สหภาพยุโรปเข้มงวดวีซ่ามากขึ้น: มากกว่า 60 ประเทศเสี่ยงต่อการเปลี่ยนแปลงระบอบยกเว้นวีซ่า

สำนักงานใหญ่คณะกรรมาธิการยุโรปในกรุงบรัสเซลส์ ประเทศเบลเยียม ภาพ: IRNA/VNA

หลังจากที่ผ่อนปรนมาตรการวีซ่าในฐานะเครื่องมือทางการทูตและส่งเสริมการบูรณาการมานานกว่าทศวรรษ สหภาพยุโรป (EU) แสดงให้เห็นถึงการเปลี่ยนแปลงแนวทางอย่างชัดเจน ตามรายงานของ Radio Free Europe (rferl.org) เมื่อวันที่ 15 เมษายน กรุงบรัสเซลส์กำลังเร่งดำเนินการออกกฎระเบียบใหม่ เพื่อให้สหภาพยุโรปสามารถระงับระบอบการยกเว้นวีซ่าให้กับพลเมืองจาก 61 ประเทศที่ได้รับสิทธิพิเศษนี้ได้ง่ายขึ้น การเคลื่อนไหวครั้งนี้ไม่เพียงสะท้อนถึงจุดยืนที่เข้มงวดยิ่งขึ้นต่อการอพยพที่ผิดกฎหมายเท่านั้น แต่ยังแสดงให้เห็นอีกด้วยว่าสหภาพยุโรปยินดีที่จะใช้กฎหมายวีซ่าเป็นแรงผลักดันทางการเมืองที่แข็งแกร่งยิ่งขึ้น

ข้อเสนอในการแก้ไขกลไกการระงับวีซ่าซึ่งริเริ่มโดยคณะกรรมาธิการยุโรปตั้งแต่ปี 2023 ได้รับฉันทามติจากสภายุโรปแล้ว หลังจากเกิดความล่าช้าเนื่องจากการเลือกตั้งสภายุโรปและปัญหาทางกฎหมายคั่งค้าง ในที่สุดรัฐสภายุโรปก็ได้เข้าสู่การเจรจา หากความคืบหน้าเป็นไปในทางที่ดี กฎหมายฉบับใหม่นี้อาจเริ่มมีผลบังคับใช้ได้เร็วที่สุดในฤดูใบไม้ร่วงปีนี้

แล้วอะไรเป็นแรงกระตุ้นให้สหภาพยุโรปดำเนินการเช่นนี้อีกครั้ง? ผู้เชี่ยวชาญกล่าวว่ามีสองปัจจัยหลัก ประการแรก สหภาพยุโรปมีความกังวลเพิ่มมากขึ้นเกี่ยวกับการอพยพที่ผิดกฎหมาย และต้องการที่จะเข้มงวดการควบคุมชายแดน ประการที่สอง สหภาพฯ ตระหนักถึงศักยภาพของนโยบายวีซ่าในฐานะเครื่องมือในการกดดันประเทศที่สามในประเด็นทางการเมืองและสิทธิมนุษยชน

การเปิดเสรีวีซ่าถือเป็นนโยบายต่างประเทศที่สำคัญของสหภาพยุโรปมายาวนาน โดยเฉพาะอย่างยิ่งต่อประเทศเพื่อนบ้าน อนุญาตให้พลเมืองจากประเทศที่ได้รับการอนุมัติเข้าและอยู่ในเขตเชงเก้นได้นานถึง 90 วัน โดยไม่ต้องมีวีซ่า โคโซโวเป็นประเทศล่าสุดที่เพิ่มเข้ามาในรายการ โดยจะเข้ามาในช่วงต้นปี 2024 ต่อจากจอร์เจียและยูเครน (ในปี 2017) การกีดกันสิทธิประโยชน์นี้อาจถูกมองว่าเป็นการลงโทษที่รุนแรงอย่างแน่นอน

กลไกการระงับปัจจุบัน ซึ่งมีผลบังคับใช้ในปี 2561 อนุญาตให้สหภาพยุโรปสามารถเริ่มใช้มาตรการดังกล่าวได้ในกรณีที่มีหลักฐานชัดเจนของการละเมิด เช่น จำนวนพลเมืองที่อยู่เกินกำหนดเพิ่มขึ้นอย่างมีนัยสำคัญ หรือใช้สิทธิเสรีภาพในการเดินทางเพื่อขอสถานะผู้ลี้ภัย จนถึงขณะนี้ สหภาพยุโรปได้ระงับระบบการยกเว้นวีซ่าสำหรับประเทศหมู่เกาะวานูอาตูในแปซิฟิกใต้เพียงครั้งเดียว คือเป็นการชั่วคราวในช่วงแรก และเป็นการถาวรในช่วงหลัง

แล้วมีการเสนอการเปลี่ยนแปลงอะไรบ้าง? ตามเอกสารที่มีอยู่ มี 4 ประเด็นหลักที่บรัสเซลส์ต้องการปรับปรุงเพื่อให้กลไกการระงับวีซ่าเป็นกลไกยับยั้งที่มีประสิทธิภาพมากขึ้น

