(TN&MT) - เพื่อตอบสนองความต้องการในการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม ตลอดจนการป้องกันประเทศและความมั่นคง รัฐบาลได้เสนอต่อรัฐสภาเพื่อพิจารณาและอนุมัติ นโยบายปรับแผนการใช้ที่ดินแห่งชาติในช่วงปี 2564 - 2573 พร้อมวิสัยทัศน์ถึงปี 2593 และแผนการใช้ที่ดินแห่งชาติ 5 ปี ปี 2564 - 2568
เช้าวันที่ 23 ต.ค. ในการประชุมสมัยที่ 8 สภานิติบัญญัติแห่งชาติรับฟังนายโด ดึ๊ก ดุย รัฐมนตรีว่าการกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ที่ได้รับอนุมัติจากนายกรัฐมนตรี เสนอข้อเสนอเกี่ยวกับนโยบายปรับผังเมืองแห่งชาติช่วงปี 2564-2573 พร้อมวิสัยทัศน์ถึงปี 2593
โดยยึดหลักการดำเนินงานผังเมืองแห่งชาติ พ.ศ. 2564 - 2573 พร้อมวิสัยทัศน์ถึง พ.ศ. 2593 (ผังเมืองแห่งชาติ) ของกระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่น ตามกฎหมายที่ดินหมายเลข 31/2024/QH15 และกฎหมายผังเมืองหมายเลข 21/2017/QH14 รัฐบาลเสนอต่อรัฐสภาเพื่อพิจารณาและตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการปรับผังการใช้ที่ดินแห่งชาติ โดยเฉพาะ:
จำเป็นต้องมีการปรับเปลี่ยนการวางผังการใช้ที่ดินระดับชาติให้สอดคล้องกับความต้องการในทางปฏิบัติ
รัฐมนตรีว่าการกระทรวง Do Duc Duy แจ้งว่า หลังจากดำเนินการวางแผนการใช้ที่ดินแห่งชาติสำหรับช่วงปี 2021 - 2030 มาเป็นเวลา 3 ปี โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี 2050 และแผนการใช้ที่ดินแห่งชาติ 5 ปี 2021 - 2025 ก็ประสบผลสำเร็จในเชิงบวก บรรลุเป้าหมายการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม อีกทั้งยังรับประกันการป้องกันประเทศและความมั่นคงของท้องถิ่นและทั้งประเทศ อย่างไรก็ตาม เนื่องจากผลกระทบจากการระบาดของโควิด 19 ภัยพิบัติทางธรรมชาติ ประกอบกับผลกระทบด้านลบจากความผันผวนทางเศรษฐกิจและการเมืองของโลก ทำให้การพัฒนาอุตสาหกรรมและทุ่งนายังคงเผชิญกับความยากลำบากมากมาย ทำให้การแปลงที่ดินเพื่อดำเนินโครงการพัฒนาในบางอุตสาหกรรมและทุ่งนาไม่เป็นไปตามข้อกำหนด การเตรียมการลงทุนและการจัดสรรทรัพยากรเพื่อดำเนินการตามแผนยังมีจำกัด
นอกจากนี้ การดำเนินการตามเป้าหมายการใช้ที่ดินสำหรับที่ดินบางประเภทยังไม่เท่าเทียมกันในแต่ละท้องถิ่น แม้ว่าจะมีการปรับเปลี่ยนและเพิ่มเติมการจัดสรรที่ดินแล้วก็ตาม แต่ก็ยังไม่ตรงตามความต้องการที่แท้จริง ซึ่งส่งผลกระทบต่อผลการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของท้องถิ่นด้วย
ตามข้อเสนอของรัฐบาลต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่อพิจารณา การตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการปรับแผนการใช้ที่ดินแห่งชาติเป็นไปตามพื้นฐานทางการเมืองอย่างใกล้ชิด ซึ่งก็คือมติหมายเลข 18-NQ/TW ลงวันที่ 16 มิถุนายน 2022 ของคณะกรรมการกลางพรรคชุดที่ 13 ซึ่งกำหนดเป้าหมายว่า "ทรัพยากรที่ดินได้รับการจัดการ ใช้ประโยชน์ และใช้เพื่อให้มั่นใจถึงการประหยัด ความยั่งยืน และความมีประสิทธิภาพสูงสุด" ตอบสนองความต้องการในการส่งเสริมการพัฒนาอุตสาหกรรม การปรับปรุงสมัยใหม่ ความเสมอภาค และเสถียรภาพทางสังคม ประกันการป้องกันประเทศและความมั่นคง การคุ้มครองสิ่งแวดล้อม การปรับตัวต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ…” และกำหนดข้อกำหนดว่า “การวางแผนระดับชาติ ตลอดจนการวางแผนการใช้ที่ดิน และการวางแผนตามภาคส่วนและภาคส่วนที่ใช้ที่ดิน จะต้องมีความสอดคล้อง เอกภาพ การประสานกัน และการเชื่อมโยงอย่างใกล้ชิด เพื่อส่งเสริมซึ่งกันและกันเพื่อการพัฒนา”
พร้อมกันนี้ ข้อสรุปหมายเลข 45-KL/TW ลงวันที่ 17 พฤศจิกายน 2022 ของการประชุมกลางครั้งที่ 6 สมัยประชุม XIII เรื่องแนวทางของแผนแม่บทแห่งชาติ ได้กำหนดว่า "ใช้ทรัพยากรอย่างมีประสิทธิภาพและประหยัด โดยเฉพาะทรัพยากรที่ดิน..."
