا المتقدمة والحديثة، واستخدام الموارد البشرية عالية الجودة، تحدد الاستراتيجية رؤية لعام 2045 مفادها أن فيتنام ستشارك بشكل استباقي ومسؤول في حل القضايا الدولية والإقليمية المتعلقة بالبحر والمحيط.

وعلى هذا الروح، أسست فيتنام و11 دولة أخرى في عام 2021 مجموعة أصدقاء اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار 1982 لإنشاء منتدى مفتوح وودود للدول لمناقشة القضايا المتعلقة بالبحار والمحيطات، وبالتالي المساهمة في التنفيذ الكامل لاتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار ⁽²⁶⁾ . وفي الوقت الحاضر، تشارك فيتنام بشكل استباقي ونشط في المنتديات المتعددة الأطراف، وستواصل ذلك، لمناقشة القضايا الناشئة في البحار والمحيطات مثل الحفاظ على التنوع البيولوجي في المناطق الواقعة خارج نطاق الولاية الوطنية، والاستجابة للآثار السلبية لتغير المناخ على البحار والمحيطات، وإدارة الأنشطة في البحر في سياق التحديات الأمنية غير التقليدية الجديدة، مثل جائحة كوفيد-19، والاتجار بالبشر، والهجرة غير الشرعية، وما إلى ذلك.

إن توقيع اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار قبل أربعين عامًا، والتي يشار إليها غالبًا باسم "دستور المحيطات"، كان بمثابة معلم تاريخي في تطوير القانون الدولي، حيث خلق إطارًا قانونيًا شاملاً للحوكمة البحرية السلمية والمستقرة، وتعزيز التعاون بين الدول والتنمية المستدامة للبحار والمحيطات. وقد اعترفت الأمم المتحدة - المنظمة المتعددة الأطراف التي تضم أكبر عدد من الأعضاء في العالم اليوم - مراراً وتكراراً بدور اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام 1982، وأكدت على ضرورة الامتثال للاتفاقية في جميع الأنشطة في البحر والمحيط ⁽²⁷⁾ . وقد أكدت رابطة دول جنوب شرق آسيا دائما في بياناتها رفيعة المستوى على القيمة العالمية وأهمية تنفيذ اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام 1982 للحفاظ على السلام والاستقرار وإدارة النزاعات البحرية في المنطقة وحلها سلميا. وباعتبارها دولة ساحلية وعضواً فعالاً ومسؤولاً، تؤكد فيتنام دائماً أن اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام 1982 هي أحد أحكام القانون الدولي التي تلعب دوراً رئيسياً في إدارة وتنمية الاقتصاد البحري الوطني؛ وفي الوقت نفسه، يشكل هذا الأساس لفيتنام لحل النزاعات البحرية سلميا مع الدول المجاورة، نحو إدارة سلمية ومستدامة للبحر الشرقي.

