ضرورة الاهتمام بالاستثمار في السكن للعمال

في 29 أغسطس/آب، ترأس نائب رئيس الجمعية الوطنية نجوين خاك دينه اجتماعًا لمناقشة عدد من القضايا الرئيسية مع اختلاف الآراء حول مشروع قانون الإسكان (المعدل).

تجنب تضارب القوانين بين القوانين

وفي تلخيصه لعدد من القضايا الرئيسية في مشروع قانون الإسكان (المعدل)، قال رئيس لجنة القانون في الجمعية الوطنية هوانغ ثانه تونغ: إن مجموعة القضايا السياسية لمشروع قانون الإسكان (المعدل) تحتاج إلى تنظيمها بطريقة متسقة مع مشروع قانون الأراضي (المعدل) وقانون الاستثمار. وفيما يتعلق بمدى التوافق مع مشروع قانون الأراضي (المعدل)، أوضح رئيس اللجنة القانونية أن شكل استخدام الأراضي للاستثمار في مشاريع الإسكان التجاري (البند 4، المادة 36) فيه نوعان من الآراء:

تشير غالبية الآراء إلى إبقاء الضوابط الخاصة بأنواع الأراضي المستخدمة في مشاريع الإسكان التجاري كما هي في قانون الإسكان الحالي (الحق في استخدام الأراضي السكنية، الحق في استخدام الأراضي السكنية والأراضي الأخرى، الحصول على حق نقل استخدام الأراضي السكنية من خلال الاتفاقيات) لمنع الثغرات والخسائر في الميزانية بسبب فروق إيجار الأراضي عند السماح باستخدام أنواع أخرى من الأراضي لمشاريع الإسكان التجاري.

وقد اتفقت بعض الآراء مع أحكام مشروع قانون الإسكان (المعدل) الذي قدمته الحكومة في الدورة الخامسة بشأن إضافة نوعين آخرين من الأراضي لمشاريع الإسكان التجاري لتأسيس السياسة في القرار رقم 18-NQ/TW المؤرخ 16 يونيو 2022 للمؤتمر الخامس للجنة المركزية الثالثة عشرة للحزب.

واصل مؤتمر النواب المتفرغين في مجلس الأمة مناقشة مشروع قانون الإسكان (المعدل). الصورة: VNA

ومن خلال المناقشة في الدورة الخامسة والعشرين، اتفقت أغلبية آراء اللجنة الدائمة لمجلس الأمة على مقترح اللجنة الدائمة لقانون الإسكان في اتجاه وراثة أحكام قانون الإسكان الحالي.

فيما يتعلق بالمحتوى المتعلق بقانون الاستثمار، ومن خلال البحث، توافق اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية على اقتراح اللجنة الدائمة للجنة القانونية في الاتجاه التالي: لتجنب النزاعات القانونية بين القوانين المختلفة، وضمان تبسيط إجراءات الاستثمار والأعمال، وتقليل تكاليف الامتثال القانوني للأفراد والشركات، من الضروري مراجعة البند 4، المادة 35 من مشروع قانون الإسكان (المعدل) لربط اللوائح المتعلقة بالترتيب والإجراءات الخاصة بالاستثمار في مشاريع الإسكان بين القوانين الثلاثة الخاصة بالاستثمار والبناء والإسكان، وإزالة المحتوى المكرر بشأن إجراءات الاستثمار كما هو مذكور أعلاه وتوسيع الحق في اختيار شكل الاستثمار (ترخيص أو إنشاء مؤسسة) للمستثمرين كما هو موضح في مشروع القانون.

