في ظل انقطاع الكهرباء منذ سنوات طويلة، ما هي التغييرات المطلوبة بشكل عاجل؟

[إعلان 1]

ملاحظة المحرر: إن النقص الأخير في الطاقة أثناء موجة الحر تسبب في أضرار بمليارات الدولارات ويظل يشكل تهديدًا حقيقيًا للسنوات القليلة القادمة. إن المشاركة المتزايدة للقطاع الخاص في الاستثمار في الطاقة تثير قضايا مهمة فيما يتعلق بسياسات جذب الاستثمار. وفي الوقت نفسه، لا تزال آلية تعديل أسعار الكهرباء تفتقر إلى خصائص السوق.

تحلل سلسلة المقالات "مستقبل صناعة الكهرباء" الاختناقات الحالية، بهدف تعزيز الاستثمار في مصادر الطاقة الجديدة والتغييرات الضرورية في سياسات أسعار الكهرباء.

التحولات السريعة في هيكل السلطة

وبحسب بيانات مجموعة كهرباء فيتنام (EVN)، شهدت نسبة مصادر الطاقة في عام 2023 وفقًا لهيكل الملكية اختلافات كبيرة مقارنة بالعديد من السنوات السابقة.

وبناءً على ذلك، تمتلك شركة EVN نسبة 11% من مصادر الكهرباء، وتمتلك ثلاث شركات لتوليد الطاقة (Gencos) تابعة لشركة EVN نسبة 26% من مصادر الكهرباء. ومن بين الشركات المملوكة للدولة الأخرى مجموعة فيتنام للنفط والغاز (PVN) بنسبة 8% ومجموعة فيتنام الوطنية للفحم والمعادن (TKV) بنسبة 2%. ويمتلك مستثمرو نظام BOT ما نسبته 10% من مصادر الكهرباء، في حين لا تشكل المصادر المستوردة والمصادر الأخرى سوى 1%.

والجدير بالذكر أن استثمارات القطاع الخاص في توليد الطاقة شكلت 42% من إجمالي القدرة المركبة، وخاصة الطاقة المتجددة.

هذا تغيير مذهل! قبل عام 2012، كانت الملكية الخاصة لمصادر الكهرباء أقل من 10%. إذا عدنا إلى عام 2003 وما قبله، فإن الشركات المملوكة للدولة تسيطر تقريباً على جميع مصادر الكهرباء.

لتوفير ما يكفي من الكهرباء للتنمية الاجتماعية والاقتصادية، بالإضافة إلى محطات الطاقة التي تعتمد على EVN (يمثل إنتاج الكهرباء 17٪ من إجمالي إنتاج الكهرباء للنظام بأكمله في عام 2022)، يجب على EVN شراء كهرباء إضافية (83٪ من إجمالي إنتاج الكهرباء للنظام) بموجب عقود شراء الطاقة مع محطات الطاقة الأخرى التابعة لشركة PVN و TKV ومحطات الطاقة في شكل BOT وشركات توليد الطاقة (Genco1 و Genco2 و Genco3) ومحطات الطاقة المتجددة ومحطات الطاقة المستقلة الأخرى.

وفي معرض حديثه عن هيكل مصادر الطاقة المذكور أعلاه، قال الدكتور نجوين دينه كونغ، المدير السابق للمعهد المركزي للإدارة الاقتصادية، إن سوق توليد الطاقة سوف تصبح أكثر تنافسية بشكل متزايد. لأن EVN ووحداتها الأعضاء تسيطر على أقل من 40% من الموارد؛ تمتلك شركتا PVN وTKV نسبة 10%، والباقي ملك للقطاع الخاص.

ولا شك أن الاستثمار في تطوير صناعة الكهرباء بشكل عام وتطوير مصادر الطاقة بشكل خاص يجب أن يحشد المزيد والمزيد من المشاركة من القطاعات الاقتصادية، وخاصة القطاع الخاص. وبالتالي، فإن نسبة ودور EVN في توليد الطاقة سوف تنخفض بشكل متزايد.

ومع ذلك، أشار السيد كونغ أيضًا إلى أنه في هذا السياق، من المستحيل تخصيص EVN لضمان الطاقة الكافية للاقتصاد!

انخفاض أسعار الكهرباء

إن مشاركة مصادر الطاقة المتجددة مثل طاقة الرياح والطاقة الشمسية تشكل فرقًا كبيرًا في نظام الطاقة في فيتنام من عام 2020 حتى الوقت الحاضر. تتزايد حصة الطاقة المتجددة، لكن المصادر الرخيصة تتناقص.

على وجه التحديد، إذا نظرنا إلى نوع مصدر الطاقة، فإن نسبة سعة أرخص أنواع الطاقة الكهرومائية (الأكثر) المقدمة للنظام تتناقص تدريجيًا على مر السنين لأنه لا توجد تقريبًا أي مصادر طاقة كهرومائية كبيرة جديدة قيد التشغيل (من نسبة سعة 36.9٪ في عام 2019، إلى 28.5٪ فقط في عام 2022).

