รวมเป็นหนึ่งและซิงโครไนซ์กัน

เจาะลึกและครอบคลุมยิ่งขึ้น

พระราชบัญญัติว่าด้วยการช่วยเหลือตุลาการ พ.ศ. 2550 ได้รับการผ่านโดยสภานิติบัญญัติแห่งชาติชุดที่ 12 เมื่อวันที่ 21 พฤศจิกายน พ.ศ. 2550 และมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2551 โดยควบคุมทั้ง 4 ด้าน ได้แก่ ด้านแพ่ง ด้านอาญา การส่งผู้ร้ายข้ามแดน และการโอนย้ายบุคคลที่รับโทษจำคุก สาขาเหล่านี้มีความเฉพาะทางสูง โดยมีขอบเขตของการควบคุม หัวข้อที่เกี่ยวข้อง วัตถุประสงค์ ลักษณะ และหลักการความร่วมมือที่แตกต่างกันมาก... ดังนั้น หลังจากบังคับใช้กฎหมายความช่วยเหลือทางตุลาการมาเป็นเวลา 16 ปี การบังคับใช้จึงพบข้อบกพร่องและข้อจำกัดมากมาย

ประธานคณะกรรมาธิการกฎหมายและความยุติธรรม นายฮวง ถั่น ตุง เป็นประธานการประชุมพิจารณาเบื้องต้นของร่างกฎหมาย 4 ฉบับในด้านการช่วยเหลือทางตุลาการ

ตามร่าง พ.ร.บ. ความช่วยเหลือร่วมกันทางกฎหมายในเรื่องอาญา ระบุว่า ปัจจุบันสถานการณ์อาชญากรรมที่เกี่ยวข้องกับกลุ่มต่างประเทศ โดยเฉพาะอาชญากรรมข้ามชาติ มีแนวโน้มเพิ่มขึ้น จึงมีแนวโน้มที่ชัดเจนและต่อเนื่อง ซึ่งต้องอาศัยความร่วมมือระหว่างประเทศในกระบวนการยุติธรรมทางอาญา ในด้านความช่วยเหลือทางกฎหมายร่วมกันในประเด็นอาญาเพียงอย่างเดียว หากในปี 2551 เวียดนามส่งคำร้องไปยังต่างประเทศเพียง 1 คำร้อง ในปี 2565 เวียดนามได้ส่งคำร้อง 369 คำร้องเพื่อขอความช่วยเหลือจากต่างประเทศในการดำเนินการ

จนถึงปัจจุบัน การเจรจาและการลงนามสนธิสัญญาระหว่างประเทศใน 4 สาขาข้างต้น ได้ถูกแยกออกเป็นสนธิสัญญาระหว่างประเทศที่เป็นอิสระ กล่าวคือ กระทรวงยุติธรรม ทำหน้าที่ประธานในการเจรจาสนธิสัญญาระหว่างประเทศเกี่ยวกับความช่วยเหลือทางตุลาการในคดีแพ่ง อัยการสูงสุด ทำหน้าที่ประธานในการเจรจาสนธิสัญญาระหว่างประเทศเกี่ยวกับความช่วยเหลือทางตุลาการในคดีอาญา และกระทรวงความมั่นคงสาธารณะ ทำหน้าที่ประธานในการเจรจาสนธิสัญญาระหว่างประเทศเกี่ยวกับการส่งผู้ร้ายข้ามแดนและการโอนย้ายบุคคลที่รับโทษจำคุก

มุมมองเซสชั่น ภาพโดย : Nghia Duc

ดังนั้น การแบ่งแยกพระราชบัญญัติความช่วยเหลือทางตุลาการออกเป็นร่างกฎหมายอิสระ 4 ฉบับ และมอบหมายงานให้หน่วยงานหลักในแต่ละสาขาเป็นผู้รับผิดชอบ จึงถือเป็นความเหมาะสม ซึ่งจะทำให้เกิดการเชื่อมโยงและประสานงานระหว่างกฎหมายภายในประเทศกับสนธิสัญญาระหว่างประเทศในสาขาเหล่านี้