ส่วนเรื่องฐานทางกฎหมาย รัฐมนตรี Do Duc Duy แจ้งว่า ประการแรก ฐานในการปรับปรุงผังเมืองตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการวางแผนกำหนดไว้ในข้อ 1 มาตรา 53 แห่งกฎหมายว่าด้วยการวางแผน พ.ศ. 2560 การปรับปรุงผังเมืองจะดำเนินการเมื่อมีฐานอย่างใดอย่างหนึ่งดังต่อไปนี้: "มีการปรับปรุงวัตถุประสงค์ของยุทธศาสตร์การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม ยุทธศาสตร์การพัฒนาอุตสาหกรรมหรือสาขาที่ทำให้วัตถุประสงค์ของการวางแผนเปลี่ยนแปลงไป..."
ขณะนี้ ในการเตรียมการสำหรับการประชุมใหญ่สามัญประจำปีพรรคแห่งชาติครั้งที่ 14 คณะกรรมการกลางพรรคกำลังร่างรายงานการประเมินการดำเนินการ 5 ปีของยุทธศาสตร์พัฒนาเศรษฐกิจและสังคม 10 ปี (2021 - 2030) และทิศทางและภารกิจการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในช่วง 5 ปี (2026 - 2030) เพื่อส่งให้การประชุมใหญ่สามัญประจำปีพิจารณาและลงมติ ดังนั้นการปรับเป้าหมายของยุทธศาสตร์การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมจะส่งผลให้ต้องปรับเป้าหมายของแผนการใช้ที่ดินแห่งชาติด้วย
ขณะเดียวกัน ในการประชุมครั้งที่ 10 คณะกรรมการบริหารกลางชุดที่ 13 ตกลงกันเกี่ยวกับนโยบายการดำเนินโครงการรถไฟความเร็วสูงเหนือ-ใต้ก่อนปี 2030 โดยมีความต้องการใช้ที่ดินประมาณ 10,827 เฮกตาร์ ปัจจุบัน รัฐบาลกำลังจัดทำเอกสารเพื่อส่งให้รัฐสภาพิจารณาและตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนในสมัยประชุมนี้ พร้อมกันนี้ โครงการโครงสร้างพื้นฐานระดับชาติที่สำคัญหลายโครงการได้รับการจัดเตรียมและอยู่ระหว่างการจัดเตรียมการลงทุนในช่วงระหว่างนี้จนถึงปี 2573 จึงจำเป็นต้องระบุและจัดเตรียมกองทุนที่ดินเพิ่มเติมในเร็วๆ นี้เพื่อดำเนินโครงการต่างๆ เพื่อให้บรรลุเป้าหมายในการพัฒนาระบบโครงสร้างพื้นฐานเชิงกลยุทธ์แบบซิงโครนัส เชื่อมโยงพื้นที่พัฒนาระหว่างภาคส่วนและระหว่างภูมิภาค ระเบียงเศรษฐกิจ และภูมิภาคพัฒนาที่พลวัตของประเทศ
ฐานทางกฎหมายประการที่สองกำหนดให้ต้องมีการทบทวนและปรับปรุงแผนการใช้ที่ดินแห่งชาติและแผนผังระดับจังหวัดเป็นระยะๆ ตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการวางแผน ดังนั้น ตามบทบัญญัติมาตรา 52 วรรคหนึ่ง แห่งพระราชบัญญัติผังเมือง บัญญัติว่า “ให้มีการพิจารณาทบทวนผังเมืองเป็นระยะทุก 5 ปี…” ดังนั้น ตามหลักเกณฑ์ดังกล่าว จะต้องดำเนินการทบทวนและปรับปรุงผังเมืองแห่งชาติและผังเมืองระดับจังหวัดภายในปี 2568
ฐานทางกฎหมายที่สาม เป็นผลมาจากการเปลี่ยนแปลงของข้อบังคับทางกฎหมายเกี่ยวกับระบบการวางผังและแผนการใช้ที่ดิน ตามบทบัญญัติแห่งพระราชบัญญัติผังเมืองและพระราชบัญญัติที่ดิน พ.ศ. 2556 การวางแผนและแผนผังการใช้ที่ดินระดับชาติต้องได้รับการอนุมัติจากรัฐสภา ภายใต้บทบัญญัติของพระราชบัญญัติที่ดิน พ.ศ. 2567 แผนการใช้ที่ดินแห่งชาติได้รับการอนุมัติจากรัฐสภา ในขณะที่แผนการใช้ที่ดินแห่งชาติได้รับการอนุมัติจากรัฐบาล