بحلول نهاية عام 2022، تبلغ القدرة الإجمالية لمصادر طاقة الرياح والطاقة الشمسية المعترف بها للتشغيل التجاري (COD) 20،165 ميجاوات، وهو ما يمثل 25.94٪ من القدرة الإجمالية للنظام بأكمله. فقط في الفترة من 2019 إلى 2021، سوف يتطور هذا المصدر للطاقة المتجددة بشكل هائل.

ولكن هذه المصادر للكهرباء ليست باهظة الثمن فحسب ــ لأنها تتمتع بآليات تسعير تفضيلية، أعلى بكثير من متوسط سعر الكهرباء ــ بل إنها غير مستقرة أيضاً، وبالتالي فإن مساهمتها في نظام الكهرباء ليست فعالة حقاً، وخاصة عندما تتحول ساعات الذروة من الظهر (قبل ذلك) إلى المساء (كما هي الحال الآن).

وتبلغ قدرة محطات الطاقة الحرارية العاملة بالفحم 25,312 ميجاوات، أي ما يعادل 32.6%؛ وتبلغ قدرة محطات الطاقة الكهرومائية بما في ذلك محطات الطاقة الكهرومائية الصغيرة 22,504 ميجاوات، أي ما يعادل 28.9%؛ وتبلغ قدرة محطات الطاقة التي تعمل بالغاز 7,152 ميجاوات، أي ما يعادل 9.2%.

سوق الكهرباء غير مستقر

وتظهر بيانات EVN أنه في عام 2022، سيكون هناك 4 محطات طاقة جديدة تشارك في سوق الكهرباء بسعة إجمالية تبلغ 2889 ميجاوات. حتى الآن، هناك 108 محطة طاقة تشارك بشكل مباشر في سوق الكهرباء بقدرة إجمالية مثبتة تبلغ 30.937 ميجاوات، وهو ما يمثل 38٪ من إجمالي القدرة المثبتة لمصادر الطاقة على مستوى البلاد.

وبالتالي، تظل نسبة محطات الطاقة المشاركة في سوق الكهرباء منخفضة لأن معظم المصادر التي يتم تشغيلها حديثًا لا تخضع لسوق الكهرباء أو لم تشارك بعد في سوق الكهرباء (الطاقة المتجددة، BOT).

ومن الجدير بالذكر أنه في السنوات الأخيرة، اتجهت نسبة مصادر الطاقة المشاركة بشكل مباشر في سوق الكهرباء إلى الانخفاض لأن معظم مصادر الطاقة الجديدة التي تم تشغيلها هي من نوع BOT وأنواع الطاقة المتجددة.

وبحسب تقييم مركز توزيع الطاقة الوطني (A0)، فإن النسبة المنخفضة للمصادر المشاركة بشكل مباشر في سوق الكهرباء لها تأثير كبير على مستوى المنافسة وكفاءة عمليات سوق الكهرباء. ومع تراجع حصة السوق، فإن أسعار سوق الكهرباء لن تعكس بدقة التكلفة الهامشية لتوليد الطاقة من خلال النظام. وهذا يجعل من الصعب تحديد الخطوات التالية لتطوير سوق الكهرباء.

وقال ممثل شركة الكهرباء الفنزويلية إنه بموجب الآلية الحالية، فإن محطات الطاقة هذه "مضمونة" بالحصول على حوالي 80-90% من إنتاجها وفقاً لسعر عقد شراء الطاقة، في حين يتم تعديل نسبة 10-20% المتبقية من إنتاجها وفقاً لأسعار السوق. وفي الوقت نفسه، يميل متوسط سعر السوق للكهرباء إلى الارتفاع على مر السنين.

وعلى وجه الخصوص، في عام 2022، ارتفع سعر سوق الكهرباء بنسبة 53.6% مقارنة بعام 2021، مما أدى إلى زيادة كبيرة في أرباح محطات الطاقة المشاركة في السوق (بالإضافة إلى الأرباح المنصوص عليها في اتفاقية شراء الطاقة وسعر الكهرباء المتفق عليه بين الطرفين والمعتمد من قبل وزارة الصناعة والتجارة). يجب على شركة EVN أن تتحمل هذه التكلفة الإضافية باعتبارها المشتري الوحيد.

لا تزال الطاقة التي تعمل بالفحم تلعب دورًا مهمًا في نظام الطاقة.

قام الأستاذ المشارك الدكتور ترونج دوي نجيا، رئيس جمعية العلوم الحرارية في فيتنام، بتقييم: فقط محطات الطاقة الكهرومائية ومحطات الطاقة الحرارية التي تعمل بالفحم ومحطات الطاقة الحرارية التي تعمل بالغاز يمكنها المشاركة في سوق توليد الكهرباء التنافسية. وفقًا لآلية السوق، سيتم تعبئة محطات الطاقة ذات أسعار الكهرباء المنخفضة لتوليد المزيد من الكهرباء، وسيتم تعبئة محطات الطاقة ذات الأسعار المرتفعة عندما يتطلب النظام ذلك أو وضعها في احتياطي توليد الطاقة.