ร่าง พ.ร.บ. ความช่วยเหลือทางตุลาการในคดีแพ่ง ระบุด้วยว่า พ.ร.บ. ความช่วยเหลือทางตุลาการ ไม่ครอบคลุมถึงความช่วยเหลือทางตุลาการในด้านปกครอง แต่ในทางปฏิบัติ กลับมีการร้องขอความช่วยเหลือทางตุลาการเพื่อใช้ในการพิจารณาคดีปกครอง

กฎหมายว่าด้วยความช่วยเหลือซึ่งกันและกันทางกฎหมายไม่ได้กำหนดการใช้มาตรฐานระหว่างประเทศว่าด้วยความช่วยเหลือซึ่งกันและกันทางกฎหมายในประเด็นทางแพ่งในบริบทที่เวียดนามได้ลงนามและเข้าร่วมสนธิสัญญาระหว่างประเทศทวิภาคีและพหุภาคีใหม่ๆ หลายฉบับเกี่ยวกับความช่วยเหลือซึ่งกันและกันทางกฎหมายในประเด็นทางแพ่งเมื่อเร็วๆ นี้ ยังไม่มีกลไกในการค่อยๆ ประสานกิจกรรมการส่งมอบเอกสารเพื่อลดภาระงานของหน่วยงานรัฐและลดระยะเวลาในการดำเนินการ ขาดฐานทางกฎหมายในการกระจายวิธีการใหม่ๆ ในการนำความช่วยเหลือทางตุลาการไปปฏิบัติและการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีสารสนเทศในการช่วยเหลือทางตุลาการแพ่ง

ในด้านการส่งผู้ร้ายข้ามแดน ร่างพระราชบัญญัติการส่งผู้ร้ายข้ามแดนระบุว่า บทบัญญัติบางประการของพระราชบัญญัติความช่วยเหลือทางตุลาการไม่สอดคล้องกับกฎหมายใหม่ด้านตุลาการที่ประกาศใช้โดยรัฐสภาในระยะหลัง ทำให้พระราชบัญญัติความช่วยเหลือทางตุลาการขาดความสอดคล้องและไม่สอดคล้องกับกฎหมายวิธีพิจารณาความภายในประเทศ ส่งผลกระทบอย่างมีนัยสำคัญต่อการยุติคดีส่งผู้ร้ายข้ามแดนอย่างทันท่วงที

โดยเฉพาะ: บทบัญญัติเกี่ยวกับการรับรองเอกสารทางกงสุลและเอกสารของหน่วยงานต่างประเทศที่มีอำนาจในมาตรา 7 แห่งกฎหมายว่าด้วยความช่วยเหลือทางตุลาการไม่บังคับใช้กับกิจกรรมส่งผู้ร้ายข้ามแดน เนื่องจากเอกสารและเอกสารในกิจกรรมส่งผู้ร้ายข้ามแดนมักจะได้รับการยกเว้นจากการรับรองทางกงสุล บทบัญญัติในวรรคที่ 2 มาตรา 3 ว่า “การบังคับใช้กฎหมายต่างประเทศจะต้องปฏิบัติตามบทบัญญัติของสนธิสัญญาระหว่างประเทศที่เวียดนามเป็นสมาชิกเท่านั้น” แต่มีบทบัญญัติที่อนุญาตให้ใช้หลักการแห่งความเท่าเทียมกันในกฎหมายระหว่างประเทศในวรรคที่ 2 มาตรา 4…

กฎหมายว่าด้วยความช่วยเหลือทางตุลาการยังไม่มีกฎเกณฑ์เกี่ยวกับขั้นตอนในการยื่นคำร้องขอส่งผู้ร้ายข้ามแดนโดยหน่วยงานที่มีอำนาจของเวียดนาม การจับกุมฉุกเฉินเพื่อส่งผู้ร้ายข้ามแดน ขั้นตอนการส่งผู้ร้ายข้ามแดนแบบง่าย การขนส่งผู้ร้ายข้ามแดน การใช้มาตรการป้องกัน กฎเกณฑ์ที่เกี่ยวข้องกับพันธกรณีที่จะไม่บังคับใช้โทษประหารชีวิตเมื่อมีการร้องขอจากต่างประเทศ ฯลฯ