ตามบทบัญญัติของกฎหมายผังเมืองและกฎหมายที่ดิน ปี 2556 แผนการใช้ที่ดินแห่งชาติมีตัวบ่งชี้การใช้ที่ดิน 28 รายการ ตามบทบัญญัติของพระราชบัญญัติที่ดิน พ.ศ. 2567 ผังการใช้ที่ดินแห่งชาติมีตัวบ่งชี้การใช้ที่ดินเพียง 08 รายการ ได้แก่ กลุ่มที่ดินเพื่อการเกษตร (รวมประเภทที่ดิน: ที่ดินทำนา ที่ดินป่าเพื่อการใช้พิเศษ ที่ดินป่าคุ้มครอง ที่ดินป่าเพื่อการผลิตซึ่งเป็นป่าธรรมชาติ); กลุ่มที่ดินที่ไม่ใช่เพื่อการเกษตร (รวมประเภทที่ดิน: ที่ดินป้องกันประเทศ ที่ดินเพื่อรักษาความปลอดภัย)
นำเสนอสภานิติบัญญัติแห่งชาติพิจารณาให้ความเห็นชอบ เพื่อตอบสนองความต้องการพัฒนาประเทศ
รัฐมนตรีว่าการกระทรวงที่ดิน โด ดึ๊ก ดิว เปิดเผยว่า หลังจากดำเนินการตามแผนการจัดการที่ดินแห่งชาติมาเป็นเวลา 3 ปี ตัวชี้วัดการจัดการที่ดินหลายตัวไม่เหมาะสมอีกต่อไป เนื่องมาจากเหตุผลดังต่อไปนี้:
ในขณะนั้นสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้อนุมัติแผนการใช้ที่ดินแห่งชาติ แผนแม่บทแห่งชาติ และแผนระดับชาติ แผนระดับภาค และแผนระดับจังหวัดหลายแผนยังไม่ได้รับการอนุมัติ ดังนั้นความต้องการใช้ที่ดินจึงไม่ได้ถูกกำหนดอย่างครบถ้วนและถูกต้องในแผนและการวางผังการใช้ที่ดินระดับชาติ หลังจากที่แผนเหล่านี้ได้รับการอนุมัติแล้ว จำเป็นต้องปรับปรุงแผนการใช้ที่ดินแห่งชาติเพื่อให้เหมาะกับความต้องการในทางปฏิบัติและให้แน่ใจว่ามีความสอดคล้องกันในระบบการวางแผน
ในช่วงตั้งแต่ปี 2564 ถึงปัจจุบัน โดยเฉพาะหลังจากการระบาดของโควิด 19 พรรคและรัฐของเรามีนโยบายและแนวปฏิบัติต่างๆ มากมายในการสนับสนุนการฟื้นตัวและการพัฒนาทางเศรษฐกิจและสังคม ส่งเสริมการลงทุนในโครงการและงานระดับชาติที่สำคัญ โดยเฉพาะโครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่ง พลังงาน... ที่มีขนาดการใช้ที่ดินขนาดใหญ่ ทำให้ความต้องการที่ดินบางประเภทในท้องถิ่นที่มีโครงการเพิ่มสูงขึ้นเมื่อเทียบกับเป้าหมายที่จัดสรรไว้
จากพื้นฐานทางการเมือง พื้นฐานทางกฎหมาย และสถานการณ์ทางปฏิบัติข้างต้น รัฐมนตรี Do Duc Duy กล่าวว่า การที่รัฐบาลเสนอต่อรัฐสภาเพื่อตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการปรับแผนการใช้ที่ดินแห่งชาติในการประชุมสมัชชาแห่งชาติครั้งที่ 8 ของสมัยประชุมที่ 15 ถือเป็นสิ่งจำเป็นอย่างยิ่ง เพื่อให้รัฐบาลมีเวลาเพียงพอในการจัดเตรียม ประเมินผล และเสนอต่อรัฐสภาเพื่อพิจารณาและอนุมัติในสมัยประชุมสามัญปลายปี 2568 เพื่อตอบสนองข้อกำหนดด้านการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม ตลอดจนการรับประกันการป้องกันประเทศและความมั่นคง
เนื้อหาที่คาดว่าจะปรับปรุงผังเมืองแห่งชาติ
