(MPI) - เพื่อหลีกเลี่ยงการสร้างช่องว่างทางกฎหมายเมื่อกฎหมายการลงทุนสาธารณะปี 2024 มีผลบังคับใช้ โดยสร้างเงื่อนไขให้กระทรวง หน่วยงานกลางและส่วนท้องถิ่นจัดตั้ง ประเมินผล และอนุมัติโปรแกรม งาน โครงการ และพัฒนาแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลางสำหรับช่วงปี 2026-2030 กระทรวงการวางแผนและการลงทุนได้พัฒนาพระราชกฤษฎีกาซึ่งมีรายละเอียดของบทความและมาตราที่กำหนดไว้ในกฎหมายการลงทุนสาธารณะปี 2024
 |
| ภาพประกอบ ที่มา : เอ็มพีไอ |
พระราชบัญญัติการลงทุนสาธารณะ ฉบับที่ 58/2024/QH15 (พระราชบัญญัติการลงทุนสาธารณะ 2567) ได้รับการผ่านโดยสภานิติบัญญัติแห่งชาติครั้งที่ 15 ในการประชุมสมัยที่ 8 เมื่อวันที่ 29 พฤศจิกายน 2567 โดยจะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2568 โดยมอบหมายให้รัฐบาลกำหนดมาตราใหม่ 22 มาตรา และเนื้อหาใหม่ 10 มาตรา ดังนั้น การพัฒนาและประกาศใช้พระราชกฤษฎีกาที่ให้รายละเอียดของกฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะ พ.ศ. 2567 จึงไม่เพียงแต่เพื่อรักษาและต่อเนื่องผลทางกฎหมายของเนื้อหาที่นำไปปฏิบัติในพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 40/2020/ND-CP เท่านั้น แต่ยังเป็นการเสริมระเบียบเกี่ยวกับเนื้อหาใหม่ที่กฎหมายกำหนดให้แก่รัฐบาลอีกด้วย
ร่างพระราชกฤษฎีการะบุรายละเอียดมาตราและวรรคต่อไปนี้ของพระราชบัญญัติการลงทุนสาธารณะ พ.ศ. ๒๕๖๗: มาตรา ๖ วรรค ๕ ว่าด้วยลำดับและขั้นตอนดำเนินการลงทุนสำหรับบุคคลที่ได้รับเงินชดเชยอัตราดอกเบี้ยพิเศษและค่าธรรมเนียมการจัดการ จัดสรรทุนก่อตั้งสำหรับธนาคารนโยบายและกองทุนการเงินของรัฐนอกงบประมาณ การสนับสนุนการลงทุนในเรื่องอื่นๆ ตามมติรัฐบาล หรือมตินายกรัฐมนตรี
ข้อ ๗ มาตรา ๕ ว่าด้วยเงื่อนไข หลักเกณฑ์ และหลักการในการจัดสรรเงินทุนเพื่อมอบหมายการดำเนินการนโยบายสินเชื่อพิเศษผ่านสาขาธนาคารเพื่อนโยบายสังคมในจังหวัดและเมืองในส่วนกลาง
ข้อ 2 มาตรา 6 การจำแนกประเภทโครงการลงทุนภาครัฐ มาตรา 7 วรรคสองว่าด้วยสาขาหรือลานที่ใช้เงินทุนลงทุนจากภาครัฐ มาตรา 12 มาตรา 18 เรื่อง การกระจายอำนาจ คำสั่ง และขั้นตอนในการกำหนดนโยบายการลงทุนในโครงการหรือโครงการต่างๆ โดยใช้เงินทุนจากแหล่งรายได้ตามกฎหมายของหน่วยงานของรัฐและหน่วยงานบริการสาธารณะ มาลงทุนให้สอดคล้องกับระเบียบว่าด้วยอำนาจทางการเงินของหน่วยงานและหน่วยงาน ขั้นตอนการพิจารณากำหนดนโยบายการลงทุนโครงการใช้ทุนงบประมาณท้องถิ่นที่ดำเนินการโดยหน่วยงานกลาง โครงการใช้ทุนงบประมาณอำเภอและตำบลที่ดำเนินการโดยหน่วยงานระดับจังหวัดและระดับอำเภอ โปรไฟล์ เนื้อหา และระยะเวลาการประเมิน การตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนของโครงการและโปรแกรม
ข้อ 1 ข้อ 32 หลักการ อำนาจ คำสั่ง และวิธีการในการกำหนดนโยบายการลงทุนโครงการกลุ่ม ก โครงการกลุ่ม ข และโครงการกลุ่ม ค ในต่างประเทศ