ตามร่างพ.ร.บ.โอนผู้ต้องโทษจำคุก พ.ร.บ.ความช่วยเหลือทางตุลาการ พ.ศ. 2550 ไม่ได้กำหนดประเด็นที่เกี่ยวข้องกับการโอนผู้ต้องโทษจำคุกไว้อย่างเฉพาะเจาะจงและครอบคลุม ดังนั้นจึงจำเป็นต้องมีกฎหมายบัญญัติให้ชัดเจนและละเอียดถี่ถ้วน การขาดกฎระเบียบควบคุมความสัมพันธ์ทางสังคมในการโอนย้ายนักโทษทำให้ประสิทธิภาพของความร่วมมือระหว่างประเทศในการโอนย้ายนักโทษลดลงในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา

จากความเป็นจริงดังกล่าว ความเห็นในคณะกรรมการกฎหมายและความยุติธรรมถาวร เห็นด้วยโดยพื้นฐานถึงความจำเป็นในการพัฒนาร่างกฎหมาย 4 ฉบับ คือ ร่างกฎหมายว่าด้วยความช่วยเหลือซึ่งกันและกันทางกฎหมายในคดีแพ่ง ร่างกฎหมายว่าด้วยความช่วยเหลือซึ่งกันและกันทางกฎหมายในคดีอาญา ร่างกฎหมายว่าด้วยการส่งผู้ร้ายข้ามแดน และร่างกฎหมายว่าด้วยการโอนบุคคลที่รับโทษจำคุก

คณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการกฎหมายและความยุติธรรมเชื่อเช่นกันว่าเพื่อตอบสนองข้อกำหนดใหม่ที่เกิดจากกระบวนการบูรณาการระหว่างประเทศ ข้อกำหนดในการปฏิรูปกฎหมาย การปฏิรูปกระบวนการยุติธรรม และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล เช่นเดียวกับการพัฒนาในทางปฏิบัติของกิจกรรมความช่วยเหลือด้านกระบวนการยุติธรรม ข้อบังคับเกี่ยวกับความช่วยเหลือด้านกระบวนการยุติธรรมในสาขาทั่วไป รวมถึงข้อบังคับเกี่ยวกับความช่วยเหลือด้านกระบวนการยุติธรรมในคดีแพ่ง คดีอาญา การส่งผู้ร้ายข้ามแดน และการโอนย้ายนักโทษ จำเป็นต้องได้รับการปรับปรุงให้มีความละเอียดและครอบคลุมมากขึ้น

ปกป้องสิทธิและผลประโยชน์ที่ถูกต้องตามกฎหมายของหน่วยงาน องค์กร และบุคคลในเวียดนาม

เกี่ยวกับความสอดคล้องและเป็นเอกภาพของร่างกฎหมายทั้ง 4 ฉบับนั้น คำร้องทั้งหมดยืนยันว่าร่างกฎหมายดังกล่าวจะรับประกันความเข้ากันได้และซิงโครไนซ์กับเอกสารกฎหมายที่เกี่ยวข้องในปัจจุบัน สอดคล้องกับบทบัญญัติในโครงการกฎหมายความช่วยเหลือทางตุลาการอื่น ๆ ที่อยู่ระหว่างการก่อสร้าง

อย่างไรก็ตาม ประธานคณะกรรมการกฎหมายและความยุติธรรม Hoang Thanh Tung พบว่าแนวทางการคิดสร้างสรรค์ในการตรากฎหมายในร่างกฎหมายยังอยู่ที่ระดับที่แตกต่างกัน

ตัวอย่างเช่น ร่างกฎหมายว่าด้วยความช่วยเหลือทางตุลาการในเรื่องแพ่ง ร่างกฎหมายดังกล่าวมีเนื้อหาสั้นๆ มาก และมอบหมายให้รัฐบาลกำหนดรายละเอียดต่างๆ มากมาย รวมทั้งกฎเกณฑ์เกี่ยวกับข้อจำกัดด้านเวลาด้วย “ร่างกฎหมายแทบไม่มีการกำหนดกรอบเวลาที่ชัดเจน อย่างไรก็ตาม ไม่สอดคล้องกับโครงการกฎหมายอีก 3 โครงการ (แยกจากกฎหมายว่าด้วยความช่วยเหลือด้านตุลาการ) เนื่องจากโครงการกฎหมายอีก 3 โครงการยังคงกำหนดกรอบเวลาในการรับเอกสารและดำเนินการตามขั้นตอนต่อไปโดยหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง…”