ในการประเมินผลกระทบจากการปรับแผนการใช้ที่ดินแห่งชาติต่อแผนที่เกี่ยวข้อง การขยายตัวของเมือง และการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐาน คำชี้แจงของรัฐบาลระบุว่า ตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการวางแผน เมื่อจัดระเบียบการวางแผน จะต้องยึดตามการวางแผนที่สูงกว่า เมื่อการวางแผนระดับล่างขัดแย้งกับการวางแผนระดับสูงกว่า จะต้องมีการปรับปรุงและนำไปปฏิบัติตามการวางแผนระดับสูงกว่า ดังนั้น หากมีการปรับผังการใช้ที่ดินระดับชาติ ก็จำเป็นต้องทบทวนและปรับแผนระดับล่าง เช่น แผนระดับประเทศกับแผนการใช้ที่ดิน แผนระดับจังหวัด เป็นต้น อย่างไรก็ตาม คาดการณ์ว่าการปรับแผนระดับประเทศกับแผนระดับจังหวัดจะไม่มากนัก เพราะแผนเหล่านี้ส่วนใหญ่ได้กำหนดความต้องการใช้ที่ดินสำหรับวิสัยทัศน์ระยะยาวถึงปี 2593 แล้ว
สำหรับเนื้อหาที่คาดว่าจะมีการปรับแผนการใช้ที่ดินแห่งชาติ ตามบทบัญญัติของพระราชบัญญัติที่ดิน พ.ศ. 2567 รัฐบาลจะเสนอการปรับแผนการใช้ที่ดินแห่งชาติต่อรัฐสภา โดยมีเนื้อหาหลัก ได้แก่ การปรับตัวชี้วัดการใช้ที่ดิน 08 รายการ ได้แก่ กลุ่มที่ดินเพื่อการเกษตร (รวมประเภทที่ดิน ได้แก่ ที่ดินทำนา ที่ดินป่าเพื่อการใช้พิเศษ ที่ดินป่าคุ้มครอง ที่ดินป่าเพื่อการผลิตซึ่งเป็นป่าธรรมชาติ) กลุ่มที่ดินที่ไม่ใช่เพื่อการเกษตร (รวมประเภทที่ดิน: ที่ดินป้องกันประเทศ, ที่ดินเพื่อรักษาความปลอดภัย); ไม่นำเสนอแผนการใช้ที่ดินแห่งชาติให้รัฐสภาพิจารณาอนุมัติ
โดยการคำนวณและกำหนดตัวชี้วัดการใช้ประโยชน์ที่ดิน 08 ประการในแผนการใช้ประโยชน์ที่ดินแห่งชาติที่ปรับปรุงแล้วในครั้งนี้ จึงจำเป็นต้องทบทวนและสร้างสมดุลตัวชี้วัดการใช้ประโยชน์ที่ดินของภาค ส่วน ทุ่ง และท้องถิ่นอย่างรอบคอบ โดยจะเน้นการจัดสรรที่ดินเพื่อการป้องกันประเทศและความมั่นคง การรักษาเสถียรภาพที่ดินปลูกข้าวเพื่อความมั่นคงทางอาหารของประเทศ การบริหารจัดการที่ดินป่าไม้ที่เข้มงวด การบำรุงรักษาพื้นที่ป่าไม้เพื่อมีส่วนร่วมในการปกป้องสิ่งแวดล้อมเชิงนิเวศน์ การตอบสนองต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ และการบรรลุเป้าหมายการพัฒนาที่ยั่งยืน
นอกจากนี้ รัฐบาลได้เสนอเนื้อหามติสภานิติบัญญัติแห่งชาติเกี่ยวกับนโยบายปรับแผนการใช้ที่ดินแห่งชาติ ดังนี้ “เห็นชอบในหลักการให้รัฐบาลดำเนินการจัดทำและปรับปรุงแผนการใช้ที่ดินแห่งชาติ พ.ศ. ๒๕๖๔ - ๒๕๗๓ มีวิสัยทัศน์ถึง พ.ศ. ๒๕๙๓ เพื่อนำเสนอสภานิติบัญญัติแห่งชาติพิจารณาอนุมัติในปี พ.ศ. ๒๕๖๘” และรวมเป็นเนื้อหาในมติร่วมของสมัยประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติครั้งที่ ๘ สมัยที่ ๑๕
ที่มา: https://baotainguyenmoitruong.vn/trinh-quoc-hoi-xem-xet-dieu-chinh-quy-hỏach-su-dung-dat-quoc-gia-dap-ung-yeu-cau-phat-trien-cua-dat-nuoc-382020.html
การแสดงความคิดเห็น (0)