فيما يتعلق بتجديد وإعادة بناء المباني السكنية (الفصل الخامس من مشروع القانون)، قبلت اللجنة الدائمة للجنة القانونية آراء نواب مجلس الأمة وراجعت المواد 68 و69 و70 من مشروع القانون في الاتجاه التالي: بالنسبة للمباني السكنية القديمة (المبنية قبل عام 1994)، الاستمرار في وراثة أحكام قانون الإسكان الحالي بشأن تطبيق معامل K لتعويض الشقق؛ بالنسبة للمباني السكنية الجديدة التي بنيت بعد عام 1994 والتي تخضع لإعادة الإعمار لأنها لا تزال متوافقة مع التخطيط، فإن أصحاب الشقق مسؤولون عن المساهمة بالأموال لإعادة بناء المبنى السكني وسيتم الدفع لهم وفقًا لتقدم المشروع أو بعد تسليم الشقة وفقًا لخطة التعويض والدعم وإعادة التوطين المعتمدة. إذا لم تساهم بأموال لإعادة بناء المبنى السكني، فسيتم تعويضك عن حقوق استخدام الأرض وقيمة السكن المتبقية (إن وجدت) وفقًا للوائح الحكومية.

وفيما يتعلق باللائحة التي تنص على أن الاتحاد العام للعمل في فيتنام هو المستثمر في الإسكان الاجتماعي وسكن العمال (البند 3، المادة 78)، فقد ذكر رئيس اتحاد العمال بوضوح أن هناك نوعين من الآراء حول هذه القضية على النحو التالي:

النوع الأول من الرأي: الموافقة على اللائحة التي تنص على أن الاتحاد العام للعمل في فيتنام هو الهيئة الحاكمة التي تستثمر في مشاريع الإسكان الاجتماعي للعمال للإيجار وفقًا لمقترح الاتحاد العام للعمل في فيتنام في الوثيقة رقم 7177/TLĐ-BQLDA.

النوع الثاني من الرأي: اقتراح عدم النص على أن الاتحاد العام للعمال في فيتنام هو المستثمر في مشاريع الإسكان الاجتماعي وسكن العمال في مشروع قانون الإسكان (المعدل) حسب المحتوى المقدم من الحكومة. وهذه قضية جديدة، فعملية التجربة في الماضي (بحسب قرار رئيس الوزراء) لا تزال تعاني من العديد من المشاكل، وليست ناضجة بما يكفي لتنظيمها بالقانون. لذلك، يوصى بأن يقوم الاتحاد العام للعمل في فيتنام بتطوير مشروع لتقديمه إلى الجمعية الوطنية للنظر فيه لتوجيه سياسة الاتحاد العام للعمل في فيتنام كمستثمر في مشاريع الإسكان الاجتماعي لفترة زمنية معينة. إذا كان نافذاً فسيتم النص عليه في القانون.

فيما يتعلق بالأراضي المخصصة لبناء المساكن الاجتماعية (المادة 81)، قدمت اللجنة الدائمة لمجلس الشعب تقريرا واقترحت خيارين. ومن خلال المناقشة التي جرت في الدورة الخامسة والعشرين، وافقت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية على الخيار الأول كما اقترحته اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية.

وفيما يتعلق بإنشاء سكن العمال في المناطق الصناعية (المادتان 90 و92)، قال رئيس اللجنة القانونية إن آراء كثيرة اتفقت على إنشاء سكن العمال في مساحة الأراضي التجارية والخدمية في المناطق الصناعية وفقاً لما نص عليه مشروع القانون المقدم من الحكومة.

وتشير بعض الآراء إلى عدم تنظيم بناء مساكن العمال في المناطق الصناعية لأنها لا تضمن التوافق مع المادة 19 والمادة 77 من قانون الاستثمار. يجب أن يقتصر بناء سكن العمال على المناطق الصناعية لضمان سلامة العمال وأمنهم والنظام في المناطق الصناعية.

دراسة الأنظمة الخاصة بالمستثمرين وشروط الاستثمار في مشاريع الاستثمار في بناء المساكن

وفي حديثه خلال المناقشة، قال مندوب الجمعية الوطنية لي ثي ثانه لام (وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة هاو جيانج) إن الفقرة 2 من المادة 35 من مشروع القانون هذا تنص على أنه في الحالة المحددة في النقطة (أ) الفقرة 1 من هذه المادة، يجب أن يستوفي مستثمر مشروع الاستثمار في بناء المساكن الشروط التالية: 1- أن يكون لديه رأس مال أسهم وفقًا لأحكام قانون الأعمال العقارية لتنفيذ كل مشروع؛ - لهم الحق في استخدام الأرض لتنفيذ كل نوع من مشاريع الاستثمار في بناء المساكن وفقاً لأحكام هذا القانون أو تخصيص أرض لهم أو استئجار أرض لهم وفقاً لأحكام قانون الأراضي؛ - أن يكون لديه القدرة والخبرة لتنفيذ المشروع وفقاً للقانون.

