ตกลงปรับนโยบายลงทุน “ซูเปอร์แอร์พอร์ต” ลองถัน

คณะกรรมการประเมินผลแห่งรัฐเพิ่งรายงานผลการประเมินการปรับนโยบายการลงทุนโครงการสนามบินนานาชาติลองถั่น

ตกลงปรับเวลาดำเนินการเฟส 1

ตามที่สภาประเมินผลแห่งรัฐระบุว่า โครงการสนามบินนานาชาติลองถั่นเป็นโครงการลงทุนของภาครัฐ ซึ่งนโยบายการลงทุนได้รับการตัดสินใจโดยสมัชชาแห่งชาติชุดที่ 13 สภานิติบัญญัติแห่งชาติชุดที่ 14 อนุมัติเนื้อหาบางส่วนของรายงานการศึกษาความเป็นไปได้ของโครงการระยะที่ 1 และนายกรัฐมนตรีอนุมัติโครงการระยะที่ 1

โครงการก่อสร้างสนามบินนานาชาติลองถั่น กำลังดำเนินการในระยะที่ 1 โดยก่อสร้างรันเวย์ 1 เส้น และอาคารผู้โดยสาร 1 หลัง พร้อมทั้งสิ่งอำนวยความสะดวกแบบซิงโครนัส ซึ่งสามารถรองรับผู้โดยสารได้ 25 ล้านคน/ปี

ก่อนหน้านี้ กระทรวงคมนาคมได้ส่งเรื่องแก้ไขให้รัฐบาล 3 เรื่องหลัก ได้แก่ ปรับระยะลงทุนก่อสร้างโครงการ CHC หมายเลข 3 จากระยะ 3 เป็นระยะ 1 ปรับเวลาการดำเนินการระยะที่ 1 เป็นสิ้นปี 2569; ให้รัฐบาลไม่ต้องรายงานให้รัฐสภาอนุมัติก่อนที่นายกรัฐมนตรีจะอนุมัติการปรับโครงการลงทุนก่อสร้างท่าอากาศยานนานาชาติลองถัน ระยะที่ 1 เกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงข้างต้น

ดังนั้น ลำดับขั้นตอนและวิธีปฏิบัติในการปรับนโยบายการลงทุนโครงการและการปรับรายงานผลการวิจัยเทคนิคโครงการระยะที่ 1 จึงต้องเป็นไปตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการลงทุนภาครัฐ

โครงการดังกล่าวอยู่ในระยะที่ 1 โดยกระทรวงคมนาคมได้เสนอปรับเนื้อหา 3 ประการ ข้อเสนอนี้ไม่ต้องมีการปรับเปลี่ยนนโยบายการลงทุนโครงการ ตามที่กำหนดไว้ในกฎหมายว่าด้วยการลงทุนภาครัฐ

อย่างไรก็ตาม เนื้อหาที่เสนอปรับปรุงโครงการระยะที่ 1 ของกระทรวงคมนาคม แตกต่างไปจากเนื้อหาที่กำหนดไว้ในมติที่ 94/2015/QH13 และมติที่ 95/2019/QH14

ดังนั้น คณะกรรมการประเมินผลรัฐจึงเห็นว่าข้อเสนอของกระทรวงคมนาคมที่จะรายงานให้รัฐสภาพิจารณาปรับปรุงเนื้อหาบางส่วนของมติที่ 94 และมติที่ 95 ก่อนที่นายกรัฐมนตรีจะอนุมัติโครงการปรับปรุงระยะที่ 1 นั้นมีมูลความจริง

อำนาจพิจารณาและตัดสินใจเนื้อหาของมติข้างต้นเป็นของรัฐสภา คณะกรรมการประเมินผลรัฐรายงานเป็นเอกฉันท์ให้รัฐบาลนำเสนอต่อรัฐสภาเพื่อพิจารณาปรับปรุงเนื้อหาบางส่วนของมติทั้งสองฉบับตามลำดับและวิธีการปรับปรุงนโยบายการลงทุนโครงการ

ตามรายงานของกระทรวงคมนาคม ระบุว่า ณ เวลายื่นนโยบายการลงทุนโครงการ เงินทุนสำหรับการลงทุนในระยะที่ 1 ยังคงมีปัญหา ดังนั้น รัฐสภาจึงได้มีมติว่าในระยะที่ 1 จะลงทุนสร้างถนน CHC เพียง 1 สายในพื้นที่ทางตอนเหนือของท่าเรือเท่านั้น

