وزير دو دوك دوي يوضح آراء نواب الجمعية الوطنية بشأن مشروع قانون الجيولوجيا والمعادن.

(TN&MT) - نيابة عن هيئة الصياغة وهيئة المراجعة، أبلغ وزير الموارد الطبيعية والبيئة دو دوك دوي عن قبول وتوضيح عدد من المحتويات مع العديد من الآراء من نواب الجمعية الوطنية المذكورة في جلسة المناقشة في القاعة حول مشروع قانون الجيولوجيا والمعادن.

أفاد وزير الموارد الطبيعية والبيئة دو دوك دوي بقبول وتوضيح عدد من المحتويات مع العديد من آراء نواب الجمعية الوطنية المذكورة في جلسة المناقشة بالقاعة حول مشروع قانون الجيولوجيا والمعادن.

ناقش مجلس الأمة في جلسته بعد ظهر يوم 5 نوفمبر/تشرين الثاني عدداً من البنود مع اختلاف الآراء حول مشروع قانون الجيولوجيا والمعادن. حيث ركز مندوبو الجمعية الوطنية على بعض المحتويات المتعلقة بسياسات الدولة في مجال الجيولوجيا والمعادن؛ حقوق ومسؤوليات المحليات والمجتمعات والأسر والأفراد حيث يتم استغلال الموارد الجيولوجية والمعدنية؛ المسؤولية عن التخطيط المعدني؛ ضبط التخطيط المعدني؛ رخصة التنقيب عن المعادن الممنوحة لمنظمة؛ إدارة المجموعات المعدنية؛ رسوم ترخيص استغلال المعادن؛ المناطق التي لا يتم فيها طرح حقوق استغلال المعادن في المزاد العلني...

واستمع وزير الموارد الطبيعية والبيئة دو دوك دوي إلى التعليقات على مشروع القانون، وشكر نواب الجمعية الوطنية بكل احترام على تعليقاتهم العديدة المسؤولة والمخلصة والمحددة والمفصلة، ​​معربًا عن إجماعه العالي مع العديد من المحتويات التي أبلغت عنها اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية لآراء النواب كما ورد في تقرير الاستقبال والتوضيح.

بالنيابة عن هيئة الصياغة والهيئة المسؤولة عن المراجعة، نود أن نستوعب بجدية جميع التعليقات من نواب الجمعية الوطنية وأن يكون لدينا تقرير توضيحي كامل لتقديمه إلى اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية قبل تقديمه إلى الجمعية الوطنية للنظر والموافقة على مشروع هذا القانون.

وفي ذات الوقت أفاد الوزير أيضاً بقبول وتوضيح عدد من المضامين مع آراء العديد من نواب مجلس الأمة التي وردت في جلسة المناقشة بالقاعة حول مشروع قانون الجيولوجيا والمعادن.

بشأن تفسير المصطلحات المنصوص عليها في المادة 2 من مشروع القانون . وقال الوزير دو دوك دوي إن هيئة الصياغة ترغب في قبول معظم آراء نواب الجمعية الوطنية وستقوم بمراجعة تفسير الكلمات الواردة في بنود هذه المادة بعناية وتحريرها لجعلها سهلة الفهم ومتسقة مع مواد القانون التي تستخدم تلك التفسيرات.

وضع سياسات منفصلة لإدارة المعادن الاستراتيجية

حول تصنيف المعادن. وهذا هو محتوى الدورة السابقة التي ساهم العديد من مندوبي الجمعية الوطنية بآرائهم فيها، وحاليا يقدم مشروع القانون لائحة بشأن تصنيف المعادن على أساس استخداماتها وأغراض إدارتها، وهي طريقة تصنيف تتوافق مع الممارسات الدولية.

يتحدث الوزير دو دوك دوي في قاعة الجمعية الوطنية بعد ظهر يوم 5 نوفمبر.

