الحاجة إلى آليات محددة للشركات الرئيسية في الاقتصاد

تي اس. أجرى لي دانج دوآنه، المدير السابق للمعهد المركزي للإدارة الاقتصادية، مقابلة مع الصحفيين حول الآليات المحددة التي يجب إضافتها إلى مشروع قانون إدارة واستثمار رأس مال الدولة في الشركات، من أجل تلبية متطلبات السياق الجديد.

س: في ظل التغيرات الكثيرة التي يشهدها الوضع الاجتماعي والاقتصادي، هل تعتقدون أنه من الضروري إعادة ترتيب مجالات عمل الشركات المملوكة للدولة لتتناسب مع الوضع الجديد؟

تي اس. لي دانج دوآنه : الثورة الصناعية 4.0، والاقتصاد الرقمي، والتجارة الإلكترونية، والروبوتات، والذكاء الاصطناعي تؤدي إلى تغييرات في مكانة وأهمية القطاعات الاقتصادية والتقنية في الاقتصاد والقدرة التنافسية. تزدهر الخدمات الرقمية والعمل عن بعد والتعليم والتعلم. ومن ثم، فمن الضروري تحليل وإعادة تحديد الصناعات والمجالات التي تحتاج إلى الحفاظ على الشركات المملوكة للدولة، والمجالات التي تحتاج إلى جذب الاستثمار من الاقتصاد الخاص والاستثمار الأجنبي للاستفادة من هذه الفرصة.

وعلى وجه الخصوص، فإن دور الجمعية الوطنية والحكومة هو الإعلان بشكل محدد عن قائمة القطاعات والصناعات التي تحتاج الدولة إلى الاستثمار فيها أو استكمال رأس المال أو التخلص من رأس المال بعد إعادة تقييم سياق الثورة الصناعية 4.0 مما يؤدي إلى تغييرات في مكانة وأهمية القطاعات الاقتصادية والتقنية.

التمييز بوضوح بين مهام الأمن والدفاع والمصلحة العامة ومهام الأعمال، وتنظيم الإبلاغ عن المعلومات، والشفافية في مؤسسات الدفاع والأمن، وتنفيذ الرقابة من قبل السلطات المختصة على الشركات المملوكة للدولة.

تحديد دور المؤسسات المملوكة للدولة في الوضع الاقتصادي الحالي ولكل منطقة اقتصادية، مثل المراكز الصناعية التي تضم العديد من المؤسسات ذات الاستثمارات الأجنبية والمؤسسات الخاصة، وهو ما يختلف عن المناطق النائية التي لا يوجد بها العديد من المؤسسات الخاصة العاملة.

في الظروف الحالية، عندما تطور الاقتصاد الخاص بشكل أكبر، لم تعد الشركات المملوكة للدولة بحاجة إلى الاستحواذ على جميع المجالات، بل تحتاج فقط إلى الاحتفاظ بالمناصب الضرورية في القطاعات المتعلقة بالدفاع الوطني والأمن وبعض القطاعات الاقتصادية والتقنية حيث لا يكون القطاع الاقتصادي الخاص والاستثمار الأجنبي جاهزين للاستثمار.

وتحتاج الشركات المملوكة للدولة إلى أن تلعب دوراً مهيمناً في عدد من الصناعات والقطاعات، وخاصة في مجالات إنشاء البنية الأساسية للنمو، والطاقة، والتمويل الائتماني، والخدمات المصرفية، والاتصالات، وصادرات الأغذية، وخدمات المطارات.

وبالإضافة إلى ذلك، في المناطق النائية والجزر... حيث الاقتصاد الخاص والاستثمار الأجنبي غير جاهز للاستثمار وممارسة الأعمال التجارية، لا تزال هناك حاجة إلى صيانة الشركات المملوكة للدولة لضمان التنمية الاقتصادية الإقليمية.

ومن ثم فإن تعزيز إعادة هيكلة الشركات المملوكة للدولة إلى جانب الاستثمارات الجديدة في المجالات الضرورية أمر ضروري لكي يلعب الاقتصاد الحكومي دوراً رئيسياً حقاً في اقتصاد السوق الموجه نحو الاشتراكية. ويتضمن ذلك إعادة هيكلة الشركات المملوكة للدولة وتقليصها، والاستثمار بشكل انتقائي في الشركات المملوكة للدولة في المجالات المتقدمة والضرورية في مجالات العلوم والتكنولوجيا والأمن الوطني والدفاع.

يجب على الشركات المملوكة للدولة أن تلعب دوراً مهيمناً في مجالات إنشاء البنية التحتية، والطاقة، والتمويل الائتماني، والخدمات المصرفية، والاتصالات، وتصدير الأغذية، وخدمات المطارات (صورة توضيحية)

في السياق الجديد، هناك العديد من المشاكل التي تواجه الشركات/المؤسسات المملوكة للدولة والتي تلعب دوراً رائداً في الاقتصاد. برأيكم ما هي الآلية التي يجب أن يتم بناؤها حتى تتمكن هذه المؤسسات من أداء مهامها على النحو المنشود؟

تي اس. لي دانج دوآنه : انطلاقا من الحاجة إلى إعادة ترتيب وإعادة تعريف دور الشركات المملوكة للدولة في السياق الجديد، يوصى بأن تقرر الحكومة عددا من المحتويات، من أجل إنشاء ممر قانوني بحيث تتمتع الحكومة بالسلطة لإصدار قائمة وآليات محددة للشركات التي تلعب دورا قياديا في الاقتصاد.

