รายงานสดเช้าวันที่ 21 พ.ค. สภานิติบัญญัติแห่งชาติอภิปรายในที่ประชุมใหญ่ ประเด็นร่าง พ.ร.บ. ว่าด้วยถนนบางประการที่ทำให้มีความเห็นแตกต่างกัน

เช้าวันที่ 21 พ.ค. ซึ่งเป็นการประชุมสมัยที่ 7 ต่อเนื่องกัน โดยมีนายทราน ถัน มัน ประธานรัฐสภา เป็นประธาน รัฐสภาได้หารือในที่ประชุมเต็มคณะในห้องประชุมเกี่ยวกับเนื้อหาหลายประการซึ่งมีความคิดเห็นแตกต่างกันเกี่ยวกับร่างกฎหมายทางหลวง รองประธานรัฐสภา พลโทอาวุโส Tran Quang Phuong เป็นประธานการประชุม

สมัยประชุมที่ 7 สมัยประชุมสมัชชาแห่งชาติครั้งที่ 15

ในการประชุมครั้งนี้ สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้รับฟังนายเล ตัน ตอย สมาชิกคณะกรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ประธานคณะกรรมาธิการป้องกันประเทศและความมั่นคงของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นำเสนอรายงานการอธิบาย การรับ และการแก้ไขร่างกฎหมายว่าด้วยทางหลวง หลังจากที่รัฐสภาได้พิจารณาเนื้อหาหลายประการที่มีความเห็นแตกต่างกันในร่างกฎหมายทางหลวงแล้ว หน่วยงานที่ยื่นคำร้องและหน่วยงานที่รับผิดชอบการพิจารณาได้ประสานงานกันอธิบายและชี้แจงประเด็นต่างๆ ที่สมาชิกรัฐสภาเสนอขึ้นมา

พอร์ทัลข้อมูลอิเล็กทรอนิกส์ของรัฐสภาจะนำเสนอข้อมูลเนื้อหาการประชุมอย่างต่อเนื่อง:

08:24: ผู้แทนตา ทิ เยน - คณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดเดียนเบียน: สร้างเงื่อนไขสำหรับบริการร่วมโดยสารที่มีที่นั่งน้อยกว่า 10 ที่นั่งในการดำเนินการ

ในการกล่าวสุนทรพจน์ที่ห้องประชุม ผู้แทนตาธีเยน คณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดเดียนเบียน เห็นด้วยโดยพื้นฐานกับร่างกฎหมายจราจรที่ส่งไปยังรัฐสภาในครั้งนี้ จากการศึกษารายงานการติดตามผลในหัวข้อ “การบังคับใช้นโยบายและกฎหมายเกี่ยวกับการรักษาความสงบเรียบร้อยและความปลอดภัยทางถนนตั้งแต่ปี 2552 ถึงสิ้นปี 2566” ของคณะกรรมการถาวรแห่งรัฐสภา พบว่ากิจกรรมขนส่งทางถนนได้รับการพัฒนาอย่างแข็งแกร่งในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ตอบสนองปริมาณการขนส่งผู้โดยสารทั้งหมดมากกว่า 90% และปริมาณการขนส่งสินค้าทั้งหมดมากกว่า 70% โดยมีหน่วยธุรกิจขนส่งที่ได้รับใบอนุญาตประกอบธุรกิจขนส่งด้วยรถยนต์เกือบ 86,000 หน่วย... ผู้แทน Ta Thi Yen กล่าวว่านี่เป็นทรัพยากรทางสังคมมหาศาลที่เราต้องให้ความสำคัญเมื่อร่างโครงการกฎหมายนี้