وقالت المندوبة لي تي ثانه لام إن مثل هذه اللوائح غير ضرورية وقد تتسبب في التداخل. ولذلك يوصى بالنظر في إزالة هذا الحكم من مشروع قانون الإسكان (المعدل). وبالإضافة إلى ذلك، لمواصلة تحسين مشروع القانون، اقترح المندوب لي ثي ثانه لام أيضًا مراجعة الأحكام الواردة في الفقرة 1، المادة 35 والفقرة 1، المادة 58...

المندوب نجوين ثانه نام - الجمعية الوطنية تحدث وفد مقاطعة فو تو.

وفي معرض تعليقه على اللوائح المتعلقة بالمتطلبات العامة لتطوير الإسكان وإدارته واستخدامه، أشار المندوب نجوين ثانه نام (وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة فو ثو) إلى أن المادة 5 من البند 5 تنص على أنه "في المناطق الحضرية من النوع الأول والنوع الثاني والنوع الثالث، وفي الأحياء والمناطق والمدن ذات المناطق الحضرية الخاصة، يجب على المستثمرين في مشاريع بناء المساكن بناء منازل للبيع والإيجار والتقسيط". وقال المندوب نجوين ثانه نام إن اللائحة المذكورة أعلاه غير مناسبة، ويصعب تنفيذها عمليًا وتسبب صعوبات للمستثمرين والأشخاص عند شراء المنازل في المناطق الحضرية...

وقال المندوب نجوين ثانه نام، إن الناس في المقاطعات الوسطى والجبلية في الواقع غالباً ما يرغبون في استخدام الأراضي لبناء منازلهم الخاصة على الأرض وتصميم الهندسة المعمارية لتتناسب مع عادات وعادات المعيشة وأنشطة الأسرة والأفراد، بما في ذلك المناطق الريفية أو المناطق الحضرية من النوع الثاني والنوع الثالث. ولذلك لن يتم تطبيق اللائحة المذكورة أعلاه في العديد من المناطق.

وبالإضافة إلى ذلك، عندما يضطر المستثمرون إلى بناء منازل على الأرض، فإن ذلك سيزيد من التكاليف بالنسبة للمستثمرين، وبالتالي فإن أسعار المنازل سترتفع عندما تصل إلى الناس. بعد ذلك، لا يزال يتعين على الناس الاستمرار في إنفاق مبلغ كبير من المال لإكمال المنزل، أو تجديد جزء أو أجزاء كثيرة من المنزل، وفي ذلك الوقت، ستكون القيمة مرتفعة للغاية مقارنة بدخل الناس واحتياجاتهم.

وفيما يتعلق بالإجراءات الإدارية، قال المندوب فام ترونج نجيا (وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة لانغ سون) إن الموقع الإلكتروني المتخصص في إحصاءات مستويات المعيشة في العالم يظهر أنه في عام 2023، احتلت نسبة أسعار المساكن إلى الدخل في فيتنام المرتبة 14 من بين 107 دولة شملها المسح، والمرتبة 11 من بين 38 دولة في آسيا. وبناء على ذلك، فإن أسعار المساكن في فيتنام تعادل في المتوسط 23.5 ضعف الدخل السنوي للأسرة. وفي الوقت نفسه، من الناحية المثالية، سيكون هذا المؤشر بين 5 إلى 7 مرات. تشكل إجراءات الاستثمار أحد الأسباب الأساسية لارتفاع التكاليف، مما يؤدي إلى ارتفاع أسعار السكن، خاصة في المناطق الحضرية والمناطق الصناعية، مما يجعل السكن في هذه المناطق بعيداً عن متناول غالبية الناس...