واتفق الوزير دو دوك دوي مع العديد من آراء مندوبي الجمعية الوطنية، على أنه على الرغم من أنهم في نفس المجموعة، فإن المعادن لها خصائص وأدوار ومواقف مختلفة. على سبيل المثال، في معادن المجموعة الأولى، تشمل المعادن الاستراتيجية المعادن الأرضية النادرة والتنجستن؛ أو أن بعض المعادن لها خصائص خاصة مثل البوكسيت والتيتانيوم... ومع ذلك، قال الوزير دو دوك دوي أنه سيكون من الصعب تفصيل نفس المجموعة من المعادن من النوع الأول في القانون، بما في ذلك القائمة بأكملها، على سبيل المثال المجموعة 1أ والمجموعة 1ب.

وبالإضافة إلى ذلك، في حالة اكتشاف أنواع جديدة من المعادن وفقًا للاتجاهات العالمية أو اعتمادًا على متطلبات الإدارة والاستخدام في البلاد في كل فترة، "قد يكون اليوم معدنًا شائعًا ولكن غدًا قد يصبح معدنًا استراتيجيًا، مما سيؤدي إلى صعوبات في تعديل هذا التجميع والتصنيف" - كما ذكر الوزير دوي. ولذلك اقترحت الحكومة في القانون تكليف الحكومة بتنظيم التصنيف التفصيلي. واقترح الوزير أن يتفق نواب الجمعية الوطنية مع وجهة النظر هذه، الأمر الذي من شأنه ضمان المرونة والتعديل والتكميل في الوقت المناسب.

وفي تقرير آخر إلى مندوبي الجمعية الوطنية، فيما يتعلق بالمعادن الاستراتيجية مثل المعادن النادرة أو التنغستن، لا توجد لوائح في مشروع القانون فحسب، بل إن السلطة المختصة لديها حالياً أيضاً سياسة الحاجة إلى تطوير استراتيجية لإدارة هذه المعادن الاستراتيجية. وتقوم وزارة الموارد الطبيعية والبيئة حاليًا، بتوجيه من الحكومة، بالبحث والتطوير بهدف تقديم أطر سياسية منفصلة ومحددة واستراتيجية لإدارة هذه الأنواع من المعادن.

وبالإضافة إلى ذلك، وفي إشارة إلى المعادن من المجموعة الرابعة المستخدمة في البناء ومكبات النفايات، اتفق الوزير مع الوفود على أنه ينبغي أن تكون هناك طريقة إدارة صارمة ولكن بسيطة من حيث الإجراءات والعمليات الإدارية.

إزالة العوائق أمام المحليات بشكل استباقي

حول المحتوى المتعلق بالتخطيط المعدني. ومن خلال المناقشة وافقت أغلبية نواب مجلس الأمة على الخطة التي قدمتها اللجنة الدائمة لمجلس الأمة بعد أن توصلت إلى اتفاق مع الحكومة في هذا المشروع. إنه:

يعمل مشروع القانون بشكل استباقي على إزالة العقبات التي تواجه المحليات

أولاً، تُترك مهمة تحديد الوكالة المسؤولة عن التخطيط المعدني للحكومة لتنظيمها. وهذا يتوافق مع روح قانون المعادن لسنة 2010 والمرسوم رقم 158/2016. وقال الوزير دو دوك دوي إن مثل هذه اللوائح تضمن مرونة الحكومة ومبادرتها في إدارة وتشغيل وإدارة الدولة للمجالات المتعلقة بالعديد من الوزارات والفروع والمحليات المختلفة.

لأن الهدف النهائي هو كيفية توزيع المهام بحيث يجب أن يتوافق تنظيم التخطيط والتقييم والموافقة وإدارة تنفيذ التخطيط بشكل كامل مع أحكام قانون التخطيط وقانون المعادن. ولكن الأهم من ذلك هو أن التخطيط المعتمد يجب أن يضمن الجودة وتجنب المشاكل أثناء التنفيذ.