เกี่ยวกับมาตรา 56 วรรค 10 ร่างกฎหมายกำหนดว่า สำหรับประเภทธุรกิจขนส่งผู้โดยสารแบบมีสัญญา หน่วยธุรกิจขนส่งจะได้รับอนุญาตให้ลงนามในสัญญาขนส่งผู้โดยสารกับผู้จ้างขนส่งที่มีความจำเป็นต้องเช่ายานพาหนะทั้งคันเท่านั้น ซึ่งหมายความว่า ยานพาหนะที่ทำสัญญาแต่ละคันสามารถขนส่งผู้โดยสารได้เพียง 1 คนหรือผู้โดยสารกลุ่มเดียวเท่านั้น ผู้แทน Ta Thi Yen กล่าวว่าข้อเสนอของคณะกรรมาธิการร่างข้อบังคับนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อป้องกันการปฏิบัติที่ซ่อนเร้นภายใต้หน้ากากของยานพาหนะตามสัญญาเพื่อดำเนินธุรกิจขนส่งผู้โดยสารระหว่างจังหวัดในเส้นทางที่กำหนด อย่างไรก็ตาม นี่เป็นการจำกัดรูปแบบการขนส่งผู้โดยสารที่เป็นที่นิยมในหลายประเทศโดยไม่ได้ตั้งใจ ซึ่งก็คือรูปแบบการแบ่งปันยานพาหนะที่ทำสัญญาซึ่งมีที่นั่งน้อยกว่า 10 ที่นั่งผ่านแพลตฟอร์มเรียกรถโดยสารออนไลน์

ผู้แทน Ta Thi Yen ตระหนักว่าโมเดลนี้จะสร้างประโยชน์มากมายให้กับสังคม เนื่องจากสามารถเพิ่มจำนวนผู้คนเดินทางในหนึ่งเที่ยวได้มากที่สุด จึงช่วยลดปริมาณการจราจรบนท้องถนนได้อย่างมาก และแก้ปัญหาการจราจรติดขัดได้บางส่วน

ดังนั้น ผู้แทนจึงได้เสนอให้หน่วยงานร่างและหน่วยงานที่รับผิดชอบการพิจารณาปรับปรุงแก้ไขมาตรา 10 มาตรา 56 ไปในทิศทางที่ทั้งควบคุมสถานการณ์ “ยานพาหนะและสถานีขนส่งผิดกฎหมาย” แต่ยังคงสร้างเงื่อนไขให้บริการรถร่วมโดยสารที่มีที่นั่งน้อยกว่า 10 ที่นั่งสามารถดำเนินการได้ ผู้แทน ต้า ทิ เยน กล่าวว่า นับเป็นแนวทางปฏิบัติที่เป็นรูปธรรมในการนำแนวปฏิบัติและนโยบายของพรรคและนโยบายของรัฐมาใช้อย่างเป็นรูปธรรมในการจำกัดการใช้ยานพาหนะส่วนบุคคล พัฒนาระบบขนส่งผู้โดยสารสาธารณะ ลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก และใช้ทรัพยากรทางสังคมอย่างสมเหตุสมผลและมีประสิทธิผล เพื่อพัฒนาประเทศอย่างรวดเร็วและยั่งยืน

08:18 น.: รองประธานรัฐสภา Tran Quang Phuong เป็นผู้ดำเนินรายการและเสนอหัวข้อสำหรับการหารือบางหัวข้อ

นาย Tran Quang Phuong รองประธานรัฐสภาเป็นผู้ดำเนินรายการและเสนอเนื้อหาการอภิปรายที่เจาะจง โดยกล่าวว่า โครงการกฎหมายถนนเป็นโครงการกฎหมายที่รัฐสภาและรัฐบาลได้เตรียมการอย่างแข็งขันและรอบคอบมาเป็นเวลานาน โดยยึดถือความเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ กรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติและรัฐบาลได้ดำเนินการศึกษาวิจัยอย่างละเอียดถี่ถ้วนเพื่อรับและแก้ไขร่างกฎหมาย รายงานเพื่อชี้แจงประเด็นปัญหาที่สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติวิตกกังวล และรับความเห็นจากคณะผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติ สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติประจำ และหน่วยงานที่เกี่ยวข้องตามที่ได้กำหนด

เอกสารร่างกฎหมายได้รับการจัดทำอย่างสมบูรณ์ แสดงให้เห็นชัดเจนถึงกระบวนการค้นคว้าและดูดซับอย่างจริงจัง รองประธานรัฐสภาขอให้ผู้แทนแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับเนื้อหาสำคัญ เช่น ขอบข่ายการปรับปรุง โครงสร้างพื้นฐานทางถนน ทางด่วน กิจกรรมการขนส่ง สถานะการจัดการกิจกรรมทางถนน และประเด็นอื่นๆ ที่ผู้แทนสนใจ

08:01 น. : กรรมการสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ประธานคณะกรรมาธิการป้องกันประเทศและความมั่นคงแห่งชาติ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ นำเสนอรายงานการชี้แจง การรับ และการแก้ไขร่างกฎหมายว่าด้วยถนน