وفي الواقع، هناك عيوب تجعل التنظيم وفقا لآليات السوق أمرا مستحيلا.

على وجه التحديد، وفقًا للأستاذ المشارك ترونج دوي نجيا، على الرغم من أن محطات الطاقة الكهرومائية لديها أدنى تكلفة لإنتاج الكهرباء، إلا أنها لا تستطيع توليد الحد الأقصى من القدرة إلا عندما يكون الخزان ممتلئًا بالمياه، أو عندما تكون هناك حاجة إلى تصريف المياه (من خلال التوربينات). في كثير من الحالات، يتعين عليهم تفريغ القاع (وليس من خلال التوربينات) لإطلاق مياه الفيضانات. وفي حالات أخرى، يجب توليد الكهرباء باعتدال لتوفير المياه. يبلغ الحد الأقصى لوقت التشغيل السنوي (قيمة Tmax) لمحطات الطاقة الكهرومائية في فيتنام حوالي 4000 ساعة فقط في السنة.

وفي محطات الطاقة التي يتم الاستثمار فيها بموجب نظام البناء والتشغيل والنقل (BOT) (بما في ذلك الفحم والغاز)، يتم ضمان أسعار الكهرباء وإنتاجها، وبالتالي فهي تقع خارج سوق الكهرباء التنافسية تقريبًا. كما أن محطات الطاقة المتجددة ومحطات الطاقة التي تعمل بالكتل الحيوية لا يتم تشغيلها وفقا لآليات السوق. من حيث المبدأ، لا ينبغي تحريك محطات الطاقة عالية التكلفة مثل محطات الطاقة التي تعمل بالغاز، ولكن لضمان أمن إمدادات الطاقة وتلبية متطلبات تغطية ذروات ومنخفضات منحنى الحمل، لا يزال يتم تحريكها. وفي الوقت الحالي، وفقًا لخطة الطاقة الثامنة، يتم أيضًا حشد الكهرباء التي تعمل بالغاز لتشغيلها في الجزء السفلي.

وبالتالي، فإن سوق الكهرباء التنافسي يتركز بشكل رئيسي على الطاقة الحرارية العاملة بالفحم. وهذه العيوب تجعل توليد الكهرباء التنافسي لا يتبع آلية السوق على الإطلاق، كما علق السيد نغيا.

إن التغيرات في بنية مصادر الطاقة، وأصحاب مشاريع مصادر الطاقة، وعدم اكتمال سوق الكهرباء في الوقت الحالي تتطلب تغييرات جوهرية في السياسات الخاصة بقطاع الكهرباء.

وهذا مطلب عاجل لتقليل مخاطر انقطاع الكهرباء في عام 2024 والأعوام التالية بعد أن شهدنا نقصًا في الكهرباء في الشمال من أواخر مايو إلى 22 يونيو 2023.

وقال رئيس قسم الأعمال في شركة الكهرباء الفنلندية: إن الطلب على الكهرباء يواصل الارتفاع، ومن المتوقع أن يصل إلى متوسط 9% سنويا، وهو ما يتوافق مع زيادة القدرة بمقدار 4000-4500 ميجاوات سنويا. في حين أن مصدر الطاقة المتوقع أن يدخل حيز التشغيل في عام 2024 هو 1950 ميجاوات فقط وفي عام 2025 سيصل إلى 3770 ميجاوات، ويتركز بشكل رئيسي في المناطق الوسطى والجنوبية.

إن القدرة الاحتياطية لنظام الطاقة الشمالي منخفضة ولكن الطلب على الكهرباء ينمو بنسبة 10٪ سنويًا؛ وبالتالي، من المرجح أن يفتقر الشمال إلى القدرة القصوى خلال الموسم الحار في يونيو/حزيران ويوليو/تموز 2024 (عجز يتراوح بين 420 و1770 ميجاوات).

وهذا يثير مسألة إيجاد السبل لتسريع الاستثمار في مشاريع مصادر الطاقة لتعويض النقص في الكهرباء في الشمال.

الدرس الثاني: من المسؤول عن الاستثمار في مصادر الطاقة: القطاع الخاص أم الشركات المملوكة للدولة؟

وطالبت الحكومة بتوضيح المسؤوليات ومعالجة المتسببين في انقطاع الكهرباء . طلبت الحكومة الدائمة من وزارة الصناعة والتجارة ولجنة إدارة رأس المال توضيح مسؤوليات المنظمات والأفراد فيما يتعلق بنقص الطاقة الأخير للإنتاج والأعمال والحياة اليومية من أجل الحصول على شكل من أشكال التعامل وفقًا للأنظمة.

[إعلان 2]
مصدر