การประชุมสุดยอดสหรัฐฯ-ญี่ปุ่น-เกาหลี: การสร้างความสัมพันธ์

งานแคมป์เดวิดเป็นความพยายามในการสร้างความร่วมมือระหว่างวอชิงตันและพันธมิตรที่สำคัญสองประเทศ แต่ยังคงมีความท้าทายทั้งจากภายในและภายนอก

Tổng thống Mỹ Joe Biden, Thủ tướng Nhật Bản Kishida Fumio và Tổng thống Hàn Quốc Yoon Suk Yeol trong cuộc gặp bên lề Thượng đỉnh NATO ở Madrid năm 2022. (Nguồn: AFP/Getty Images)

ประธานาธิบดีโจ ไบเดนแห่งสหรัฐอเมริกา นายกรัฐมนตรีฟูมิโอะ คิชิดะแห่งญี่ปุ่น และประธานาธิบดียุน ซอก ยอล แห่งเกาหลีใต้ ขณะประชุมร่วมกันนอกรอบการประชุมสุดยอดนาโต้ที่กรุงมาดริดในปี 2022 (ที่มา: AFP/Getty Images)

เป็นเวลานานแล้วที่ Camp David ในเขตเฟรเดอริก รัฐแมริแลนด์ ไม่เพียงแต่เป็นที่พักผ่อนของประธานาธิบดีสหรัฐฯ เท่านั้น แต่ยังเป็นสถานที่พิเศษในประวัติศาสตร์สหรัฐฯ และของโลกอีกด้วย รีสอร์ทที่ค่อนข้างห่างไกลแห่งนี้ตั้งอยู่ห่างจากวอชิงตัน ดี.ซี. ไปทางตะวันตกเฉียงเหนือ 100 กม. และเคยจัดการประชุมระดับสูงและการเจรจาที่สำคัญหลายครั้ง รวมถึงการเจรจาระหว่างประธานาธิบดีแฟรงคลิน โรสเวลต์แห่งสหรัฐอเมริกา กับนายกรัฐมนตรีวินสตัน เชอร์ชิลล์แห่งอังกฤษ และการเจรจาสันติภาพระหว่างผู้นำอิสราเอลกับเพื่อนบ้านชาวอาหรับด้วย

สัปดาห์นี้จะมีกิจกรรมที่สำคัญไม่แพ้กันเกิดขึ้นที่นี่อีก เมื่อวันที่ 18 สิงหาคม ประธานาธิบดีโจ ไบเดนแห่งสหรัฐฯ จัดการประชุมสุดยอดสามฝ่ายครั้งแรกร่วมกับประธานาธิบดียุน ซอก ยอล แห่งเกาหลีใต้ และนายกรัฐมนตรีคิชิดะ ฟูมิโอะแห่งญี่ปุ่น เจ้าหน้าที่จากทั้งสามประเทศคาดหวังว่าการประชุมครั้งนี้จะถูกบันทึกไว้ในประวัติศาสตร์โดยการเสริมสร้างความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ และพันธมิตรหลักสองประเทศ

เพื่อประโยชน์ส่วนรวม

ในบริบทปัจจุบัน ความท้าทายจากจีน รัสเซีย และเกาหลีเหนือ ทำให้ทั้งสามประเทศใกล้ชิดกันมากขึ้น ราห์ม เอ็มมานูเอล เอกอัครราชทูตสหรัฐฯ ประจำญี่ปุ่น ยืนยันว่าวิสัยทัศน์เชิงยุทธศาสตร์ของทั้งสามประเทศ “ไม่เคยใกล้ชิดกันขนาดนี้มาก่อน”

การประชุมมุ่งเน้นไปที่การเชื่อมโยงด้านการป้องกันประเทศ สหรัฐอเมริกา ญี่ปุ่น และเกาหลีใต้ อาจหารือเรื่องเทคโนโลยีพลังงานและเซมิคอนดักเตอร์และห่วงโซ่อุปทานด้วย มีแนวโน้มว่าทั้งสองฝ่ายจะออกแถลงการณ์ที่ระบุถึงความกังวลร่วมกันในด้านการป้องกันประเทศและความมั่นคงทางเศรษฐกิจ