นายเล ตัน ทอย ประธานคณะกรรมการป้องกันประเทศและความมั่นคงแห่งชาติ กล่าวว่า ในการประชุมสมัชชาแห่งชาติสมัยที่ 6 ครั้งที่ 15 สมาชิกสภาแห่งชาติได้หารือและแสดงความเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายจราจร โดยรายงานผลการชี้แจง การรับ และการแก้ไขร่างกฎหมายจราจร คณะกรรมาธิการสามัญสภาแห่งชาติ พิจารณาตามความเห็นของสมาชิกสภาแห่งชาติ คณะกรรมาธิการสามัญสภาแห่งชาติได้สั่งให้คณะกรรมาธิการสามัญคณะกรรมการป้องกันประเทศและความมั่นคงแห่งชาติ (กยท.) ประสานงานกับหน่วยงานร่างกฎหมาย หน่วยงานสภาแห่งชาติ และหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง เพื่อศึกษา พิจารณา และปรับปรุงร่างกฎหมาย และจัดทำร่างรายงานการอธิบาย พิจารณา และปรับปรุงแก้ไข

ร่าง พ.ร.บ. ทางหลวงที่เสนอสภานิติบัญญัติแห่งชาติพิจารณาในสมัยประชุมครั้งที่ 7 มีจำนวน 86 มาตรา น้อยกว่าร่าง พ.ร.บ. ที่รัฐบาลเสนอ 6 มาตรา แก้ไขเนื้อหา 82 บทความ ลบ 07 บทความ และรวมเนื้อหาบางบทความเพื่อสร้างบทความใหม่ และจัดตำแหน่งบทความ 03 บทความใหม่

ส่วนบทบัญญัติทั่วไปนั้น ประธานคณะกรรมการป้องกันประเทศและความมั่นคงแห่งชาติ เล ตัน ทอย กล่าวว่า สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติส่วนใหญ่เห็นด้วยโดยพื้นฐานกับขอบเขตของการควบคุมและบทบัญญัติในบทที่ 1 ของร่างกฎหมายดังกล่าว สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติบางคนเสนอให้ดำเนินการทบทวนต่อไปเพื่อให้กำหนดขอบเขตการบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยระเบียบและความปลอดภัยทางถนนให้ชัดเจนและหลีกเลี่ยงการทับซ้อนกับขอบเขตการบังคับใช้กฎหมายดังกล่าว เสนอให้แก้ไขมาตรา 1 ในทิศทางที่กระชับและทั่วไป เสนอให้ทบทวนข้อกำหนดเกี่ยวกับการตีความคำ และโอนเนื้อหาลักษณะการตีความคำบางส่วนในกฎหมายไปไว้มาตรา 2 ทบทวนข้อกำหนดเกี่ยวกับการวางแผนโครงข่ายถนน การวางแผนโครงสร้างพื้นฐานทางถนน ระบบถนนในท้องถิ่น และถนนในเมือง ฐานข้อมูลถนน; ระบบขนส่งอัจฉริยะเพื่อให้มั่นใจถึงความสม่ำเสมอ ความเป็นไปได้ และมีประสิทธิภาพ

กรรมาธิการสามัญสภาแห่งชาติได้สั่งให้มีการรับและการแก้ไขบทบัญญัติของร่างกฎหมายดังกล่าว โดยยึดตามความเห็นของสมาชิกสภาแห่งชาติ ในส่วนของระบบขนส่งอัจฉริยะ คณะกรรมการถาวรสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นว่าเป็นเนื้อหาใหม่และกำลังเปลี่ยนแปลงและพัฒนาอย่างรวดเร็ว หากร่างกฎหมายมีการกำหนดระเบียบเฉพาะเจาะจงก็จะไม่สามารถทำได้ในทางปฏิบัติ ดังนั้น คณะกรรมการถาวรสภานิติบัญญัติแห่งชาติจึงเสนอให้กำหนดหลักเกณฑ์ทั่วไปเท่านั้น และมอบหมายให้รัฐบาลกำหนดรายละเอียด ในขณะเดียวกันก็เสนอให้สภานิติบัญญัติแห่งชาติย้ายเนื้อหานี้ไปที่มาตรา 40 ของร่างกฎหมาย

ส่วนโครงสร้างพื้นฐานด้านถนน คณะกรรมาธิการถาวรสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้สั่งการให้พิจารณาและปรับแต่งให้เหมาะสมตามความเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ โดยเน้นที่บทบัญญัติในมาตรา 8 (การจำแนกถนนตามระดับการจัดการ) มาตรา 12 (กองทุนที่ดินสำหรับโครงสร้างพื้นฐานด้านถนน) มาตรา 15 (เขตปลอดภัยทางถนน) มาตรา 16 (การใช้ที่ดินในเขตปลอดภัยทางถนน) มาตรา 28 (การลงทุนและก่อสร้างงานที่เป็นโครงสร้างพื้นฐานด้านถนน) มาตรา 31 (การส่งมอบและการดำเนินการก่อสร้างถนน)...