ประการแรก การเปิดเสรีด้านวีซ่าอาจถูกระงับได้ หากมีความไม่สอดคล้องกันระหว่างนโยบายวีซ่าของประเทศที่สามที่ได้รับการยกเว้นวีซ่าและนโยบายวีซ่าร่วมของสหภาพยุโรป การเคลื่อนไหวของเซอร์เบียในการยกเว้นพลเมืองของบางประเทศจากข้อกำหนดด้านวีซ่าเพื่อเข้าสหภาพยุโรปในปี 2022 ถือเป็นกรณีตัวอย่าง บรัสเซลส์หวั่นเกรงว่าการกระทำดังกล่าวอาจเป็น “ประตูหลัง” ที่ทำให้คนเหล่านี้สามารถเข้าสู่สหภาพยุโรปได้ กฎหมายฉบับใหม่จะช่วยให้สหภาพยุโรปสามารถดำเนินการได้เร็วขึ้นและมีประสิทธิภาพมากขึ้นในกรณีที่คล้ายคลึงกัน

ประการที่สอง สหภาพยุโรปยังได้นำแนวคิดเรื่อง “ภัยคุกคามแบบผสม” มาใช้เป็นเหตุผลในการระงับวีซ่าด้วย แม้ว่าข้อกำหนดดังกล่าวยังคงเป็นเพียงทฤษฎีในขณะนี้ แต่ก็ได้รับการคิดขึ้นโดยอิงจากข้อกล่าวหาของสหภาพยุโรปที่ว่ารัสเซียและเบลารุสจงใจอำนวยความสะดวกให้กับกระแสผู้อพยพจากแอฟริกาและเอเชียเข้าสู่สหภาพยุโรป โดยเฉพาะผ่านชายแดนโปแลนด์และลิทัวเนีย แม้ว่าข้อตกลงการอำนวยความสะดวกด้านวีซ่ากับมอสโกและมินสค์จะถูกระงับ แต่กฎใหม่จะอนุญาตให้สหภาพยุโรปสามารถโต้แย้งประเทศอื่นๆ ที่ไม่มีวีซ่าได้หากใช้กลวิธีที่คล้ายกัน

ประการที่สาม ประเทศที่เสนอโครงการ “การขอสัญชาติโดยการลงทุน” ให้กับนักลงทุนโดยไม่ต้องมีความเชื่อมโยงที่แท้จริงกับประเทศนั้น อาจนำไปสู่การระงับการเดินทางโดยไม่ต้องมีวีซ่ากับสหภาพยุโรปในอนาคตได้เช่นกัน บรัสเซลส์กังวลว่าโปรแกรมดังกล่าวอาจก่อให้เกิดความเสี่ยงด้านความปลอดภัยและการฟอกเงิน

ประการที่สี่และอาจเป็นเหตุผลที่โดดเด่นที่สุด เกี่ยวข้องกับความสัมพันธ์ทางการเมืองของสหภาพยุโรปกับประเทศที่สาม ร่างกฎหมายดังกล่าวระบุว่ากลไกการระงับการดำเนินการอาจเกิดขึ้นได้ในกรณีที่ “มีการละเมิดและละเมิดสิทธิมนุษยชนอย่างร้ายแรง” หรือ “มีการละเมิดกฎหมายและมาตรฐานระหว่างประเทศอย่างร้ายแรง รวมทั้งกฎหมายสิทธิมนุษยชน และไม่ปฏิบัติตามคำตัดสินและคำพิพากษาของศาลระหว่างประเทศ” เจ้าหน้าที่สหภาพยุโรปมักอ้างถึง "มาตรฐานประชาธิปไตย" ว่าเป็นข้อกำหนดเบื้องต้นสำหรับการเปิดเสรีวีซ่า แต่ไม่เคยมีการชี้แจงความหมายที่ชัดเจนของมาตรฐานนี้

ประเด็นใหม่ที่สำคัญอีกประการหนึ่งก็คือ การเปิดใช้งานกลไกการระงับในกรณีที่มีการละเมิดสิทธิมนุษยชนจะเป็นสิทธิพิเศษเฉพาะของคณะกรรมาธิการยุโรปหลังจากปรึกษาหารือกับประเทศสมาชิกแล้ว เนื่องจากคณะกรรมาธิการยุโรปมีหน้าที่รับผิดชอบกิจการต่างประเทศของกลุ่ม อย่างไรก็ตาม การตัดสินใจขั้นสุดท้ายในการระงับระบบการยกเว้นวีซ่าจะยังคงขึ้นอยู่กับประเทศสมาชิกผ่านการลงคะแนนเสียงข้างมากที่มีเงื่อนไข

การเคลื่อนไหวของสหภาพยุโรปส่งสัญญาณถึงการเปลี่ยนแปลงแนวทางในการกำหนดนโยบายวีซ่า จากที่เป็นเครื่องมือในการส่งเสริมการบูรณาการและความร่วมมือ กลายมาเป็นเครื่องมือที่ขัดขวางและปกป้องผลประโยชน์ของกลุ่มสหภาพยุโรป ในปัจจุบัน 61 ประเทศที่ได้รับสิทธิพิเศษด้านวีซ่าจะต้องจับตาดูการพัฒนาดังกล่าวอย่างใกล้ชิด เนื่องจากยุคของ "การเดินทางฟรี" อาจใกล้จะสิ้นสุดลง

ที่มา: https://hanoimoi.vn/eu-siet-visa-hon-60-nuoc-dung-truoc-nguy-co-thay-doi-che-do-mien-thi-thuc-699219.html