ثانياً، اتفق المندوبون على ضرورة إدخال تعديلات على التخطيط المعدني. وفي حالة إجراء تعديلات محلية، ينبغي تبسيط الإجراءات وإسنادها إلى الحكومة لتنظيمها. وترى وزارة الموارد الطبيعية والبيئة أن هذا التنظيم ضروري للغاية، خاصة بالنسبة للتخطيط المعدني، حيث أنه في كثير من الحالات يتم وضع التخطيط على أساس بيانات المسح الجيولوجي والمعادن الأساسية، ولكن أثناء عملية الاستكشاف والاستغلال، قد تتغير البيانات.

بخصوص بعض الآراء المتعلقة بعدم كفاية التخطيط الحالي للبوكسيت والتي أثارها أعضاء الجمعية الوطنية. باعتبارها الوكالة الحكومية المسؤولة عن إدارة الموارد الطبيعية والبيئة، فإن وزارة الموارد الطبيعية والبيئة تتقاسم الصعوبات التي تواجهها المحليات بسبب مشاكل تخطيط البوكسيت.

ويبين هذا أنه بالنسبة للمعادن المحددة مثل البوكسيت والتيتانيوم، والتي تنتشر على نطاق واسع وليست عميقة جدًا، من الضروري تقييمها ومراعاة عوامل التأثير بعناية، وخاصة عند تنظيم التخطيط، لتجنب المشاكل المتعلقة بالأنشطة الاجتماعية والاقتصادية عند الموافقة على التخطيط.

وقال الوزير دو دوك دوي إن تخطيط البوكسيت مدرج حاليًا في التخطيط المعدني لفيتنام المعتمد في عام 2023، وقد تم تكليف وزارة الصناعة والتجارة من قبل الحكومة برئاسة هذا التخطيط.

وفي الوقت الحالي، أصدرت الحكومة ورئيس الوزراء خطة لتنفيذ التخطيط، حيث تم تعيين وزارة الصناعة والتجارة بالإضافة إلى وزارة الموارد الطبيعية والبيئة كوكالة رئاسية، والتنسيق مع المحليات لمراجعة وتحديد المواقع التي ليست مناسبة حقًا أو التي تحتوي على احتياطيات معدنية صغيرة بحيث يمكن إزالتها من التخطيط لضمان مشاريع التنمية الاجتماعية والاقتصادية الأخرى.

وأكد الوزير دو دوك دوي أن هذا يوضح أيضًا التكليف واللامركزية والتنسيق بين الوكالات في أنشطة إدارة المعادن. وتستمر الحكومة في توجيه عملية التنفيذ بهدف إزالة العوائق أمام المحليات.

يتحدث الوزير دو دوك دوي في قاعة الجمعية الوطنية بعد ظهر يوم 5 نوفمبر.

بشأن مسؤولية دعم المنظمات والأفراد المستغلين للمعادن في المساهمة بالأموال اللازمة لتطوير وصيانة وإنشاء أعمال البنية التحتية الفنية وأعمال حماية البيئة . وقال الوزير دو دوك دوي إن هذا التنظيم موروث من قانون المعادن لعام 2010 والمرسوم رقم 158.

ومن خلال تعليقاتهم، وافقت أغلبية أعضاء الجمعية الوطنية على ضرورة استكمال اللائحة الواردة في الفقرة (د)، البند 1، المادة 8 التي تنظم هذا المحتوى. ومع ذلك، اقترح بعض نواب الجمعية الوطنية تحديد معدل مساهمة معين، على سبيل المثال على أساس الإيرادات.

وفيما يتعلق بهذا المحتوى، أبلغ الوزير دو دوك دوي الجمعية الوطنية ونوابها بشكل أكثر وضوحًا: لقد نص قانون عام 2010 والمرسوم رقم 158 على هذه المسؤولية ونص في المرسوم رقم 158 على أن تكلفة دعم المحليات لبناء أعمال البنية التحتية يتم احتسابها في تكاليف الإنتاج وقد تم ذلك بالفعل.