ส่วนเรื่องหลักเกณฑ์การลงทุน ก่อสร้าง จัดการ ดำเนินงาน ใช้ประโยชน์ และบำรุงรักษาโครงสร้างพื้นฐานทางถนน คณะกรรมการถาวรสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้สั่งให้เพิ่มเติมและแก้ไขมาตรา 8 เพื่อกำหนดความรับผิดชอบของหน่วยงานในการบริหารจัดการทางถนน จากนั้นจึงแก้ไขมาตรา 28 และ 37 ของร่างกฎหมายเพื่อกำหนดความรับผิดชอบของการลงทุน ก่อสร้าง จัดการ ดำเนินงาน ใช้ประโยชน์ และบำรุงรักษาโครงสร้างพื้นฐานทางถนน โดยอ้างอิงบทบัญญัติในมาตรา 8 ส่วนเรื่องแหล่งเงินทุนสำหรับการลงทุน ก่อสร้าง จัดการ ดำเนินงาน ใช้ประโยชน์ และบำรุงรักษาโครงสร้างพื้นฐานทางถนนและรายได้จากโครงสร้างพื้นฐานทางถนน คณะกรรมการถาวรสภานิติบัญญัติแห่งชาติยอมรับความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติ โดยสั่งให้แก้ไขมาตรา 42 วรรค 2 เพื่อให้สอดคล้องกับบทบัญญัติของกฎหมายงบประมาณแผ่นดิน

สำหรับทางด่วน แม้ว่าทางด่วนจะเป็นถนนระดับเทคนิค แต่ทางด่วนก็มีข้อกำหนดของตัวเองในเรื่องการลงทุน การก่อสร้าง มาตรฐาน กฎระเบียบทางเทคนิค รวมถึงกิจกรรมการบริหารจัดการ การดำเนินงาน การใช้ประโยชน์ และการบำรุงรักษา ดังนั้นการสร้างบทแยกต่างหากเพื่อระบุเนื้อหาดังกล่าวก็เพื่อให้แน่ใจว่ามีฐานทางกฎหมายและความเป็นไปได้ในการลงทุน การก่อสร้าง การจัดการ การดำเนินงาน การใช้ประโยชน์ และการบำรุงรักษาทางหลวง

ส่วนข้อเสนอให้เพิ่มข้อกำหนดเฉพาะด้านข้อกำหนดทางเทคนิคของทางหลวงนั้น คณะกรรมการถาวรสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้เสนอให้มอบหมายให้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงคมนาคมกำหนดมาตรฐานทางเทคนิคของทางหลวงเพื่อให้เป็นไปตามหลักปฏิบัติและอำนาจหน้าที่

ส่วนเรื่องการกำหนดขอบเขตและยกระดับทางหลวงนั้น คณะกรรมาธิการถาวรสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้สั่งให้แก้ไขให้สอดคล้องกับบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการก่อสร้าง กฎหมายว่าด้วยการลงทุนของรัฐ กฎหมายว่าด้วยการลงทุนในรูปแบบร่วมทุนระหว่างรัฐและเอกชน... และสอดคล้องกับความเป็นจริง เพื่อสร้างฐานทางกฎหมายในการดึงดูดแหล่งเงินทุนสำหรับดำเนินกิจกรรมการลงทุนเพื่อขยายและยกระดับทางหลวงที่มีอยู่ให้เป็นทางหลวงหรือทางหลวงที่ลงทุนแบบแบ่งระยะ