ในระหว่างกระบวนการดำเนินการ บริษัทท่าอากาศยานเวียดนาม (ACV) ตระหนักดีว่าการก่อสร้างรันเวย์หมายเลข 3 ซึ่งอยู่ติดกับรันเวย์หมายเลข 1 และห่างไปทางเหนือ 400 เมตรภายใต้การลงทุน เพื่อเปิดใช้งานพร้อมกับระยะที่ 1 นั้นจะนำมาซึ่งประโยชน์มากมายต่อการบริหารจัดการ การดำเนินงาน และมีส่วนสนับสนุนการปรับปรุงประสิทธิภาพการลงทุนของท่าอากาศยานนานาชาติลองถั่น

การลงทุนทันทีในโครงการ CHC หมายเลข 3 ในระยะที่ 1 เป็นไปตามแผนที่ได้รับอนุมัติจากนายกรัฐมนตรี และมีข้อดีหลายประการ เช่น พื้นที่ได้รับการเคลียร์พื้นที่แล้ว พื้นถนนได้รับการปรับระดับให้เท่ากับระดับที่ออกแบบไว้ ซึ่งช่วยประหยัดต้นทุนการก่อสร้าง และ ACV ได้จัดเตรียมเงินทุนไว้แล้ว เนื่องจากยังอยู่ในมูลค่าการลงทุนทั้งหมดที่ได้รับการอนุมัติ

ในเวลาเดียวกันการเพิ่ม CHC หมายเลข 3 จะช่วยทำให้ระบบโครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่งที่สำคัญเสร็จสมบูรณ์ด้วย ซึ่งจะช่วยลดต้นทุนด้านโลจิสติกส์ เพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันของเศรษฐกิจ และทำให้ภารกิจด้านการป้องกันประเทศและความมั่นคงดีขึ้น

แจ้งว่ารายงาน NCTKT ของโครงการปรับปรุงของกระทรวงคมนาคมได้ประเมินและชี้แจงความเหมาะสมของการเพิ่ม CHC หมายเลข 3 ที่สอดคล้องกับขนาดการดำเนินงานของเทอร์มินัลแล้ว โดยการปรับเปลี่ยนดังกล่าวไม่มีผลกระทบต่อขนาดโดยรวมของโครงการ แต่เพียงเปลี่ยนขนาดของระยะที่ 1 เท่านั้น คณะกรรมการพัฒนาท่าอากาศยานแห่งชาติจึงได้ขอให้กระทรวงคมนาคมศึกษาและประเมินปัจจัยต่างๆ อย่างรอบคอบต่อไปเพื่อให้มั่นใจว่าการปรับเปลี่ยนที่เสนอของโครงการระยะที่ 1 จะเกิดประสิทธิผล

อย่างไรก็ตาม กระบวนการดำเนินโครงการพบปัญหาทั้งเชิงรูปธรรมและเชิงอัตนัย ส่งผลให้ต้องปรับเวลาแล้วเสร็จของระยะที่ 1 เป็นปี 2569 โดยเห็นด้วยกับข้อเสนอของกระทรวงคมนาคม คณะกรรมการประเมินผลแห่งรัฐได้ขอให้กระทรวงคมนาคมและ กทปส. รับผิดชอบเนื้อหาการประเมินและการประเมินความจำเป็นในการปรับปรุงและเนื้อหาที่เกี่ยวข้องตามกฎหมายที่เกี่ยวข้องในปัจจุบัน

นอกจากนี้ในรายงานเทคนิคการปรับปรุงโครงการ กระทรวงคมนาคมยังได้วิเคราะห์เพิ่มเติมถึงประเด็นการรับประกันการซิงโครไนซ์และความเข้ากันได้ของระบบทั้งหมดอีกด้วย เทคโนโลยีที่นำมาใช้กับ CHC หมายเลข 3 ได้ถูกเสนอให้คล้ายคลึงกับเทคโนโลยีที่นำมาใช้กับ CHC หมายเลข 1 ซึ่งได้รับการอนุมัติในขั้นตอนการออกแบบขั้นพื้นฐาน โดยให้เป็นไปตามข้อบังคับเกี่ยวกับเทคโนโลยีที่นำมาใช้ตามที่ได้ตัดสินใจไว้ในมติหมายเลข 94

