ضمان الربط بين أعمال البناء وإنفاذ القانون

أعرب رئيس الجمعية الوطنية تران ثانه مان عن تقديره الكبير للحكومة والجمعية الوطنية والوكالات ذات الصلة للتحضير السريع ومساعدة الحكومة في التنسيق مع اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية لتنظيم المؤتمر على وجه السرعة لنشر وتنفيذ القوانين والقرارات التي أقرتها الجمعية الوطنية في الدورة الثامنة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة لوضع القوانين والقرارات التي أقرتها الجمعية الوطنية موضع التنفيذ قريبًا، وضمان الارتباط بين صنع القانون وإنفاذ القانون.

قال رئيس الجمعية الوطنية تران ثانه مان إنه في الدورة الثامنة، نشرت الوكالات بشكل متزامن حلولاً مبتكرة للتفكير في صنع القانون، والتي تم عرضها في جميع المراحل - الصورة: VGP / Nhat Bac

في فترة ما بعد الظهر من يوم 25 ديسمبر/كانون الأول، وفي مقر الحكومة، ترأس رئيس الوزراء فام مينه تشينه ورئيس الجمعية الوطنية تران ثانه مان مؤتمرا مشتركا لنشر وتنفيذ القوانين والقرارات التي صدرت في الدورة الثامنة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة.

إن الابتكار في التفكير التشريعي ينعكس في جميع المراحل.

وفي كلمته في المؤتمر، قال رئيس الجمعية الوطنية تران ثانه مان إنه في الجلسة الافتتاحية للدورة الثامنة للجمعية الوطنية، ألقى الأمين العام تو لام خطابًا مهمًا، مؤكدًا على الحاجة إلى "الابتكار القوي في العمل التشريعي" لتلبية متطلبات التنمية في البلاد في العصر الجديد، عصر النمو الوطني؛ تلبية توقعات الناخبين والشعب ومجتمع الأعمال. كما أرسل رئيس مجلس الأمة وثيقة إلى نواب مجلس الأمة بشأن تنفيذ هذا الطلب.

ومنذ انعقاد الدورة الثامنة، نشرت الهيئات بشكل متزامن حلولاً مبتكرة للتفكير في صنع القوانين، والتي تم توضيحها في جميع المراحل: تقديم المشاريع، والفحص، والاستلام، والمراجعة، واستكمال مشاريع القوانين والقرارات المقدمة إلى الجمعية الوطنية للتعليق عليها والموافقة عليها. وكانت النتائج والآثار المحققة إيجابية للغاية.

وتحديداً، أقر مجلس الأمة في دورته الثامنة 18 قانوناً و21 قراراً، وهو أعلى عدد من مشاريع القوانين التي أقرها في دورة منذ بداية دورته (منذ بداية دورته أقر مجلس الأمة 61 قانوناً).

وقال رئيس الجمعية الوطنية تران ثانه مان: "إن نجاح الدورة الثامنة يعود إلى أسباب عديدة، ولكن في المقام الأول، يعود ذلك إلى القيادة الوثيقة وفي الوقت المناسب للجنة المركزية للحزب والمكتب السياسي والأمانة العامة والأمين العام المباشر تو لام؛ والتنسيق الوثيق وفي الوقت المناسب والفعال بين وكالات الجمعية الوطنية والحكومة واللجنة المركزية لجبهة الوطن الفيتنامية والمحكمة الشعبية العليا والنيابة الشعبية العليا وديوان المحاسبة والوكالات ذات الصلة؛ ودعم سياسة الابتكار في التشريع واتخاذ القرارات بشأن القضايا الوطنية الهامة من قبل نواب الجمعية الوطنية".

استمع إلى آراء الخبراء والمديرين والشركات والأشخاص من كافة مناحي الحياة، من خلال الأنشطة العملية؛ لقد قامت الجمعية الوطنية واللجنة الدائمة للجمعية الوطنية بإجراء بعض الابتكارات منذ مرحلة التحضير للدورة. عقد وفد حزب الجمعية الوطنية ولجنة الحزب الحكومية اجتماعين؛ اجتماع واحد قبل أكثر من شهر من افتتاح الدورة لمراجعة محتويات الدورة؛ 1 اجتماع قبل أسبوع واحد من افتتاح الدورة للوصول إلى اتفاق نهائي بشأن جدول أعمال الدورة المقترحة ومحتويات التقرير المقدم إلى الجمعية الوطنية.

الابتكار في التنسيق بين هيئات الصياغة وهيئات المراجعة في عملية صياغة القوانين والقرارات بروح الرفقة العملية والمناقشة حتى النهاية واحترام الاستماع والتفكير الديمقراطي ولكن يجب الوصول إلى حل موحد أمثل.