ومع ذلك، فإن القانون لا يحدد بوضوح الجهة التي ستحدد التزام دعم المساهمات للمجالس المحلية. لذلك، في مشروع القانون هذا، واستنادا إلى الأنشطة المعدنية الفعلية في المحلية، سيقرر مجلس الشعب الإقليمي مسؤولية دعم التمويل للاستثمار وبناء أعمال البنية التحتية الفنية وأعمال حماية البيئة.

إن مثل هذا التنظيم مناسب ويضمن المرونة، لأن ليس كل الأنشطة المعدنية لها نفس التأثير. على سبيل المثال، غالبًا ما تستخدم أنشطة تعدين الحجر أو تعدين خام المعادن شاحنات كبيرة ولها تأثير كبير على نظام المرور في المنطقة التي تتم فيها الأنشطة المعدنية وعلى البيئة. هناك قضيتان كثيرا ما يذكرهما السكان المحليون فيما يتعلق بالأنشطة المعدنية.

وقد قدم الوزير دو دوك دوي تقريره لتوضيح المزيد وأعرب عن أمله في أن يوافق مندوبو الجمعية الوطنية على محتوى التصميم في مسودة النقطة د، البند 1، المادة 8 كما هو الآن، وهو ما سيضمن المرونة؛ إذا تم إصدار لائحة محددة، فقد يكون الأمر صعبًا.

وإذا لزم الأمر، يوصى بأن يكلف مجلس الأمة الحكومة بتحديد هذا البند بالتفصيل لضمان مرونة الحكومة، كما نصت عليه الحكومة سابقاً في المرسوم 158، ولكن بسبب عدم وضوح السلطة، واجهت المحليات صعوبة في تنفيذه.

قانون الأمن والبيئة والثقافة والاقتصاد والمجتمع

أما المحتوى الخامس فيتعلق بتحديد المناطق المحظورة والحظر المؤقت للأنشطة المعدنية. وبحسب الوزير دو دوك دوي، فإن مشروع القانون الذي يجري تصميمه حاليا ينص على ذلك من قبل رئيس الوزراء على أساس تنظيم المحليات وإرسالها للحصول على تعليقات من وزارة الموارد الطبيعية والبيئة والوزارات والفروع الأخرى.

ويضمن القانون الأمن والأنشطة البيئية والثقافية والاقتصادية والاجتماعية.

إن تنظيم المناطق المحظورة أو المحظورة مؤقتًا للأنشطة المعدنية لا يتعلق بالأنشطة المعدنية ويؤثر عليها فحسب، بل يتعلق أيضًا بقضايا البيئة الإيكولوجية، والأنشطة الاقتصادية الأخرى، مثل المناطق السياحية الوطنية، والآثار التاريخية الوطنية، وخاصة عوامل الدفاع والأمن الوطني.

وتظهر الممارسة أنه في كثير من الحالات لا تعرف السلطات المحلية دائمًا جميع العوامل المؤثرة في منطقة معينة. لذلك فإن النظام كما في المشروع الحالي هو أن رئيس مجلس الوزراء يقرر بناء على آراء وزارة الموارد الطبيعية والبيئة والوزارات والجهات ذات العلاقة. ونحن نتفق مع الظروف العملية وحقيقة أن هذا القرار يصدر مرة كل عدة سنوات، وبالتالي فهو ليس محتوى يتغير بشكل متكرر مما يؤدي إلى صعوبات في تنفيذ الإجراءات الإدارية أو تكاليف الامتثال.