มาตรา 37 วรรค 4 ว่าด้วยเอกสาร วิธีการ และเนื้อหาในการปรับนโยบายการลงทุนสำหรับโปรแกรมและโครงการ กรณีการหยุดนโยบาย แผนงาน โครงการ และขั้นตอนการดำเนินการด้านการลงทุน
มาตรา 38 วรรค 7 เรื่อง การกระจายอำนาจ คำสั่ง และขั้นตอนการตัดสินใจลงทุนโครงการหรือโครงการที่ใช้เงินทุนจากแหล่งรายได้ตามกฎหมายของหน่วยงานของรัฐและหน่วยงานบริการสาธารณะไปลงทุนให้สอดคล้องกับระเบียบว่าด้วยอำนาจทางการเงินของหน่วยงานและหน่วยงาน
มาตรา 5 ข้อ 43 ว่าด้วยหลักการ อำนาจ เนื้อหา คำสั่ง ขั้นตอนในการจัดเตรียม ประเมิน และตัดสินใจการลงทุนในโครงการลงทุนภาครัฐในต่างประเทศ
มาตรา 46 ข้อ 6 เรื่อง เนื้อหา ลำดับ และวิธีการจัดทำและประเมินผลปรับปรุงแผนงานและโครงการ
มาตรา 2 ข้อ 48 ว่าด้วยบันทึกการตัดสินใจเกี่ยวกับโปรแกรมและโครงการ เนื้อหา เวลาการประเมิน และการตัดสินใจเกี่ยวกับโปรแกรมและโครงการ ข้อ 5 มาตรา 57 การจัดสรรเวลาทุนในการดำเนินโครงการ
มาตรา 59 วรรคหนึ่ง การสั่งการจัดทำ อนุมัติ และมอบหมายแผนการลงทุนภาครัฐระยะกลางโดยใช้ทุนงบประมาณแผ่นดิน
มาตรา 60 วรรค 9 ว่าด้วยลำดับการจัดทำ อนุมัติ และมอบหมายแผนการลงทุนภาครัฐประจำปีโดยใช้ทุนงบประมาณแผ่นดิน
มาตรา 5 ข้อ 62 การจัดทำ ประเมิน อนุมัติและมอบหมายแผนระยะกลางและแผนรายปีเกี่ยวกับเงินทุนจากแหล่งรายได้ตามกฎหมายของหน่วยงานของรัฐและหน่วยบริการสาธารณะเพื่อการลงทุน
มาตรา 69 วรรคสอง ว่าด้วยการรายงานต่อหน่วยงานที่มีอำนาจเกี่ยวกับการดำเนินการตามแผนการลงทุนภาครัฐ มาตรา 70 วรรค 4 ว่าด้วยการดำเนินการตามแผนการลงทุนภาครัฐ มาตรา 9 มาตรา 71 วิธีการดำเนินการปรับแผนลงทุนภาครัฐระยะกลางและรายปีของทุนงบประมาณแผ่นดิน
มาตรา 80 วรรค 4 ว่าด้วยการติดตาม ตรวจสอบ และประเมินผลแผนการลงทุนภาครัฐ ข้อ 4 มาตรา 83 เรื่อง การจัดการดำเนินงานงานการเตรียมการลงทุน งานแผนงาน และโครงการลงทุนภาครัฐ ที่ไม่มีส่วนประกอบของการก่อสร้าง
ข้อ 2 มาตรา 93 เรื่อง การกำหนดนโยบายการลงทุนโครงการที่ใช้เงินทุนจากแหล่งรายได้ตามกฎหมายของหน่วยงานรัฐและหน่วยบริการสาธารณะ ซึ่งมีระยะเวลาดำเนินการ 02 งวดแผนระยะกลางต่อเนื่องกัน มาตรา 4 มาตรา 101 ระบบสารสนเทศและฐานข้อมูลการลงทุนภาครัฐแห่งชาติ
ร่างพระราชกฤษฎีกาฉบับนี้รับและสืบทอดเนื้อหาตามพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 40/2020/ND-CP ซึ่งได้รับการบังคับใช้มาอย่างมั่นคงในช่วงที่ผ่านมาเกี่ยวกับคำสั่งและขั้นตอนการดำเนินการลงทุนสำหรับเรื่องของการชดเชยอัตราดอกเบี้ยสินเชื่อพิเศษและค่าธรรมเนียมการจัดการ จัดสรรทุนก่อตั้งสำหรับธนาคารนโยบายและกองทุนการเงินของรัฐนอกงบประมาณ การสนับสนุนการลงทุนในเรื่องอื่นๆ ตามที่รัฐบาลตัดสินใจ หรือตามที่นายกรัฐมนตรีตัดสินใจ กระจายอำนาจ คำสั่ง และขั้นตอนในการตัดสินใจนโยบายการลงทุน และการตัดสินใจลงทุนโครงการหรือโครงการต่าง ๆ โดยใช้ทุนจากแหล่งรายได้ตามกฎหมายของหน่วยงานของรัฐและหน่วยงานบริการสาธารณะในการลงทุนให้สอดคล้องกับระเบียบว่าด้วยอำนาจทางการเงินของหน่วยงานและหน่วยงาน โปรไฟล์ เนื้อหา และเวลาสำหรับการประเมินและตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนของโครงการและโปรแกรม
พร้อมกันนี้ ยังกำหนดหลักเกณฑ์ อำนาจ คำสั่ง และขั้นตอนในการตัดสินใจนโยบายการลงทุนโครงการกลุ่ม ก โครงการกลุ่ม ข และโครงการกลุ่ม ค ในต่างประเทศอีกด้วย บันทึก ขั้นตอน กระบวนการ และเนื้อหาของการปรับนโยบายการลงทุนสำหรับโปรแกรมและโครงการต่างๆ การกระจายอำนาจ คำสั่ง และขั้นตอนการตัดสินใจด้านการลงทุนสำหรับโครงการและโปรแกรมต่างๆ โดยใช้เงินทุนจากแหล่งรายได้ตามกฎหมายของหน่วยงานของรัฐและหน่วยบริการสาธารณะเพื่อการลงทุน หลักการ อำนาจ เนื้อหา คำสั่ง ขั้นตอนในการจัดตั้ง ประเมินผล และตัดสินใจการลงทุนในโครงการลงทุนภาครัฐในต่างประเทศ เนื้อหา ลำดับ ขั้นตอนในการจัดทำ ประเมินและปรับปรุงแผนงานและโครงการ บันทึกการตัดสินใจโครงการและโปรแกรม เนื้อหา เวลาประเมิน การตัดสินใจโครงการและโปรแกรม จัดทำ ประเมิน อนุมัติ และมอบหมายแผนระยะกลางและรายปีเกี่ยวกับเงินทุนจากแหล่งรายได้ตามกฎหมายของหน่วยงานของรัฐและหน่วยบริการสาธารณะเพื่อการลงทุน รายงานต่อหน่วยงานที่รับผิดชอบเกี่ยวกับการดำเนินการตามแผนการลงทุนภาครัฐ ดำเนินการตามแผนการลงทุนภาครัฐ; ขั้นตอนการปรับแผนการลงทุนภาครัฐระยะกลางและรายปีโดยใช้ทุนงบประมาณแผ่นดิน ติดตาม ตรวจสอบ และประเมินแผนการลงทุนภาครัฐ ระบบสารสนเทศและฐานข้อมูลการลงทุนภาครัฐแห่งชาติ
ร่างพระราชกฤษฎีกาได้มีการเพิ่มเติม ปรับปรุง และย่อลงเมื่อเทียบกับพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 40/2020/ND-CP ว่าด้วยการเพิ่มเติมแนวคิดเกี่ยวกับรายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้นที่ปรับปรุงแล้ว รายงานการเสนอปรับปรุงนโยบายการลงทุน รายงานการศึกษาความเป็นไปได้ที่ปรับปรุงแล้ว (ข้อ 3) เพื่อรวมแนวคิดในการดำเนินการ และพร้อมกันนั้นก็ลดความซับซ้อนของการประเมินการปรับปรุงนโยบายการลงทุน การปรับปรุงการตัดสินใจลงทุนของโปรแกรมและโครงการไปในทิศทางของการประเมินเฉพาะเนื้อหาที่เสนอให้ปรับปรุงเท่านั้น
การเสริมกฎเกณฑ์ให้หัวหน้ากระทรวงและหน่วยงานกลางกระจายอำนาจหรืออนุมัติการตัดสินใจลงทุนในโครงการกลุ่ม B และกลุ่ม C โดยใช้ทุนจากแหล่งรายได้ตามกฎหมายของหน่วยงานรัฐที่อยู่ภายใต้การบริหารจัดการของตน ไปยังหน่วยงานรัฐนั้นๆ (มาตรา 16) เช่นเดียวกับโครงการที่ใช้ทุนงบประมาณแผ่นดิน
ยกเลิกกฎระเบียบเกี่ยวกับการขยายระยะเวลาการประเมินนโยบายการลงทุนและการตัดสินใจเกี่ยวกับแผนงานและโครงการลงทุนให้สอดคล้องกับบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการก่อสร้าง และเพื่อเสริมสร้างวินัยในการดำเนินการแผนงานและโครงการลงทุนของภาครัฐ
ปรับเนื้อหาการประเมินการปรับนโยบายการลงทุน การประเมินการปรับแผนงานและโครงการ ให้เหลือเพียงการรายงานและประเมินเนื้อหาการปรับที่เสนอเท่านั้น เมื่อเปรียบเทียบกับการตัดสินใจลงทุนแผนงานและโครงการที่ได้รับอนุมัติ
