مخاوف بشأن اقتراح تكليف اللجنة الشعبية الإقليمية باتخاذ القرار بشأن مشاريع الموانئ التي تقل قيمتها عن 2300 مليار دونج

في صباح يوم 30 أكتوبر/تشرين الأول، استمع مجلس الأمة إلى تقرير العرض والفحص حول مشروع القانون المعدل والمكمل لعدد من مواد قانون التخطيط، وقانون الاستثمار، وقانون الاستثمار في إطار الشراكة بين القطاعين العام والخاص، وقانون المناقصات.

اللامركزية للجنة الشعبية الإقليمية لاتخاذ القرارات بشأن سياسات الاستثمار للعديد من المشاريع

وقال وزير التخطيط والاستثمار نجوين تشي دونج، في تقديمه التقرير، إن مشروع القانون الذي يعدل ويكمل عدداً من مواد قانون التخطيط وقانون الاستثمار وقانون الاستثمار في شكل الشراكة بين القطاعين العام والخاص وقانون العطاءات يهدف إلى إزالة الصعوبات والعقبات العاجلة في المؤسسات على الفور، وتبسيط الإجراءات الإدارية، وتعزيز اللامركزية وتفويض السلطة في مجالات التخطيط والاستثمار التجاري والاستثمار في شكل الشراكة بين القطاعين العام والخاص والعطاءات.

وأكد السيد دونج أن "هذا المشروع سيركز على تعديل اللوائح المتضاربة التي تسبب صعوبات وتحتاج إلى تعديل عاجل لتسهيل الاستثمار والإنتاج والأنشطة التجارية".

قدم وزير التخطيط والاستثمار نجوين تشي دونج تقريرا في الاجتماع.

ويهدف مشروع القانون هذا على وجه الخصوص إلى تعديل بعض محتويات قانون الاستثمار مثل تحويل سلطة رئيس الوزراء في الموافقة على سياسات الاستثمار إلى اللجان الشعبية الإقليمية لثلاث مجموعات من المشاريع.

وهو الاستثمار في بناء وتنمية البنية التحتية للمناطق الصناعية ومناطق تجهيز الصادرات؛ مشاريع استثمارية لبناء موانئ ومناطق موانئ جديدة برأس مال استثماري أقل من 2300 مليار دونج تابعة لموانئ بحرية خاصة؛ - مشاريع استثمارية بغض النظر عن حجمها ضمن منطقة الحماية للمنطقة الأولى والمنطقة الثانية للآثار المعترف بها من قبل السلطات المختصة كآثار وطنية أو آثار وطنية خاصة، باستثناء مشاريع الاستثمار ضمن منطقة الحماية الأولى للآثار الوطنية الخاصة المدرجة على قائمة التراث العالمي لإنشاء مبادرة للمناطق.

وفيما يتعلق بتعديل قانون الاستثمار في ظل نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص، فإن مشروع القانون هذا يلغي الحد الأدنى لحجم رأس المال الاستثماري لتنفيذ مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص، ويكلف الوزارات والفروع والمحليات بدراسة واتخاذ القرار بشأن اختيار المشاريع المناسبة لاحتياجات المستثمرين وظروف تنفيذهم.

إضافة نوع من عقود البناء والنقل التي لا تتطلب دفع أي مبلغ لتطبيقها على مشاريع البنية التحتية ومشاريع تقديم الخدمات العامة التي يقترح المستثمرون بنائها ونقلها إلى الدولة دون الحاجة إلى دفع تكاليف الاستثمار في البناء.

وفيما يتعلق بالآلية المالية لمشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص، ينص مشروع القانون على تطبيق آلية مرنة في تخصيص رأس مال الدولة للمشاركة في تنفيذ مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص.

ويتمثل النهج في مواصلة تنظيم نسبة رأس مال الدولة عند 50% وتكليف رئيس الوزراء أو مجلس الشعب الإقليمي باتخاذ قرار بشأن نسبة أعلى لمشاركة رأس مال الدولة ولكن لا تتجاوز 70% من إجمالي الاستثمار للمشروع.

منظر بانورامي للبرلمان.

وفيما يتعلق بالتعامل مع المشاكل المتعلقة بمشاريع البناء والتشغيل والنقل (BOT) والبناء والنقل (BT)، فإن مشروع القانون يسمح بتطبيق قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص في الحالات التي يتم فيها توقيع العقود قبل دخول قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص حيز التنفيذ ولا توجد لوائح تحكم القضايا التي تنشأ أثناء تنفيذ المشروع.

بالنسبة لعقود مشاريع BT التي تحتوي على محتويات لا تتوافق مع اللوائح القانونية في وقت التوقيع، اقترحت الحكومة آلية معالجة في الطلب رقم 513.