يتم إرسال مشاريع التقارير والمذكرات والقوانين والقرارات على الفور إلى نواب مجلس الأمة لدراستها وإعداد آرائهم. - تقليص الوقت المخصص لتقديم التقارير والمقترحات، وإعطاء الوقت للجمعية الوطنية للمناقشة وللهيئات للتحدث والشرح؛ - تقليص مدة النقاش في القاعة، وزيادة مدة النقاش في المجموعات حتى يتمكن عدد أكبر من نواب الجمعية الوطنية من التعبير عن آرائهم.

وقال رئيس الجمعية الوطنية تران ثانه مان، إن من بين القوانين التي أقرت في الدورة الثامنة، هناك قوانين جديدة وصعبة ذات محتوى معقد، ولكن تم مناقشتها وإقرارها من قبل الجمعية الوطنية في دورة واحدة، وهو ما يتطلب عادة عملية دورتين، مثل قانون الاستثمار العام، وقانون الكهرباء (المعدل)، وقانون البيانات، وما إلى ذلك.

وقد أظهرت القوانين والقرارات التي تم إقرارها اللامركزية القوية وتفويض السلطة تحت شعار "المحلية تقرر، والمحلية تفعل، والمحلية مسؤولة"، وتحويل العقلية من قوانين البناء التي تركز على الإدارة إلى الجمع بشكل متناغم بين الإدارة الفعالة وخلق التنمية، وتشجيع الابتكار، مثل قانون الاستثمار العام، وقانون تعديل 4 قوانين في مجال الاستثمار، وقانون تعديل 9 قوانين في مجال المالية والميزانية، إلخ.

وبروح بناء قوانين موجزة لضمان الاستقرار والقيمة على المدى الطويل، وجهت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية والحكومة، في عملية الاستلام والمراجعة، وكالات المراجعة بإزالة العديد من الأحكام المحددة من مشاريع القوانين والقرارات التي تقع تحت سلطة الحكومة والوزارات والفروع والسلطات المحلية.

إن الوثائق التنظيمية التفصيلية كبيرة الحجم للغاية.

قال رئيس الجمعية الوطنية تران ثانه مان إنه بعد المراجعة الأولية، هناك حاليا ما يقرب من 700 محتوى مخصص في 18 قانونا و10 قرارات أقرها المجلس الوطني في الدورة الثامنة والتي تحتاج إلى تحديدها بالتفصيل من قبل الحكومة ورئيس الوزراء والوزارات والوكالات المركزية والسلطات المحلية. وهذا يشكل تحديًا هائلاً عندما يوضع في سياق تركيز الوكالات في النظام السياسي حاليًا على تنفيذ سياسة إعادة هيكلة وتبسيط الجهاز، والتحضير بشكل عاجل للدورة الاستثنائية للجمعية الوطنية في نهاية فبراير 2025، وفي الوقت نفسه تنفيذ برنامج تطوير القوانين والأنظمة في عام 2025 مع عدد كبير من مشاريع القوانين والقرارات التي تحتاج إلى إعدادها لتقديمها إلى الجمعية الوطنية في الدورة التاسعة.

مؤتمر لنشر وتنفيذ القوانين والقرارات الصادرة عن الدورة الثامنة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة - تصوير: VGP/Nhat Bac

وفي مواجهة هذه المتطلبات والمهام، اقترح رئيس اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية تران ثانه مان أن تولي الحكومة والوكالات ذات الصلة اهتماما بعدد من القضايا الرئيسية.

وعلى وجه التحديد، فيما يتعلق بالبحث واقتراح تعديل وإصدار قوانين وقرارات جديدة لتنفيذ سياسة إعادة هيكلة وتبسيط الجهاز، فإنه وفقًا للتقرير الأولي لوزارة العدل، من المتوقع أن يكون هناك حوالي 4922 وثيقة متأثرة بإعادة هيكلة الجهاز، بما في ذلك 167 قانونًا، و9 قرارات من الجمعية الوطنية، و10 مراسيم، وقراران من اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية، و829 مرسومًا، و271 قرارًا من رئيس الوزراء، وتوجيه واحد من رئيس الوزراء، و3642 وثيقة وزارية.

أرسلت اللجنة الدائمة للمجلس الوطني وثيقة إلى الحكومة والجهات تطلب فيها المراجعة العاجلة والبحث واقتراح المحتويات التي تحتاج إلى مراجعة واستكمال وخطط محددة (ويمكن تطبيق صيغة قانون واحد يعدل العديد من القوانين أو تقديمها إلى المجلس الوطني لإصدار قرار بشأن المحتويات التي تحتاج إلى معالجة) لكي تنظر فيها اللجنة الدائمة للمجلس الوطني وتستكملها بالبرنامج؛ ومن الضروري الاستعداد بعناية حتى يتسنى الانتهاء من المؤتمر المركزي مباشرة بعد انعقاده في الوقت المحدد وتقديمه إلى الجمعية الوطنية لاتخاذ القرار في الدورة الاستثنائية في نهاية فبراير/شباط 2025، وضمان تنفيذ سياسة الحزب في أسرع وقت ممكن بعد الموافقة عليها بالإجماع من قبل اللجنة المركزية.

