أجرت صحيفة جياو ثونغ مقابلة مع السيد دينه كاو ثانج، رئيس قسم المالية بإدارة الطرق في فيتنام حول هذا الاقتراح.
4 طرق الإدارة والاستغلال
يسمح قانون الطرق، الذي دخل حيز التنفيذ اعتبارًا من 1 يناير 2025، بتحصيل الرسوم على الطرق السريعة التي تستثمرها الدولة. ما هي الأنشطة التي تقوم بها إدارة الطرق في فيتنام لتحقيق هذا التنظيم؟
لن يتم تطبيق تحصيل الرسوم إلا بعد أن تضمن الطرق السريعة ظروف البنية التحتية والموارد التنفيذية.
ولتنفيذ عملية تحصيل الرسوم، يجب على الجهة المختصة بإدارة أصول البنية التحتية للطرق السريعة إعداد خطة لاستغلال الأصول وتقديمها إلى الجهة المختصة للموافقة عليها.
سيتم تحديد موعد تحصيل الرسوم وقائمة الطرق السريعة التي سيتم تطبيق تحصيل الرسوم عليها بشكل خاص في قرار الموافقة على المشروع.
إلى جانب عملية تطوير مرسوم تحصيل الرسوم، تعمل إدارة الطرق في فيتنام على تطوير مشروع لاستغلال الأصول وفقًا للمرسوم رقم 44/2024 لتقديمه إلى وزارة النقل للموافقة عليه.
خلال عملية الاستغلال، ستقوم إدارة الطرق في فيتنام بجمع الإحصائيات ومراقبة معدل نمو حجم المرور، واقتراح استكمال الأساس القانوني للحصول على الأساس لنشر أشكال أخرى من إدارة الطرق واستغلالها مثل نقل حقوق تحصيل الرسوم، ونقل حقوق الاستغلال، وحقوق الأعمال والإدارة (عقود التشغيل والصيانة) أو غيرها من الأساليب المتفوقة القائمة على المشروع الذي وافقت عليه الحكومة.
السيد دينه كاو ثانغ
توجد في الوقت الحاضر العديد من الطرق لإدارة واستغلال الطرق السريعة. ما هي تلك الأساليب يا سيدي؟
وفقًا للوائح، هناك حاليًا 4 طرق لاستغلال أصول البنية التحتية لحركة المرور، بما في ذلك: تنظم هيئات إدارة الأصول استغلال أصول البنية التحتية لحركة المرور بشكل مباشر؛ نقل حقوق تحصيل الرسوم؛ تأجير حق استغلال أصول البنية التحتية للطرق (التشغيل والصيانة)؛ نقل مؤقت لحقوق الاستغلال؛ - طرق أخرى (إن وجدت) وفقاً للمشروع الذي توافق عليه الحكومة.
الطرق السريعة المستثمرة من ميزانية الدولة هي أصول عامة، تصنف كأصول للبنية الأساسية، مملوكة للدولة، وتكون الدولة هي المالك الممثل، وهي أصول رسوم.
أي الطرق التي ذكرتها للتو هي الأكثر جدوى؟
إن أسلوب تأجير حق استغلال أصول البنية التحتية للطرق غير مناسب، وذلك لأن تأجير حق الاستغلال لا ينطبق على أصول البنية التحتية للطرق التي تحصل رسوم استخدام الطرق.
كما أن نقل حقوق الاستغلال لمدة محدودة ليس مناسباً أيضاً، لأن هذا يرتبط بالاستثمار في ترقية وتوسيع الأصول القائمة وفقاً لمشروع معتمد من قبل سلطة مختصة أو شخص مختص.
وهكذا، في أشكال استغلال الموارد المالية من الأصول العامة، هناك طريقتان لاستغلال الطرق السريعة التي تستثمرها الدولة وتملكها وتديرها وتستغلها في إطار مشاريع الاستثمار في البناء الجديد (باستثناء مشاريع التطوير والتوسعة)، مع تحصيل الرسوم وتحت سلطة وزارة النقل للموافقة على مشروع استغلال الأصول: تنظم هيئة إدارة الأصول بشكل مباشر استغلال أصول البنية التحتية للطرق وتنقل حق تحصيل الرسوم.
وينص قانون الاستثمار في نظام الشراكة بين القطاعين العام والخاص على شكل عقود التشغيل والصيانة. بموجب هذا النموذج، يتم منح المستثمرين ومؤسسات مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص الحق في تشغيل وإدارة جزء أو كل نظام البنية التحتية القائمة والأعمال لفترة زمنية معينة.
وستكون إيرادات الدولة مرنة وشفافة.
هل يمكنك توضيح مزايا وعيوب الطرق المذكورة أعلاه؟
تتمتع وكالة إدارة الأصول التي تنظم الاستغلال بشكل مباشر بميزة كونها متوافقة مع وظائف ومهام الوكالات المخصصة مباشرة لإدارة واستغلال الأصول.
يمكن تنفيذ هذه الطريقة على الفور، دون الحاجة إلى إنشاء منظمات أو موظفين إضافيين؛ عملية إدارة واستغلال الأصول بشكل مستمر دون انقطاع.
وفي الوقت نفسه، سيتم التنبؤ بإيرادات الميزانية السنوية؛ ظلت إيرادات الميزانية على مر السنين مستقرة نسبيًا؛ متوافق بشكل أساسي مع الوثائق القانونية الحالية، ولا حاجة لإضافة الكثير.