เกี่ยวกับปัญหานี้ คณะกรรมการประเมินผลของรัฐขอแนะนำให้กระทรวงคมนาคมและ ACV ดำเนินการวิจัยและประเมินเทคโนโลยี เทคนิค และเงื่อนไขหลักในการจัดหาวัสดุ อุปกรณ์ วัตถุดิบ พลังงาน บริการ และโครงสร้างพื้นฐานสำหรับโครงการเพิ่มเติมอย่างรอบคอบและเฉพาะเจาะจง เพื่อให้แน่ใจว่าเป็นไปตามมาตรฐานในประเทศและต่างประเทศและคำแนะนำสำหรับการออกแบบและการก่อสร้างถนน CHC

ให้แน่ใจว่ามีการกำหนดการลงทุนทั้งหมดอย่างถูกต้องเพื่อหลีกเลี่ยงการสูญเสีย

สำหรับมูลค่าการลงทุนทั้งหมดนั้น ตามรายงานของกระทรวงคมนาคม ระบุว่าการเพิ่มโครงการ CHC หมายเลข 3 ทางภาคเหนือในเฟส 1 คาดว่าจะไม่เกินมูลค่าการลงทุนทั้งหมดของโครงการส่วนประกอบที่ 3 เฟส 1 ของสนามบินนานาชาติลองถั่น ดังนั้น จึงไม่เพิ่มมูลค่าการลงทุนรวมของโครงการระยะที่ 1 และไม่เพิ่มมูลค่าการลงทุนรวมเบื้องต้นของโครงการตามที่สภานิติบัญญัติแห่งชาติมีมติ

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กระทรวงคมนาคมประมาณการว่าการลงทุนเบื้องต้นทั้งหมดสำหรับโครงการ CHC หมายเลข 3 อยู่ที่ 3,304 พันล้านดอง ซึ่งรวมถึงค่าก่อสร้าง 2,245 พันล้านดอง ค่าอุปกรณ์ 368 พันล้านดอง ค่าบริหารโครงการ ค่าที่ปรึกษาและค่าใช้จ่ายอื่น ๆ 261 พันล้านดอง และค่าใช้จ่ายฉุกเฉิน 430 พันล้านดอง ค่าชดเชย ค่าสนับสนุน และค่าย้ายถิ่นฐานไม่ได้รวมอยู่ในโครงสร้างเบื้องต้น เนื่องจากพื้นที่ก่อสร้างได้รับการเคลียร์พื้นที่และส่งมอบให้ ACV ปรับระดับแล้ว

เกี่ยวกับเรื่องนี้ รัฐสภาขอให้กระทรวงคมนาคมและ กทปส. รับผิดชอบทบทวนและคำนวณมูลค่าลงทุนโครงการทางวิ่งหมายเลข 3 ทั้งหมดให้เป็นไปตามกฎหมาย

พร้อมกันนี้ ให้ตรวจสอบและประเมินปัจจัยต่างๆ อย่างรอบคอบและครบถ้วนต่อไป เพื่อให้มั่นใจว่าการลงทุนในโครงการทั้งหมดได้รับการพิจารณาให้เป็นไปตามกฎหมาย ซึ่งจะทำให้การลงทุนมีประสิทธิภาพและหลีกเลี่ยงการสูญเสีย การสูญเปล่า และผลด้านลบ

ตามข้อเสนอแหล่งเงินทุนเพื่อลงทุนใน CHC หมายเลข 3 จากการออมในช่วงการดำเนินโครงการองค์ประกอบที่ 3 ระยะที่ 1 ของกระทรวงคมนาคมนั้น ขอให้คณะกรรมการบริหารทุนของรัฐในระดับรัฐวิสาหกิจกำหนดให้ ACV รับผิดชอบในการระดมเงินทุนเพื่อการลงทุนที่เพียงพอในการดำเนินโครงการให้มั่นใจว่าจะแล้วเสร็จตามกำหนดเวลา มีคุณภาพ และประสิทธิภาพในการลงทุน