ส่วนกิจกรรมด้านคมนาคมขนส่ง ประธานคณะกรรมการป้องกันประเทศและความมั่นคงแห่งชาติ เล ตัน ทอย กล่าวว่า คณะกรรมการถาวรของสภาแห่งชาติได้พิจารณาความเห็นของสมาชิกสภาแห่งชาติแล้ว จึงได้ปรับปรุงระเบียบในหมวดที่ 4 ให้มีความถูกต้องสอดคล้องกับร่างกฎหมายว่าด้วยระเบียบและความปลอดภัยการจราจรทางถนน โดยเน้นเฉพาะระเบียบเกี่ยวกับการบริหารจัดการกิจกรรมธุรกิจขนส่ง ความรับผิดชอบของนิติบุคคลในกิจกรรมธุรกิจขนส่ง และบริการที่สนับสนุนกิจกรรมขนส่งทางถนนเท่านั้น

ในส่วนของการบริหารจัดการกิจกรรมทางถนนของรัฐนั้น คณะกรรมการถาวรของสภาแห่งชาติยอมรับความคิดเห็นของสมาชิกสภาแห่งชาติ และเพิ่มบทบัญญัติในมาตรา 83 วรรค 2 ของร่างกฎหมายเพื่อให้สอดคล้องกับร่างกฎหมายว่าด้วยระเบียบและความปลอดภัยการจราจรทางถนน เนื่องจากการตรวจสอบการฝึกอบรม การทดสอบ การให้ใบอนุญาตขับขี่ และการตรวจสภาพรถยนต์ในกองทัพประชาชนและความมั่นคงสาธารณะของประชาชนนั้นดำเนินการโดยกระทรวงกลาโหมและกระทรวงความมั่นคงสาธารณะ

เกี่ยวกับข้อเสนอในการควบคุมให้เจ้าหน้าที่ตรวจการจราจรสามารถหยุดรถเพื่อควบคุมการจราจร ประธานคณะกรรมการป้องกันประเทศและความมั่นคง เล ตัน ทอย กล่าวว่า เพื่อให้แน่ใจว่ามีการปฏิบัติหน้าที่และภารกิจที่ซ้ำซ้อนและสม่ำเสมอระหว่างกองกำลังตำรวจจราจรและกองกำลังตรวจการจราจร และเพื่อหลีกเลี่ยงความไม่สะดวกแก่ผู้เข้าร่วมการจราจรเมื่อมีกองกำลังจำนวนมากที่มีอำนาจในการจัดการกับการละเมิดบนท้องถนน ร่างกฎหมายกำหนดให้กองกำลังตรวจการจราจรทำหน้าที่ตรวจสอบเฉพาะทาง ไม่ดำเนินการตรวจสอบหรือจัดการกับการละเมิดบนท้องถนน และจะรับผิดชอบผ่านจุดจราจรแบบ "คงที่" และผ่านฐานข้อมูลเท่านั้น การลาดตระเวนและควบคุมดูแลบนท้องถนนดำเนินการโดยตำรวจจราจร

เกี่ยวกับวันที่มีผลบังคับใช้นั้น ตามข้อเสนอของหน่วยงานจัดทำร่าง คณะกรรมาธิการถาวรของรัฐสภาได้สั่งให้มีการยอมรับ แก้ไข และเสนอต่อรัฐสภาเพื่อเสริมมาตรา 85 วรรค 2 ของร่างกฎหมายดังกล่าว ดังนั้น ระเบียบที่เกี่ยวข้องกับการจัดเก็บค่าธรรมเนียมการใช้ทางหลวงจะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 ตุลาคม 2567 เพื่อจัดระเบียบการดำเนินการจัดเก็บค่าธรรมเนียมการใช้ทางหลวงให้เป็นไปตามบทบัญญัติของกฎหมายนี้โดยเร็ว

08.00 น. นาย Tran Quang Phuong รองประธานรัฐสภา เป็นประธานการประชุม

นาย Tran Quang Phuong รองประธานรัฐสภาในฐานะประธานการประชุม กล่าวว่า ในช่วงเช้าของวันที่ 21 พฤษภาคม รัฐสภาจะพิจารณาร่างกฎหมายจราจรตั้งแต่เวลา 8.00 น. ถึง 11.30 น. การประชุมครั้งนี้ได้รับการถ่ายทอดสดทางโทรทัศน์รัฐสภาเวียดนาม

ต่อมา นายเล ตัน ตอย สมาชิกคณะกรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ประธานคณะกรรมาธิการป้องกันประเทศและความมั่นคงของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้นำเสนอรายงานการชี้แจง การยอมรับ และการแก้ไขร่างกฎหมายโดยย่อ