แม้ว่าการเคลื่อนไหวเหล่านี้จะยังไม่ถือเป็นพันธมิตรอย่างเป็นทางการ แต่ก็ถือเป็นการเปลี่ยนแปลงเชิงยุทธศาสตร์ในภูมิภาคอินโด-แปซิฟิก ภายใต้การนำของอดีตประธานาธิบดีมูนแจอิน ความร่วมมือด้านความปลอดภัยซบเซาลง ขณะที่ความพยายามในการแบ่งปันข่าวกรองระหว่างญี่ปุ่นและเกาหลีใต้ถูกคุกคามบ่อยครั้งเนื่องจากความตึงเครียดเกี่ยวกับปัญหาทางประวัติศาสตร์ระหว่างสองประเทศ

อย่างไรก็ตาม ตั้งแต่ที่ยุน ซอกยอล เข้ารับตำแหน่งในปี 2022 เกาหลีใต้ก็พยายามที่จะวางประเด็นนี้ไว้ข้างๆ ในเดือนพฤษภาคม เรือพิฆาตของญี่ปุ่นได้ก่อให้เกิดข้อโต้แย้งเมื่อชักธงจักรวรรดิญี่ปุ่นขณะแวะจอดที่ท่าเรือเกาหลีใต้ อย่างไรก็ตาม กรุงโซลได้ดำเนินการเพื่อ "คลี่คลาย" เหตุการณ์ดังกล่าว ป้ายนี้แสดงให้เห็นว่าสำหรับดินแดนแห่งกิมจิ ความกังวลเรื่องความปลอดภัยถือเป็นเรื่องสำคัญเหนือเรื่องประวัติศาสตร์ ท่ามกลางความสัมพันธ์ที่อบอุ่นขึ้น นายคิชิดะ ฟูมิโอะ นายกรัฐมนตรีญี่ปุ่น กลายเป็นนายกรัฐมนตรีคนแรกที่เดินทางเยือนกรุงโซลในรอบ 10 ปี โดยการเยือนเกาหลีใต้ระหว่างวันที่ 7-8 พฤษภาคม

ขณะนี้กำลังป้องกันประเทศของทั้งสามประเทศกำลังเสริมสร้างการประสานงานกัน ในเดือนมิถุนายน รัฐมนตรีกลาโหมของสหรัฐฯ ญี่ปุ่น และเกาหลีใต้ได้พบปะกันและให้คำมั่นที่จะแบ่งปันข้อมูลข่าวกรองแบบเรียลไทม์เกี่ยวกับการยิงขีปนาวุธของเกาหลีเหนือ นายวี ซุง แล็ก อดีตนักการทูตเกาหลีใต้ ซึ่งมีส่วนร่วมในการเจรจาประเด็นนิวเคลียร์ของเกาหลีเหนือ กล่าวว่า ความร่วมมือด้านการป้องกันที่ใกล้ชิดจะส่งสัญญาณไปยังเปียงยางและประเทศอื่นๆ ว่า "เราพร้อมเสมอที่จะรับมือกับการโจมตีใดๆ ก็ตาม"

ที่สำคัญเนื้อหาการหารือไตรภาคีมีการขยายตัวเพิ่มมากขึ้น คริสโตเฟอร์ จอห์นสโตน ผู้เชี่ยวชาญจากศูนย์การศึกษากลยุทธ์และระหว่างประเทศ (CSIS) ในกรุงวอชิงตัน ดี.ซี. (ประเทศสหรัฐอเมริกา) แสดงความเห็นว่า "พวกเขาไม่ได้พูดถึงแค่คาบสมุทรเกาหลีเท่านั้น แต่ยังขยายไปจนถึงภูมิภาคอินโด-แปซิฟิกด้วย" ญี่ปุ่นและสหรัฐฯ มองว่าเกาหลีใต้เป็น “ผู้เล่นสำคัญ” ในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ โดยทั้งสองประเทศต้องการตรวจสอบอิทธิพลของจีน ความสัมพันธ์ที่อบอุ่นขึ้นยังเอื้อต่อการหารือระหว่างโซลและโตเกียวเกี่ยวกับความร่วมมือด้านเซมิคอนดักเตอร์อีกด้วย จากแหล่งข่าวบางแห่ง Samsung Group (เกาหลี) กำลังศึกษาวิจัยเกี่ยวกับการเปิดโรงงานผลิตชิปแห่งใหม่ในญี่ปุ่น

