การจัดการปัญหาในโครงการ BOT

ข้อมูลที่กระทรวงคมนาคมเพิ่งเสนอนายกรัฐมนตรีเกี่ยวกับแนวทางแก้ไขและอุปสรรคโครงการลงทุนโครงสร้างพื้นฐานด้านคมนาคมขนส่งหลายโครงการตามรูปแบบสร้าง-ดำเนินการ-โอน (BOT) กำลังได้รับความสนใจอย่างมากไม่เพียงจากนักลงทุน สถาบันสินเชื่อ หน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่น แต่ยังรวมถึงสมาคมขนส่งและผู้มีส่วนเกี่ยวข้องกับการจราจรอีกด้วย

นับเป็นครั้งที่ 2 ในรอบปีที่ผ่านมาที่กระทรวงคมนาคมได้นำเสนอแนวทางแก้ไขปัญหาอุปสรรคโครงการลงทุนโครงสร้างพื้นฐานคมนาคมขนส่งของ ธปท. หลายโครงการต่อรัฐบาล หลังจากได้รับและดำเนินการตามแนวทางของคณะกรรมาธิการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ผู้นำรัฐบาล ความคิดเห็นของกระทรวง สาขา ท้องถิ่น ตลอดจนอัปเดตผลงานและการเจรจาเบื้องต้นกับธนาคารและนักลงทุนในโครงการที่ติดปัญหาแผนการเงินแล้วเสร็จ

ยังไม่มีสถิติที่ครบถ้วน แต่ถ้าคำนวณตั้งแต่ปี 2561 ถึงปัจจุบัน จำนวนข้อเสนอในการขจัดอุปสรรคที่เกี่ยวข้องกับโครงการด้านการจราจร BOT หลายโครงการที่จัดทำโดยหน่วยงานบริหารภาครัฐด้านคมนาคมขนส่งแน่นอนว่ามีมากกว่า 2 โครงการ ซึ่งข้อเสนอในช่วงหลังมีความเร่งด่วนมากกว่าข้อเสนอในช่วงก่อนๆ

ควรเพิ่มว่าในข้อเสนอล่าสุดต่อหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ กระทรวงคมนาคมได้เสนอหลักการ ขั้นตอนการดำเนินการ และขอบเขตการใช้เป็นครั้งแรก นี่ถือเป็นภารกิจที่สำคัญมากในการทำให้มั่นใจได้ว่ามีการประชาสัมพันธ์ ความโปร่งใส เป็นธรรม และในขณะเดียวกันก็ช่วยป้องกันการแสวงหาผลประโยชน์โดยมิชอบและการแสวงหากำไรจากนโยบายต่างๆ เมื่อดำเนินการโครงการ BOT ที่ประสบปัญหาอยู่

โดยเฉพาะอย่างยิ่งทุนงบประมาณแผ่นดินนั้นนำมาใช้เฉพาะเพื่อแก้ปัญหาอุปสรรคโครงการ ธปท. ที่มีสาเหตุมาจากเหตุผลเชิงวัตถุวิสัยหรือหน่วยงานรัฐละเมิดการปฏิบัติตามสัญญาและคู่สัญญาได้ดำเนินการแก้ไขตามเงื่อนไขในสัญญาแล้วแต่ยังไม่สามารถปฏิบัติได้ ทั้งนี้อย่านำงบประมาณแผ่นดินไปจัดการกับความลำบากและปัญหาที่เกิดจากความผิดพลาดของผู้ลงทุนโครงการ/กิจการใดๆ นอกจากนี้ การประมวลผลจะต้องยึดถือหลักการ “ผลประโยชน์ที่สอดประสานและแบ่งปันความเสี่ยง” กรณีมีการแก้ไขสัญญาและสนับสนุนเงินทุนจากรัฐเพิ่มเติม ผู้ลงทุนต้องพิจารณาลดอัตรากำไรลง 50 เปอร์เซ็นต์เมื่อเทียบกับอัตรากำไรในสัญญาโครงการ