وفيما يتعلق بإصدار الوثائق التفصيلية لتنفيذ القوانين والقرارات الصادرة في الدورة الثامنة، أعربت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية عن تقديرها الكبير لرئيس الوزراء لإصداره على وجه السرعة قرارًا بإصدار قائمة وتعيين الوكالات لصياغة الوثائق التفصيلية لجميع القوانين والقرارات التي أقرها المجلس الوطني في الدورة الثامنة.

نظرًا للعدد الكبير من المحتويات واللوائح التفصيلية التي يتعين إصدارها، بالنسبة لـ 18 قانونًا فقط، تحتاج الحكومة والوزارات إلى إصدار 127 وثيقة، وستدخل بعض القوانين والقرارات حيز التنفيذ اعتبارًا من بداية عام 2025. يوصى بأن تتبع كل وزارة ووكالة مكلفة برئاسة الصياغة عن كثب المتطلبات الواردة في قرار رئيس الوزراء، والتركيز على توجيه تطوير وإصدار الوثائق في الموعد المحدد، وضمان الجودة.

وفي إطار تبسيط وتحديث الجهاز التنظيمي، فإنه من المحتم أن تحدث بعض الاضطرابات في تنظيم وتشغيل عدد من الوزارات والهيئات. طلب رئيس الجمعية الوطنية تران ثانه مان من الحكومة توجيه الوكالات المخصصة للإشراف على صياغة وإصدار الوثائق بحيث لا تقاطع عمل صياغة وإصدار الوثائق؛ بعد الترتيب، تحتاج الوكالة الجديدة التي تتولى المهمة إلى أن ترث النتائج، وتستكمل على الفور الوثائق لتقديمها أو إصدارها وفقًا لسلطتها لضمان دخول اللوائح التفصيلية حيز التنفيذ في الوقت المحدد.

وفيما يتعلق بتنفيذ برنامج تطوير القوانين والأنظمة لعام 2025 المرتبط بأعمال التحضير للدورة التاسعة، فإن هذه الدورة لديها أيضًا حجم كبير جدًا من العمل التشريعي. ومن المنتظر أن يناقش مجلس الأمة ويقر 11 قانوناً وقرارين ويعطي رأياً أولياً في 15 مشروع قانون، ناهيك عن عدد من المشاريع التي تدرس الحكومة الاستمرار في اقتراحها لإضافتها إلى البرنامج.

بعد الاجتماع الاستثنائي في نهاية فبراير 2025، وقبل شهرين فقط من الدورة التاسعة، اقترح رئيس الجمعية الوطنية تران ثانه مان أن توجه الحكومة الوزارات للتنسيق الوثيق مع وكالات الجمعية الوطنية اعتبارًا من ديسمبر من هذا العام لتنظيم البحوث، وتلقي الآراء، ومراجعة مشاريع القوانين التي علقت عليها الجمعية الوطنية في الدورة الثامنة، مع التركيز على إعداد وإكمال المشاريع المخصصة لرئاسة الصياغة حتى تتمكن الحكومة من تقديمها إلى اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية للنظر فيها والتعليق عليها في الجلسات في فبراير ومارس 2025، وتجنب دمجها في جلسات قريبة من افتتاح الدورة التاسعة.

خلال عملية البحث والصياغة، يوصى بأن تستمر الهيئات في الفهم الكامل والتنفيذ الجاد لمتطلبات الابتكار في الفكر التشريعي، وتطوير قوانين موجزة ضمن سلطة مجلس الأمة، وعدم تقنين أحكام المراسيم والتعميمات، وضمان أن يكون القانون مستقراً وله قيمة طويلة الأجل.

إن القضايا العملية التي تتقلب بشكل متكرر يتم إسنادها إلى الحكومة والوزارات والفروع والمحليات لتنظيمها بما يتناسب مع المرونة في الإدارة والواقع. تعزيز اللامركزية وتفويض السلطات؛ إصلاح الإجراءات الإدارية بشكل شامل، وإزالة العوائق على الفور، وحل المشاكل العملية، وجعل الإنسان والشركات مركزا وموضوعا. التركيز على ضمان اتساق وتوحيد النظام القانوني، واتساق السياسات، وتقدير الجودة، وليس مطاردة الكمية.

نجوين هوانغ

المصدر: https://baotainguyenmoitruong.vn/bao-dam-su-gan-ket-giua-cong-tac-xay-dung-voi-thi-hanh-phap-luat-384971.html