وتكون الدولة مرنة في تعديل مستويات الرسوم بما يتناسب مع سياسات التنمية الاجتماعية والاقتصادية في كل فترة؛ الشفافية في تحصيل الإيرادات، بما يعكس بدقة معدل النمو السنوي للمركبات وحجم المرور الفعلي نتيجة تطبيق تكنولوجيا تحصيل الرسوم دون توقف.
لن يتم تنفيذ تحصيل الرسوم إلا بعد أن تضمن الطرق السريعة التي تستثمرها الدولة ظروف البنية التحتية وموارد التنفيذ (في الصورة: قسم الطريق السريع شمال-جنوب ماي سون - الطريق السريع الوطني 45). الصورة: تا هاي.
لكن هذه الطريقة لها عيب وهو أن ميزانية الدولة لا تحتوي على ميزانية فورية، بل سيتم الحفاظ على الإيرادات واستكمالها تدريجيا كل عام.
وتكمن ميزة أسلوب نقل حقوق تحصيل الرسوم في أنه يجذب الموارد الاجتماعية للاستثمار في البنية التحتية للطرق. تتمتع ميزانية الدولة على الفور بمصدر مماثل للإيرادات وفقًا لعقد امتياز تحصيل الرسوم.
ومع ذلك، وفقًا للوائح، تتم عملية نقل حقوق تحصيل الرسوم عن طريق المزاد العلني. يعتمد تحديد السعر الابتدائي على حساب حجم حركة المرور.
بالنسبة للطرق السريعة التي تم تشغيلها حديثًا، فإن حساب حجم المرور ومعدل نمو المركبات هو مجرد تقدير، ولم يأخذ معدل توزيع المرور بعد تنفيذ تحصيل الرسوم في الاعتبار عوامل موضوعية أخرى (مثل الكوارث الطبيعية والأوبئة وما إلى ذلك)، مما يؤدي إلى أخطاء في تحديد قيمة نقل حقوق استغلال الأصول أو الصراعات في الحقوق والالتزامات بين الدولة والمستثمرين.
تتميز طريقة عقد التشغيل والصيانة بتنفيذ سياسة التنشئة الاجتماعية وتعبئة الموارد الخارجية للمشاركة في تشغيل وصيانة البنية التحتية للنقل.
كما أن استرداد رأس المال الاستثماري للدولة يتم بشكل سريع، حيث تحصل الدولة على مبالغ كبيرة من المال في وقت قصير، مما يقلل من عدد وحدات التنفيذ.
ولكن هناك عيب في هذا النظام وهو أن التكلفة التي تتحملها الدولة للحصول على الأموال مبكراً هي تكلفة تعبئة رأس المال والأرباح التي يتعين دفعها للمستثمر الذي ينفذ امتياز التشغيل والصيانة.
إن هذه النفقات من شأنها أن تقلل من حجم الرسوم المدفوعة لموازنة الدولة لضمان الخطة المالية لعقد المشروع وقد يضطر المشروع إلى زيادة مستوى الرسوم.
كما أن الدولة ليست مرنة في تعديل الرسوم لتناسب كل فترة. وفي الوقت نفسه، لا يمكن اختيار المستثمرين إلا للأقسام من الطريق التي من المتوقع أن تشهد حجم حركة مرورية مرتفعًا.
أي طريقة أختار؟
إذن، ما هو الخيار المقترح يا سيدي؟
تقترح إدارة الطرق في فيتنام طريقة استغلال أصول البنية التحتية للطرق السريعة وفقًا لقانون إدارة الأصول واستخدامها وهي تحت سلطة وزارة النقل للموافقة على المشروع.
وتحديداً، فإن هذه الطريقة تتلخص في أن "الوكالة المخصصة لإدارة أصول البنية التحتية لحركة المرور تنظم استغلالها بشكل مباشر". مدة تنفيذ طريقة الاستغلال هي حوالي 5 - 8 سنوات (دورة استغلال كاملة لمعدات واحدة).
وعليه، فإن إدارة الطرق في فيتنام هي الوكالة المكلفة بإدارة الأصول، وستقوم بشكل مباشر بتنظيم إدارة وصيانة وتحصيل الرسوم لأقسام الطرق السريعة التي تستثمرها الدولة وتملكها وتديرها وتستغلها وفقًا للقانون.
ويتم تحصيل الرسوم على شكل إيجار خدمات، حيث تقوم الدولة بالاستثمار في منظومة البنية التحتية واستئجار وحدات الربط للتشغيل. تم تشغيل نظام تحصيل الرسوم المرورية الأوتوماتيكي المتواصل على مستوى البلاد، مما خلق ظروفًا مواتية لاختيار مزود الخدمة.
سيتم تنظيم تحصيل رسوم الطرق السريعة من خلال محطات الرسوم، وتطبيق نموذج "إدخال رسوم الطرق السريعة المجانية متعددة المسارات (بدون حواجز)، وإخراج رسوم الطرق السريعة أحادية المسار (مع حواجز)"، من خلال اختيار مقدمي خدمات تحصيل الرسوم وتقديم العطاءات لهم.
إذن، متى من المتوقع أن يبدأ تحصيل الرسوم، سيدي؟
ومن المتوقع أن يبدأ تنفيذ المشروع في مايو 2025، بعد أن تستكمل الطرق السريعة تشييد الأعمال الأساسية مثل محطات الاستراحة وأنظمة النقل الذكي. سيتم إسناد مهام التفتيش والإشراف وإدارة الأموال إلى مناطق إدارة الطرق.
شكرًا لك!
[إعلان رقم 2]
المصدر: https://www.baogiaothong.vn/ai-se-thu-phi-cao-toc-dau-tu-bang-ngan-sach-19224093023164922.htm
تعليق (0)