----------------------------

(1) غابرييل جوتشي وانلي: "اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار: الدبلوماسية المتعددة الأطراف في العمل"، العدد 3، المجلد. الأمم المتحدة، ديسمبر 2014، https://www.un.org/en/chronicle/article/united-nations-convention-law-sea-multilateral-diplomacy-work
(2) انظر: قائمة الدول التي وقعت وصادقت على اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار في عام 1982، https://www.un.org/depts/los/reference_files/UNCLOS%20Status%20table_ENG.pdf
(3) النص الكامل للاتفاقيات الأربع وبروتوكول عام 1958 لقانون البحار، https://legal.un.org/avl/ha/gclos/gclos.html
(4) تنص المادة 2 من اتفاقية الجرف القاري على أنه يجوز للدول تحديد الجرف القاري حتى الحد الذي يتناسب مع قدرتها على الاستغلال. ويعتمد هذا المعيار كلياً على مستوى تطور العلوم والتكنولوجيا وقوة الدول المتقدمة.
(5) لم يصادق على بروتوكول تسوية المنازعات سوى 18 دولة. وبالإضافة إلى منح الاختصاص الإلزامي لمحكمة العدل الدولية، فإن البروتوكول يترك أيضاً الاختصاص للمحاكم والهيئات القضائية الأخرى مفتوحاً إذا توصلت الدول إلى اتفاق متبادل. ومع ذلك، يظل الهدف النهائي متمثلا في إرساء الاختصاص الإلزامي لهيئة قضائية لحل النزاعات البحرية. انظر: "قائمة الدول المصدقة"، https://treaties.un.org/Pages/showDetails.aspx?objid=08000002800332b0
(6) قبل أحكام اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار في عام 1982، وفي إعلان سانتياغو في عام 1952، كانت ثلاث دول من أميركا اللاتينية، بما في ذلك تشيلي والإكوادور وبيرو، أول من طالب بمنطقة صيد تبلغ 200 ميل بحري، بحجة أن هذه المنطقة كانت في كثير من الأحيان منطقة بحرية ضحلة ذات درجات حرارة دافئة، مناسبة لنمو وتطور أنواع الأسماك. انظر: SN Nandan: "المنطقة الاقتصادية الخالصة: منظور تاريخي"، https://www.fao.org/3/s5280T/s5280t0p.htm
(7) يجوز أن يكون عرض الجرف القاري الممتد مساوياً لعرض الجرف القاري الطبيعي، أو مساوياً لـ 350 ميلاً بحرياً من خط الأساس أو 100 ميل بحري من خط التساوي العمقي 2500 متر. وترد تفاصيل أساليب تحديد العرض القانوني للجرف القاري في المادة 76 من اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام 1982.
(8) لجنة حدود الجرف القاري هي إحدى الهيئات الثلاث التي أنشئت بموجب اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار في عام 1982 للنظر في طلبات البلدان بشأن حدود الجرف القاري التي تتجاوز 200 ميل بحري. تتكون اللجنة من 21 عضوًا يمثلون خمس مناطق جغرافية.
(9) تحتفظ الاتفاقية بالجزء العاشر مع 9 أحكام من المواد 124 إلى 132؛ حكمان في نظام المنطقة الاقتصادية الخالصة (المادتان 69 و70) والمادة 254 بشأن البحث العلمي البحري لتنظيم حقوق الدول المحرومة جغرافيًا وغير الساحلية
(10) للدولة الأرخبيلية، بسبب خصوصيتها المتمثلة في كونها تتألف من أرخبيل واحد فقط ولكنها منفصلة جغرافياً بجزر مختلفة، الحق في تطبيق نظام خاص، كما هو منصوص عليه في الجزء الرابع، المواد 46-54. وبناء على ذلك، يجوز للدولة الأرخبيلية أن تطبق أسلوب خطوط الأساس الأرخبيلية، التي تربط النقاط الأبعد للجزر الأبعد وارتفاعات المد والجزر في الأرخبيل، بشرط أن يحيط خط خطوط الأساس هذه بالجزر الرئيسية ويحدد منطقة تكون فيها نسبة مساحة المياه إلى مساحة الأرض، بما في ذلك الشعاب المرجانية، بين 1:1 و9:1. بالإضافة إلى ذلك، يحق للدولة الأرخبيلية تطبيق وضع قانوني خاص على مياهها الأرخبيلية (المياه المحاطة بخطوط الأساس الأرخبيلية).
(11) سلطة قاع البحار هي منظمة مهمتها تنظيم ومراقبة الأنشطة التي تتم في المنطقة بغرض إدارة موارد المنطقة لغرض التراث المشترك للبشرية على أساس اللوائح المتعلقة بالهيكل التنظيمي ووظائف ومهام سلطة قاع البحار كما هو مفصل في الجزء الحادي عشر واتفاقية تنفيذ الجزء الحادي عشر من اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام 1982.