(08.14) Trại David (Mỹ), nơi nghỉ dưỡng của Tổng thống Mỹ, đã chứng kiến nhiều sự kiện ngoại giao lịch sử của xứ cờ hoa và thế giới. (Nguồn: Bloomberg)

แคมป์เดวิด (สหรัฐอเมริกา) ซึ่งเป็นค่ายทหารของประธานาธิบดีสหรัฐอเมริกา ได้เป็นสถานที่ซึ่งได้มีเหตุการณ์ทางการทูตที่สำคัญทางประวัติศาสตร์ของสหรัฐอเมริกาและของโลกเกิดขึ้นมากมาย (ที่มา : Bloomberg)

ก็ยังคงมีอุปสรรคอยู่

อย่างไรก็ตามทุกอย่างไม่ได้ราบรื่นนัก

ประการแรก จีนกำลังจับตาการประชุมสุดยอดไตรภาคีครั้งนี้อย่างใกล้ชิด ขณะนี้เจ้าหน้าที่ปักกิ่งกำลังผลักดันให้มีการกลับมาเปิดการเจรจาระดับสูงกับโตเกียวและโซลอีกครั้ง ในการประชุมเมื่อเร็วๆ นี้ที่เมืองชิงเต่า (ประเทศจีน) โดยมีแขกจากญี่ปุ่นและเกาหลีใต้เข้าร่วม นายหวาง อี้ ผู้อำนวยการสำนักงานคณะกรรมาธิการกิจการต่างประเทศของคณะกรรมการกลางพรรคคอมมิวนิสต์จีน ได้เน้นย้ำว่า "ไม่ว่าคุณจะย้อมผมเป็นสีบลอนด์มากแค่ไหน หรือจมูกของคุณจะตรงแค่ไหน คุณจะไม่มีวันกลายเป็นชาวยุโรปหรืออเมริกันได้" อย่างไรก็ตาม จุดยืนที่แข็งกร้าวของจีนก็ไม่น่าจะทำให้ญี่ปุ่นและเกาหลีใต้แยกตัวจากสหรัฐฯ ได้

ประการที่สอง ยังมีข้อจำกัดที่ทั้งสามฝ่ายไม่สามารถเอาชนะได้ ความสงสัยซึ่งกันและกันระหว่างญี่ปุ่นและเกาหลีใต้ยังไม่คลี่คลาย รัฐธรรมนูญของญี่ปุ่นทำให้ประเทศมีความลำบากในการเข้าร่วมพันธมิตรทางทหารใหม่ ขณะเดียวกัน สำหรับเกาหลีใต้ การมีกองกำลังทหารของญี่ปุ่นบนคาบสมุทรเกาหลียังคงเป็นที่ถกเถียงกัน ผู้เชี่ยวชาญ ชเว อึนมี จากสถาบันวิจัย ASAN (เกาหลี) ในกรุงโซล แสดงความเห็นว่า แม้แต่การแบ่งปันข่าวกรอง "ก็เป็นเรื่องยากมากที่ประชาชนของประเทศนี้จะยอมรับ"

ประการที่สาม วอชิงตัน โตเกียวและโซลมีลำดับความสำคัญด้านความปลอดภัยที่แตกต่างกัน สำหรับเกาหลีใต้ จุดสนใจยังคงมุ่งเน้นไปที่เกาหลีเหนือ ในขณะเดียวกัน ญี่ปุ่นดูเหมือนจะกังวลเกี่ยวกับจีนมากขึ้นและความเป็นไปได้ของการเกิดความขัดแย้งในช่องแคบไต้หวัน ส่วนปัญหาเกาหลียังไม่พร้อมที่จะหารือ