ประธานกรรมการกฎหมายและความยุติธรรมชี้ให้เห็นถึงความไม่สอดคล้องกันระหว่างร่างกฎหมายในด้านการช่วยเหลือทางตุลาการ โดยเสนอให้หน่วยงานร่างกฎหมายทบทวนและจัดทำระเบียบทั่วไปเกี่ยวกับเนื้อหาเหล่านี้ต่อไป โดยมอบหมายให้รัฐบาลจัดทำระเบียบโดยละเอียด เพื่อให้มั่นใจว่าร่างกฎหมายทั้งสี่ฉบับมีความสอดคล้องกัน

ในส่วนของการบังคับใช้กฎหมายในมาตรา 5 แห่งร่างพ.ร.บ.ความช่วยเหลือทางตุลาการในคดีแพ่ง มีความเห็นบางส่วนว่า การใช้กฎหมายต่างประเทศในความช่วยเหลือทางตุลาการในคดีแพ่งเป็นประเด็นสำคัญที่เกี่ยวข้องกับอำนาจอธิปไตยและความมั่นคงของชาติ ด้วยเหตุนี้ คณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการกฎหมายและความยุติธรรมจึงเสนอว่าจำเป็นต้องกำหนดหน่วยงานที่ควบคุมดูแลและหน่วยงานประสานงานให้ชัดเจน เพื่อพิจารณาและใช้กฎหมายของต่างประเทศในการแก้ไขปัญหาและเหตุการณ์ต่างๆ เพื่อปกป้องสิทธิและผลประโยชน์ที่ถูกต้องตามกฎหมายของหน่วยงาน องค์กร และบุคคลของเวียดนาม ในทางกลับกัน จำเป็นต้องทบทวนและมีแผนในการจัดการกรณีที่มีเงื่อนไขเพียงพอที่จะใช้กฎหมายต่างประเทศในการช่วยเหลือทางศาลแพ่ง แต่ยังคงไม่สามารถนำกฎหมายต่างประเทศมาใช้ได้

นายเหงียน จวง เกียง รองประธานคณะกรรมาธิการกฎหมาย กล่าวว่า เนื้อหาการบริหารงานของรัฐบางประการที่กำหนดไว้ในร่างกฎหมายทั้ง 4 ฉบับนั้นไม่จำเป็น เช่น การโฆษณาชวนเชื่อ การเผยแพร่แนวนโยบายกฎหมาย การตรวจสอบ การสอบสวน การระงับข้อร้องเรียน การกล่าวโทษ และการจัดการการละเมิดกฎหมายในด้านต่างๆ... เนื่องจากเนื้อหาดังกล่าวได้ถูกกำหนดไว้ในกฎหมายที่เกี่ยวข้อง เช่น กฎหมายว่าด้วยการเผยแพร่การศึกษากฎหมาย กฎหมายว่าด้วยการตรวจสอบ กฎหมายว่าด้วยการร้องเรียน กฎหมายว่าด้วยการกล่าวโทษ กฎหมายว่าด้วยการจัดการกับการละเมิดทางปกครอง...

ผู้แทนยังเสนอให้หน่วยงานร่างทบทวน พิจารณา และอาจกำหนดให้รวมบทบัญญัติเกี่ยวกับเนื้อหาการจัดการของรัฐเข้าเป็นกฎหมายหลักการฉบับเดียวเกี่ยวกับความรับผิดชอบในการจัดการของรัฐสำหรับความช่วยเหลือด้านตุลาการใน 4 ด้าน คือ แพ่ง อาญา การส่งผู้ร้ายข้ามแดน และการโอนย้ายบุคคลที่รับโทษจำคุก

นัท อัน

ที่มา: https://daibieunhandan.vn/thong-nhat-va-dong-bo-post409606.html