وأشار المندوب فام ترونج نجيا إلى أن مشروع القانون قد قلص واختصر عددًا من الإجراءات مقارنة بالقانون الحالي. ومع ذلك، لا تزال هناك بعض الإجراءات الإدارية التي يمكن تقليصها بشكل أكبر. وبناء على ذلك، تنص المادة 37 من الفقرة 4 على ضرورة إخطار وكالة إدارة الإسكان المركزية أو وكالة إدارة الإسكان الإقليمية باستكمال وثائق تسليم السكن وفقاً للأنظمة الحكومية. وأشار المندوب فام ترونج نجيا إلى أن هذا إجراء إداري جديد لم يتم تضمينه بعد في القانون الحالي ويتداخل كثيرًا مع الإجراءات المقررة للوثائق التي توافق على نتائج القبول وفقًا لقانون البناء.

وبالإضافة إلى ذلك، تنص المادة 35 من البند 4 على أنه بالنسبة للمشاريع التي تخضع لموافقة سياسة الاستثمار وموافقة المستثمرين في نفس الوقت وفقًا لأحكام قانون الاستثمار، إذا كان هناك العديد من المستثمرين الذين يقترحون تنفيذ مشروع بناء إسكان، فيمكن لهؤلاء المستثمرين بعد الموافقة على سياسة الاستثمار تفويض مستثمر مؤهل أو إنشاء مؤسسة أو تعاونية لتنفيذ إجراءات التعرف على المستثمرين. وهكذا، بعد الموافقة على سياسة الاستثمار والموافقة على المستثمرين، لا يزال يتعين على المستثمرين اتخاذ خطوة أخرى ليصبحوا مستثمرين.

وبناء على ذلك، اقترح المندوب فام ترونج نجيا مراجعة وإعادة تقييم عدد الإجراءات الإدارية التي تم قطعها وعدد الإجراءات التي تمت إضافتها في مشروع القانون ليكون بمثابة أساس لمندوبي الجمعية الوطنية لمناقشته في الدورة السادسة المقبلة.

وفي ختام المناقشة، قال نائب رئيس الجمعية الوطنية نجوين خاك دينه إن الآراء التي عبر عنها نواب الجمعية الوطنية كانت حماسية وفكرية وذات حس عالٍ بالمسؤولية، وركزت على المحتويات الرئيسية للمشروع. إن التعليقات تتفق بشكل أساسي مع العديد من المحتويات التي تم استلامها وتحريرها؛ وفي الوقت نفسه، تحليل وتعميق العديد من المحتويات والمساهمة بالعديد من الآراء العملية والمحددة لإتقان محتوى مشروع القانون.

وأشاد نواب مجلس الأمة بروح العمل المسؤولة والمنفتحة التي أبدتها الهيئة المكلفة بالمراجعة والصياغة، والتي قامت بالتنسيق مع الجهات ذات الصلة تحت الإشراف الوثيق للجنة الدائمة لمجلس الأمة لاستيعاب آراء نواب مجلس الأمة في الدورة الخامسة بشكل جدي، ومراجعة مشروع القانون وإتقانه.

وبعد هذا المؤتمر سيقوم الأمين العام لمجلس الأمة بتنظيم تلخيص آراء النقاش وإرسال تقرير إلى نواب مجلس الأمة والجهات ذات الصلة للبحث والقبول والتوضيح لمواصلة استكمال مشروع القانون. وتنسق اللجنة الدائمة للمجلس الوطني بشكل وثيق مع الحكومة لتوجيه الجهة المختصة بالمراجعة وجهة الصياغة والجهات ذات الصلة لمواصلة دراسة وشرح واستيعاب آراء نواب المجلس الوطني الذين يناقشون اليوم وآراء وفود المجلس الوطني والجهات والمنظمات ذات الصلة بشكل كامل ودقيق لمواصلة استكمال المشروع؛ استشارة الحكومة قبل عرضها على المجلس الوطني لمناقشتها ودراستها والموافقة عليها في دورته السادسة.

وفقًا لصحيفة VNA/Tin Tuc

مصدر