นอกจากนี้ สหรัฐฯ กำลังพิจารณาที่จะเริ่มการหารือไตรภาคีเกี่ยวกับการยับยั้งการใช้อาวุธนิวเคลียร์ในการขยายเวลา โดยให้คำมั่นว่าจะใช้กองกำลังนิวเคลียร์เพื่อปกป้องพันธมิตร อย่างไรก็ตาม แนวทางของประเทศทั้งสองที่เหลือในการแก้ไขปัญหาทางนิวเคลียร์นั้นแตกต่างกัน ศาสตราจารย์ซาฮาชิ เรียว จากมหาวิทยาลัยโตเกียว (ประเทศญี่ปุ่น) ให้ความเห็นว่า “ญี่ปุ่นต้องการให้การใช้อาวุธนิวเคลียร์ในการป้องกันประเทศดึงดูดความสนใจให้น้อยที่สุดเท่าที่จะเป็นไปได้ ในขณะที่เกาหลีใต้กลับมุ่งเป้าไปที่เป้าหมายที่ตรงกันข้าม” ทั้งสองมีความกังวลเกี่ยวกับนโยบายการค้าของสหรัฐฯ อย่างไรก็ตามเกาหลีใต้ไม่พร้อมที่จะแยกจีนออกไป

“ไม่ว่าคุณจะย้อมผมเป็นสีบลอนด์มากแค่ไหน หรือจมูกของคุณจะตรงแค่ไหน คุณก็ไม่มีวันกลายเป็นคนยุโรปหรืออเมริกันได้” (นายหวางอี้พูดถึงความสัมพันธ์ที่ใกล้ชิดมากขึ้นระหว่างญี่ปุ่น เกาหลีใต้ สหรัฐฯ และยุโรป)

ในที่สุด ปัญหาภายในประเทศยังคุกคามที่จะทำลายความพยายามทางการทูตของทั้งสามประเทศอีกด้วย คนเกาหลีใต้ส่วนใหญ่เห็นด้วยกับการปรับปรุงความสัมพันธ์กับญี่ปุ่น แต่หลายคนบอกว่าโซลยังไม่ได้แก้ไขปัญหาทางประวัติศาสตร์กับโตเกียวได้อย่างน่าพอใจ โดยเฉพาะข้อเสนอที่เกี่ยวข้องกับการใช้แรงงานบังคับในยุคอาณานิคม ขณะเดียวกัน แรงกดดันจากกลุ่มอนุรักษ์นิยมภายในพรรคเสรีประชาธิปไตย (LDP) ที่เป็นพรรครัฐบาล ก็ทำให้การประนีประนอมของนายกรัฐมนตรีคิชิดะ ฟูมิโอะ เป็นเรื่องยากขึ้น หากพรรคประชาธิปไตยเกาหลี (DP) ซึ่งใช้มาตรการแข็งกร้าวกับญี่ปุ่น ขึ้นสู่อำนาจในปี 2570 ความพยายามของยุน ซอก ยอล อาจสูญเปล่า การดำรงตำแหน่งสมัยที่สองของอดีตประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์อาจส่งผลร้ายแรงต่อความสัมพันธ์ไตรภาคีนี้

ดังนั้น เป้าหมายที่สำคัญที่สุดของการประชุมสุดยอดครั้งต่อไปนี้คือการกำหนดแนวทางความสำเร็จที่ได้ทำไปในอดีต นายซาฮาชิ ให้ความเห็นว่า ผู้นำจำเป็นต้องสร้างความสัมพันธ์ให้เป็นสถาบัน สร้างกรอบความร่วมมือที่มั่นคง ซึ่งผู้สืบทอดจะยากต่อการพลิกกลับ

นั่นหมายถึงการจัดประชุมไตรภาคีบ่อยขึ้น รวมถึงจัดตั้งสายด่วนอย่างเป็นทางการระหว่างผู้นำ ตามที่ผู้เชี่ยวชาญคริสโตเฟอร์ จอห์นสโตน กล่าวว่า หากมีการประกาศมาตรการเหล่านี้ที่แคมป์เดวิดในอีกไม่กี่วันข้างหน้านี้ ข้อตกลงดังกล่าวจะกลายเป็นสิ่งที่ “ยากขึ้นสำหรับผู้นำในอนาคตของทั้งสามประเทศที่จะกลับคำพูด”

แหล่งที่มา