ยกเลิกกฏเกณฑ์บางประการที่ควบคุมการดำเนินโครงการโดยใช้ทุน ODA และเงินกู้อัตราพิเศษจากต่างประเทศให้สอดคล้องกับขอบเขตของพระราชกฤษฎีกาตามความเห็นประเมินของกระทรวงยุติธรรม เนื้อหาเหล่านี้จะถูกศึกษาเพื่อควบคุมอย่างสม่ำเสมอในพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยการจัดการและใช้ทุน ODA และเงินกู้ที่ได้รับสิทธิพิเศษจากต่างประเทศ
ให้ตัดเนื้อหาเรื่องการตัดแผนลงทุนภาครัฐระยะกลางทุนงบประมาณกลางของกระทรวง หน่วยงาน ท้องถิ่น สำหรับทุนที่เบิกจ่ายไม่ครบ และหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ไม่อนุญาตให้ขยายเวลาดำเนินการและเบิกจ่าย พร้อมกันนี้ ให้เสริมความรับผิดชอบของกระทรวง หน่วยงานกลาง และหน่วยงานท้องถิ่นในการจัดสรรทุนให้เพียงพอในแผนการลงทุนงบประมาณกลางในปีต่อไป เพื่อดำเนินการภารกิจและโครงการให้เสร็จสิ้นตามกำหนดเวลา และไม่ให้เกิดหนี้ค้างชำระในงานก่อสร้างพื้นฐาน (มาตรา 48)
ลบเนื้อหาเกี่ยวกับแผนการล่วงหน้าทุนประจำปีออกเนื่องจากไม่จำเป็นและกฎหมายไม่ได้มอบหมายให้รัฐบาลระบุรายละเอียด การบังคับใช้เนื้อหานี้ต้องยึดตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยงบประมาณแผ่นดิน
ลดความซับซ้อนของเนื้อหาระบบสารสนเทศแห่งชาติและฐานข้อมูลการลงทุนภาครัฐ โดยควบคุมเฉพาะเนื้อหาหลักและหลักการเพื่อให้แน่ใจว่ามีเงื่อนไขในการดำเนินการระบบอย่างสอดคล้องและมีประสิทธิภาพ สำหรับเนื้อหาของคำสั่งและขั้นตอนที่ต้องดำเนินการในระบบโดยเฉพาะนั้นจะระบุไว้ในหนังสือเวียน
ร่างพระราชกฤษฎีกาได้กำหนดเนื้อหาใหม่ 10 ประการ ซึ่งมอบหมายโดยพระราชบัญญัติการลงทุนสาธารณะฉบับที่ 58/2024/QH15 ให้รัฐบาลกำหนดเงื่อนไข หลักเกณฑ์ และหลักการในการจัดสรรทุนอย่างละเอียด เพื่อมอบหมายให้ดำเนินการนโยบายสินเชื่อที่ให้สิทธิพิเศษผ่านสาขาธนาคารนโยบายสังคมในจังหวัดและเมืองที่บริหารจัดการโดยส่วนกลาง การจำแนกประเภทโครงการลงทุนภาครัฐ; สาขาและสาขาที่ใช้ทุนการลงทุนจากภาครัฐ ขั้นตอนการพิจารณากำหนดนโยบายการลงทุนโครงการใช้ทุนงบประมาณท้องถิ่นที่ดำเนินการโดยหน่วยงานกลาง โครงการใช้ทุนงบประมาณอำเภอและตำบลที่ดำเนินการโดยหน่วยงานระดับจังหวัดและระดับอำเภอ กรณีการหยุดนโยบายการลงทุนของโครงการหรือโปรแกรมและขั้นตอนการดำเนินการ ถึงเวลาจัดสรรเงินทุนเพื่อดำเนินการโครงการ ขั้นตอนการจัดทำ อนุมัติและมอบหมายแผนการลงทุนภาครัฐระยะกลางโดยใช้ทุนงบประมาณแผ่นดิน ขั้นตอนการจัดทำ อนุมัติและมอบหมายแผนการลงทุนภาครัฐประจำปีโดยใช้ทุนงบประมาณแผ่นดิน บริหารจัดการดำเนินงานด้านการเตรียมการลงทุน งานวางแผน และโครงการลงทุนภาครัฐ ที่ไม่มีส่วนประกอบของการก่อสร้าง การตัดสินใจกำหนดนโยบายการลงทุนโครงการที่ใช้เงินทุนจากแหล่งรายได้ตามกฎหมายของหน่วยงานภาครัฐและหน่วยงานบริการสาธารณะที่มีระยะเวลาดำเนินการ 2 งวดแผนระยะกลางติดต่อกัน./.
ที่มา: https://www.mpi.gov.vn/portal/Pages/2025-2-11/Tranh-tao-khoang-trong-phap-ly-trong-trien-khai-thh66wkh.aspx
การแสดงความคิดเห็น (0)