أولاً ، يُنصح بإضافة النص التالي : "تحدد الحكومة قائمة محددة من الشركات التي تلعب دورًا قياديًا، وتحتل مناصب رئيسية في الاقتصاد، وتدير البنية التحتية الوطنية المهمة في كل فترة. وتصدر الحكومة الميثاق واللوائح المتعلقة بالإدارة المالية لهذه الشركات".

ثانياً ، فيما يتعلق بالاستثمار الرأسمالي الإضافي ، يوصى بإضافة المحتوى التالي: " بالنسبة للمؤسسات ذات الاستثمار الرأسمالي المباشر من الدولة والتي تلعب دوراً قيادياً، وتحتل مكانة رئيسية في الاقتصاد، وتدير البنية التحتية الوطنية المهمة، يجب الإبلاغ عن نقل رأس المال الحكومي المستثمر في المؤسسات ذات الاستثمار الرأسمالي المباشر من الدولة تحت نطاق إدارة وكالة تمثيل مالك رأس المال إلى رئيس الوزراء لاتخاذ القرار أو التعليق أو التنفيذ وفقاً لمشروع إعادة الهيكلة والترتيب وإعادة التنظيم الذي وافق عليه رئيس الوزراء".

ومن الجدير بالذكر أن القانون ينبغي أن ينص فقط على الأهداف والمبادئ لتقييم الشركات المملوكة للدولة والشركات بشكل عام، وينبغي أن تكون الحكومة مسؤولة عن تحديد المعايير والقواعد لأن هذه المعايير تعتمد على سياق السوق وأهداف التنمية... والتي تتغير بمرور الوقت.

تتحمل الشركات مسؤولية نتائج الأعمال والرواتب والمكافآت وفقًا لمعايير الصناعة والمبادئ التوجيهية في كل مرحلة من مراحل استراتيجية التطوير. وتنظم الدولة الأمور من خلال تحصيل ضريبة دخل الشركات وضريبة الدخل الشخصي.

توحيد القواعد الخاصة بالإفصاح الشفاف عن المعلومات التجارية للمؤسسات وفقاً للممارسات الدولية، وتوحيد أشكال ووقت ومكان الإفصاح على بوابات المعلومات الإلكترونية، وتجنب التداخل والتكرار بين القانون 69/2014/QH13، وقانون المؤسسات، وقانون الأوراق المالية، وبين بوابات المعلومات التابعة لوزارة المالية، ووزارة التخطيط والاستثمار، وغيرها.

بالإضافة إلى ذلك فإن استكمال محتوى وإجراءات الموافقة على مشاريع الاستثمار وصلاحية اتخاذ القرار الاستثماري من قبل وكالة تمثيل المالك في الحالات التي يتم فيها تفويض رئيس مجلس الوزراء باتخاذ القرارات في القانون رقم 69 للمشاريع الوطنية الرئيسية والمشاريع الكبيرة ومشاريع الاستثمار العام لضمان الالتزام بأحكام قانون الاستثمار وقانون الاستثمار العام... يهدف إلى حل الصعوبات التي تواجه المؤسسات في تحديد الهيئة الحاكمة وسلطة اتخاذ القرار لهذه المشاريع.

المراسل: لكي تتمكن الدولة من لعب دور جيد كـ"قابلة" قانونية للمؤسسات المملوكة للدولة، كيف ينبغي ابتكار آلية لإدارة رأس مال الدولة واستثمارها في المؤسسات، يا سيدي؟

تي اس. لي دانج دوآنه: إن تعزيز أنشطة الابتكار في المؤسسات بشكل عام والمؤسسات المملوكة للدولة بشكل خاص هو مطلب ملح اليوم. وبما أن الابتكار هو أقصر طريق إلى النمو والتطور، حيث تكون الشركات هي مركز عملية الابتكار كحاجة جوهرية، فإن الدولة تلعب دور "القابلة" التي تقدم الدعم القانوني.

وتركز الدولة على تنفيذ آليات وسياسات فعالة ومتزامنة لتشجيع المؤسسات، وخاصة سياسات الدعم المالي، لتشجيع المؤسسات على القيام بأنشطة الابتكار التكنولوجي وتحسين القدرة على الإدارة التكنولوجية. التركيز على تنظيم التدريب على إدارة التكنولوجيا وتحديث التكنولوجيا الجديدة للشركات. تعزيز التدريب وتحديث المعرفة حول الابتكار التكنولوجي لمديري الأعمال.

وتلعب الدولة أيضًا دورًا في دعم الشركات في البحث والإنتاج التجريبي وتطبيق التكنولوجيا المتقدمة والتدريب وتوظيف خبراء التصميم وتصنيع المنتجات الجديدة وتغيير العمليات التكنولوجية. تشكيل حاضنات أعمال علمية وتكنولوجية لإجراء البحوث وتطبيق إنتاج منتجات جديدة.

وبالإضافة إلى ذلك، تواصل الدولة أيضًا تعزيز عملية تحويل الاستثمارات غير الأساسية المملوكة للدولة إلى استثمارات رأسمالية والتخلص منها. ولتحقيق هذه الغاية، من الضروري إصدار قانون تحويل الشركات إلى شركات مساهمة في أقرب وقت ممكن، وسياسات توزيع الأرباح، والأرباح من رأس المال الاستثماري في الشركات المملوكة للدولة، والمحتوى المتعلق بتحويل الشركات المملوكة للدولة إلى شركات مساهمة.

المبدأ هو ضمان الدعاية والشفافية في عمليات الشركات المملوكة للدولة على أساس الامتثال لمبادئ السوق، وخلق المساواة بين الشركات المملوكة للدولة والشركات غير الحكومية.

فونغ ثاو

المصدر: https://www.pvn.vn/chuyen-muc/tap-doan/tin/1200aee2-697b-4b30-bc25-5e5c23ebc8b0