(13) المادة 33 من ميثاق الأمم المتحدة
(13) ينص المادة 283 من اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام 1982 على الالتزام بتبادل الآراء. يتم تحديد المدة الزمنية المعقولة وفقًا لظروف كل حالة أو مسألة محددة.
(14) المنصوص عليه في المادة 287 من اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام 1982. حيث أن التحكيم المنشأ بموجب الملحق السابع والتحكيم المنشأ بموجب الملحق الثامن كلاهما تحكيمات مؤقتة. وتتمتع هيئة التحكيم المنشأة بموجب المرفق السابع باختصاص عام على جميع أنواع النزاعات المتعلقة بتفسير وتطبيق اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام 1982، في حين أن هيئة التحكيم المنشأة بموجب المرفق الثامن لا تتمتع بالاختصاص إلا على النزاعات المتعلقة بالبحث العلمي البحري.
(15)، (16) أحكام المادة 297 من اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام 1982
(17) المادة 244 من اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام 1982
(18) وحتى الآن، جرت عملية التفاوض في خمس جلسات عامة حكومية دولية. انظر: https://www.un.org/bbnj/
(19) النص الكامل للإعلان متاح في قاعدة بيانات الأمم المتحدة بشأن المطالبات البحرية للدول، https://www.un.org/Depts/los/LEGISLATIONANDTREATIES/PDFFILES/VNM_1977_Statement.pdf
(20) النقطة 2، قرار الجمعية الوطنية لجمهورية فيتنام الاشتراكية بشأن التصديق على اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام 1982 المؤرخة 23 يونيو 1994
(21) قدمت فيتنام طلبها بشأن منطقة الجرف القاري الشمالي الممتد إلى لجنة حدود الجرف القاري في 7 مايو/أيار 2009، https://www.un.org/depts/los/clcs_new/submissions_files/submission_vnm_37_2009.htm
(22) مذكرة مشتركة بين فيتنام وماليزيا بشأن حدود الجرف القاري الممتد، قُدِّمت في 6 مايو/أيار 2009، https://www.un.org/depts/los/clcs_new/submissions_files/submission_mysvnm_33_2009.htm
(23) اتفاقية التعاون في مجال مصايد الأسماك في خليج تونكين بين حكومة جمهورية فيتنام الاشتراكية وجمهورية الصين الشعبية، 2000، http://biengioilanhtho.gov.vn/medias/public/Archives/head/Cac%20nuoc%20bien%20gioi/UBBG.Viettrung09.pdf
(24) بعد أن قدمت فيتنام مطالبتها بالجرف القاري الموسع في المنطقة الشمالية، أرسلت الفلبين مذكرة شفوية أعربت فيها عن قلقها من احتمال تداخل الجرف القاري لفيتنام مع الجرف القاري للفلبين. ولكن حتى الآن لم يتم تحديد المنطقة المتداخلة على وجه التحديد. وعلى نحو مماثل، فإن الجرف القاري الممتد لفيتنام من الممكن أن يخلق أيضاً منطقة متداخلة مع بروناي.
(25) وثائق المؤتمر الثامن للجنة التنفيذية المركزية الثانية عشرة، المكتب المركزي للحزب، هانوي، 2018، ص. 81
(26) مجموعة أصدقاء اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار هي أول مجموعة بادرت فيتنام بتأسيسها، وشاركت في رئاسة الحملة الرامية إلى إنشائها (مع ألمانيا)، وشاركت في المجموعة الأساسية (التي تضم 12 دولة: الأرجنتين، وكندا، والدنمرك، وألمانيا، وجامايكا، وكينيا، وهولندا، ونيوزيلندا، وعمان، والسنغال، وجنوب أفريقيا، وفيتنام). وتضم مجموعة أصدقاء اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، حتى الآن، 115 دولة تمثل جميع المناطق الجغرافية.
(27) انظر: بيان رئيس الدورة السادسة والسبعين للجمعية العامة للأمم المتحدة، عبد الله شهيد، الأمم المتحدة، 29 أبريل/نيسان 2022، https://www.un.org/pga/76/2022/04/29/40th-anniversary-of-the-adoption-of-the-united-nations-convention-on-the-law-of-the-sea-unclos/

المصدر: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/quoc-phong-an-ninh-oi-ngoai1/-/2018/826103/cong-oc-cua-lien-hop-quoc-ve-luat-bien-nam-1982--bon-muoi-nam-vi-hoa-binh%2C-phat-trien-ben-vung-bien-va-dai-duong.aspx