นอกจากนี้ ยังได้แยกขอบเขตการใช้ให้เฉพาะโครงการลงทุนโครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่งภายใต้แบบ BOT ที่ลงนามก่อนวันที่กฎหมาย PPP มีผลบังคับใช้

หลักการสำคัญเหล่านี้หากได้รับการอนุมัติจากหน่วยงานที่มีอำนาจทั้งในเชิงเหตุผลและอารมณ์ก็จะได้รับความเห็นอกเห็นใจและการแบ่งปันจากนักลงทุน สถาบันสินเชื่อ และผู้เสียภาษีอย่างแน่นอน

หากเทียบตามหลักการข้างต้น จำนวนโครงการ ธปท. ที่กระทรวงคมนาคมบริหารจัดการและต้องใช้งบประมาณแผ่นดินจัดการมีไม่มากนัก มีเพียงประมาณ 8 โครงการเท่านั้น จากโครงการขนส่ง ธปท. ทั้งหมด 140 โครงการ ก่อนที่พ.ร.บ. การลงทุนในรูปแบบ Public-Private Partnership (PPP) จะมีผลบังคับใช้

โดยข้อเท็จจริง เพื่อดำเนินการตามคำร้องขอของคณะกรรมการบริหารสภาแห่งชาติ ตั้งแต่ปี 2561 กระทรวงคมนาคมได้ประสานงานกับนักลงทุน กระทรวง สาขา และท้องถิ่นที่เกี่ยวข้อง เพื่อพยายามนำแนวทางแก้ไขตามบทบัญญัติของสัญญาไปปรับใช้เพื่อปรับปรุงประสิทธิภาพทางการเงิน อย่างไรก็ตาม แผนการทางการเงินยังคงล้มเหลว เนื่องจากรายได้จากค่าผ่านทางยังต่ำเกินไป ไม่เพียงพอที่จะครอบคลุมต้นทุน

ในส่วนของผู้ประกอบการโครงการ BOT เองก็พยายามระดมทุนเองเพื่อครอบคลุมต้นทุนเช่นกันใน 8 โครงการที่ยากลำบาก แต่ด้วยความผันผวนทางเศรษฐกิจจำนวนมาก โดยเฉพาะผลกระทบจากการระบาดของโควิด-19 ทำให้ผู้ประกอบการไม่มีเงินทุนเพียงพอที่จะครอบคลุมต้นทุนอีกต่อไป และสินเชื่อบัตรเครดิตก็ถูกโอนไปในกลุ่มหนี้ กลายเป็นหนี้สูญ โครงการของบริษัทมีความเสี่ยงในการล้มละลาย นักลงทุนใน 8 โครงการที่กล่าวถึงข้างต้นต่างประสบปัญหาทางการเงินและเผชิญกับการล้มละลายในเร็วๆ นี้ ขณะที่โครงการทั้ง 8 โครงการกำลังจะเข้าสู่ระยะปรับปรุงใหม่ ซึ่งต้องใช้เงินทุนจำนวนมาก

สถานการณ์ข้างต้นทำให้จำเป็นต้องดำเนินการจัดการปัญหาในโครงการ BOT อย่างรวดเร็วและเด็ดขาดมากขึ้น เพราะยิ่งปล่อยไว้นาน ผลกระทบที่ตามมาจะยิ่งรุนแรงมากขึ้น ต้นทุนการจัดการก็จะสูงขึ้น โดยเฉพาะพื้นที่การผลิตและธุรกิจอื่นๆ ขององค์กร (นอกเหนือจากพื้นที่ลงทุนโครงการ BOT) ก็จะได้รับผลกระทบไปด้วย ที่สำคัญยิ่งกว่านั้น หากไม่ได้รับการจัดการอย่างละเอียดถี่ถ้วน จะส่งผลต่อระดับความไว้วางใจ สภาพแวดล้อมที่ดึงดูดการลงทุน และการบรรลุเป้าหมายการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานเชิงยุทธศาสตร์ที่ประสบความสำเร็จในบริบทของงบประมาณแผ่นดินที่มีจำกัดมาก

แหล่งที่มา