بخصوص وقت الترخيص. وقال بعض المندوبين إن اللائحة الحالية بشأن مدة إصدار الترخيص هي 30 عاماً ويمكن تمديدها لمدة أقصاها 20 عاماً، بدلاً من 50 عاماً وهي مدة لا تزال قصيرة ويمكن تمديدها. وفيما يتعلق بهذا المحتوى، أبلغ الوزير دو دوك دوي الجمعية الوطنية أن مثل هذه اللوائح في الوقت المناسب ستشمل وقت إصدار الترخيص لأول مرة وفترة تمديد الترخيص القصوى البالغة 50 عامًا، أي ما يعادل وقت مشروع استثماري عادي وفقًا لأحكام قانون الاستثمار. وينص قانون الاستثمار على أنه في بعض الحالات، يجوز تمديد مدة المشاريع خارج المناطق الصناعية والمناطق الاقتصادية ومناطق معالجة الصادرات وفي المناطق الصعبة بشكل خاص إلى 70 عامًا.

المسألة الثانية هي أن توقيت منح التراخيص المعدنية هو من جهة لتسهيل قيام المستثمرين بأنشطة الاستثمار في التعدين والمعالجة، ولكن في الوقت نفسه يجب أن يكون محسوباً لتقليل الآثار السلبية على الأنشطة الاجتماعية والاقتصادية الأخرى مثل مشاريع التنمية الاجتماعية والاقتصادية وإنتاج الناس وحياة الناس.

ولذلك قامت هيئة صياغة الدستور بدراسة تجربة العالم ووجدت أن الدول المتقدمة لديها لوائح صارمة للغاية، حتى في الولايات المتحدة لا تتجاوز 10 سنوات. وبناء على ذلك تبقى التوصية المقدمة إلى مجلس الأمة كما وردت في المشروع الحالي.

منع المضاربة المعدنية

نظرة عامة على الاجتماع بعد ظهر يوم 5 نوفمبر

متعلقة برسوم حقوق استغلال المعادن. وأفاد الوزير دو دوك دوي أن طبيعة رسوم حقوق استغلال المعادن هي أنه عندما تكون المعادن تحت الأرض، فهي موارد وطنية مملوكة للشعب بأكمله، وعندما يتم إخراجها من الموقع تحت الأرض لاستخدامها في أنشطة المعالجة والأعمال التجارية، سيتم نقلها من الملكية العامة إلى ملكية المنظمات والأفراد، وهي ملكية خاصة.

وفقاً للممارسة الدولية، فإن رسوم الترخيص هي المبلغ المالي الذي يجب على المنظمات والأفراد المساهمة به للدولة لنقل هذه الملكية.

وبحسب القوانين الضريبية والتطبيق الفعلي من عام 2016 حتى الآن بموجب قانون عام 2010 والمرسوم 158، فلا توجد أي مشاكل أيضاً.

وبالإضافة إلى ذلك، فإن رسوم الترخيص هي الأساس لتحديد المزاد، وحقوق استغلال المعادن هي البيانات المدخلة للتنفيذ. ولذلك وجدت الهيئة المشرفة على صياغة المشروع أن اللائحة الخاصة بالحفاظ على رسوم حقوق استغلال المعادن الحالية مناسبة وتتجنب المواقف المضاربية، وعندما يتم منحها يتم الاحتفاظ بها هناك.

وفيما يتعلق بالمحتويات الأخرى، قال الوزير دو دوك دوي إنه سيقبل بجدية وسيقدم تقريرا عن القبول وتفسيرا كاملا لإبلاغه إلى اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية قبل إبلاغه إلى الجمعية الوطنية للنظر والموافقة عليه لضمان أن مشروع القانون سيقلل من الإجراءات الإدارية، ويحدث تغييرات في العلوم والتكنولوجيا، وتكنولوجيا التعدين، وتكنولوجيا المعالجة أو يحدث تغييرات في التحقيق وتقييم احتياطيات الموارد.

المصدر: https://baotainguyenmoitruong.vn/bo-truong-do-duc-duy-lam-ro-cac-y-kien-xay-dung-du-thao-luat-dia-chat-va-khoang-san-cua-dai-bieu-quoc-hoi-382761.html