ومع ذلك، فإن هذا المحتوى معقد ويحتاج إلى المراجعة والتقييم بعناية أكبر. ولذلك قامت الحكومة بإحالة الأمر إلى الجهات المختصة للبحث وإعداد قرار لمجلس الأمة لإزالة العوائق أمام هذه المشاريع.

إعادة دراسة لامركزية اللجنة الشعبية لاتخاذ القرار بشأن استثمار الموانئ بأقل من 2300 مليار دونج

ومن ناحية الفحص، قال رئيس اللجنة الاقتصادية فو هونغ ثانه إن اللجنة توافق بشكل أساسي على ضرورة تعديل القوانين واستكمالها.

وفي تعليقها على اللائحة الخاصة بمنح اللجنة الشعبية الإقليمية صلاحية الموافقة على سياسات الاستثمار لمشاريع الاستثمار لبناء موانئ جديدة ومناطق موانئ في موانئ بحرية خاصة برأس مال استثماري يقل عن 2300 مليار دونج، قالت اللجنة الاقتصادية إن هذه اللائحة لا تظهر أي فرق في شروط الاستثمار لهذه المشاريع.

ولذلك يوصى بإعادة الدراسة والمراجعة لضمان التوافق مع المحتوى المعدل حول حجم المشروع في قانون الاستثمار العام (المعدل) المقدم إلى مجلس الأمة.

قدم رئيس اللجنة الاقتصادية فو هونغ ثانه تقرير التدقيق.

وفيما يتعلق بمجال وحجم الاستثمار في إطار نظام الشراكة بين القطاعين العام والخاص وحجم رأس المال الاستثماري الأدنى لتنفيذ مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص، ترى اللجنة الاقتصادية أن توسيع مجال الاستثمار في نظام الشراكة بين القطاعين العام والخاص وخفض الحجم الأدنى أو إلغاء الأنظمة الخاصة بالحد الأدنى للحجم يمكن أن يساهم في تهيئة الظروف وزيادة مشاركة القطاع الخاص في أداء مهام الدولة.

ومع ذلك، لم يتم تلخيص وتقييم توسيع نطاق التطبيق في بعض المناطق في المرحلة التجريبية. لذلك فمن المستحسن مراجعة هذا الاقتراح ودراسته والحذر منه واستكماله بتقييم شامل.

وبالإضافة إلى ذلك، فإن قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص مطبق منذ حوالي 5 سنوات، ولكن حشد المستثمرين للمشاركة في مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص لا يزال يواجه العديد من الصعوبات. ومن ثم فإنه من الضروري توضيح الصعوبات والعقبات التي واجهت مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص في الماضي لإيجاد الحلول المناسبة لها.

وفيما يتعلق بنوع عقد BT، وجدت وكالة المراجعة أن الجمعية الوطنية سمحت بنوع تجريبي من عقد BT في بعض المناطق مثل هانوي، ومدينة هوشي منه، ومقاطعة نغي آن.

لقد تم اختبار هذه اللوائح فقط، ولم يتم تلخيصها وتقييم تأثيرها بشكل كامل وشامل، ولم يكن لديها الوقت الكافي لاختبارها عمليًا.

وبالإضافة إلى ذلك فإن محتوى اللائحة المتعلقة بنوع عقد الاتصالات السلكية واللاسلكية في البند 10 من المادة 4 من مشروع القانون يختلف عن اللائحة الواردة في قانون رأس المال والقرارات التجريبية. وفي الوقت نفسه، فإن الأحكام الواردة في مشروع القانون الحالي لم تحل بعد القضايا التي أثيرت عند وقف تنفيذ عقود الاتصالات السلكية واللاسلكية في الماضي.

ولذلك ترى اللجنة الاقتصادية أنه لا يوجد أساس كاف لإضفاء الشرعية على الأحكام المتعلقة بآليات ونظام وإجراءات عقود الاستثمار الأجنبي المباشر في مشروع القانون.

ولضمان جدوى اللوائح الخاصة بعقود الاستثمار الأجنبي المباشر، يوصى بوضع لوائح في اتجاه تكليف الحكومة بتقديم تعليمات مفصلة بشأن آليات وإجراءات وعمليات عقود الاستثمار الأجنبي المباشر على أساس مبدأ الابتكار الشامل في أساليب التنفيذ والدفع للمستثمرين، والتغلب على أوجه القصور والقيود في التنفيذ إلى أقصى حد، وتعزيز مزايا عقود الاستثمار الأجنبي المباشر، ومنع الخسارة والهدر والسلبية.

المصدر: https://www.baogiaothong.vn/ban-khoan-de-xuat-giao-ubnd-cap-tinh-quyet-du-an-ben-cang-duoi-2300-ty-dong-192241030093118443.htm