นอกจากนี้ ในรายงานการวิจัยทางเทคนิคด้านการปรับโครงการ กระทรวงคมนาคมยังระบุด้วยว่า หลังจากที่สนามบินนานาชาติลองถั่น ระยะที่ 1 เปิดให้บริการแล้ว คาดว่า ACV จะได้รับใบอนุญาตให้เป็นบริษัทสนามบิน เป็นผู้ดำเนินการสนามบิน มีหน้าที่รับผิดชอบโดยตรงต่อการใช้ประโยชน์จากสนามบิน และรับผิดชอบในการรับรองการปฏิบัติการ ความปลอดภัย และความมั่นคงทั้งหมดในสนามบิน

กระทรวงคมนาคมได้พัฒนาและดำเนินโครงการเพื่อมุ่งเน้นการระดมเงินทุนทางสังคมเพื่อลงทุน บริหารจัดการ และใช้ประโยชน์จากโครงสร้างพื้นฐานด้านสนามบิน

โครงการดังกล่าวยังกำหนดให้ ACV บริหารจัดการ ลงทุน และแสวงหาประโยชน์จากสนามบินนานาชาติขนาดใหญ่และสำคัญต่อไป เสนอให้ ACV เป็นผู้ลงทุนต่อไปพร้อมทั้งมีรายการเพิ่มเติมเพื่อให้แน่ใจว่ามีการบริหารจัดการ การดำเนินงาน และการใช้ประโยชน์จากท่าเรือสอดคล้องกับแนวทางทั่วไปของโครงการ

เมื่อประเมินว่ารายงานเทคนิคการปรับปรุงโครงการของกระทรวงคมนาคมมีเนื้อหาพื้นฐานเพียงพอตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการลงทุนและการก่อสร้างของภาครัฐ คณะกรรมการการลงทุนแห่งชาติจึงขอให้กระทรวงคมนาคมรับผิดชอบเต็มที่ต่อความถูกต้องของข้อมูล ข้อมูลที่ให้ไว้ และคำอธิบายตามบทบัญญัติของกฎหมาย

รัฐสภาได้แนะนำให้รัฐบาลพิจารณาและอนุมัติการปรับปรุงเนื้อหาบางส่วนของมติที่ 94 และมติที่ 95 ตามที่กระทรวงคมนาคมเสนอด้วย

โครงการลงทุนก่อสร้างสนามบินนานาชาติลองถั่น (เขตลองถั่น จังหวัดด่งนาย) มีเป้าหมายเพื่อสร้างสนามบินที่ผ่านระดับ 4F ตามการจัดประเภทขององค์การการบินพลเรือนระหว่างประเทศ (ICAO) ซึ่งเป็นสนามบินนานาชาติที่สำคัญของประเทศ โดยมีเป้าหมายที่จะเป็นหนึ่งในศูนย์กลางการขนส่งทางอากาศระหว่างประเทศของภูมิภาค

โครงการดังกล่าวมีการลงทุนจัดสร้างสิ่งของให้สามารถรองรับผู้โดยสารได้ 100 ล้านคน/ปี และขนส่งสินค้าได้ 5 ล้านตัน/ปี มูลค่าการลงทุนรวมประมาณ 336,630 พันล้านดอง (เทียบเท่า 16,030 ล้านเหรียญสหรัฐ โดยใช้ราคาต่อหน่วยปี 2557) โดยเฟส 1 มีมูลค่า 114,450 พันล้านดอง (เทียบเท่า 5.45 พันล้านเหรียญสหรัฐ)

โครงการนี้ใช้ส่วนหนึ่งของทุนงบประมาณแผ่นดิน ทุนความช่วยเหลือเพื่อการพัฒนาอย่างเป็นทางการ (ODA) ทุนจากการแปลงสภาพรัฐวิสาหกิจในอุตสาหกรรมการบิน ทุนขององค์กร ทุนการลงทุนในรูปแบบการร่วมทุนระหว่างรัฐและเอกชน (PPP) และทุนประเภทอื่นตามที่กฎหมายกำหนด

โครงการสนามบินนานาชาติลองถั่น แบ่งออกเป็น 3 ระยะ ระยะที่ 1 ลงทุนก่อสร้างรันเวย์ 1 เส้น อาคารผู้โดยสาร 1 อาคาร พร้อมอุปกรณ์สนับสนุนแบบซิงโครนัส สามารถรองรับผู้โดยสารได้ 25 ล้านคน/ปี และสินค้าได้ 1.2 ล้านตัน/ปี แล้วเสร็จและเปิดดำเนินการภายในปี 2568 เป็นอย่างช้า ตามมติที่ 95/2019/QH14 สภานิติบัญญัติแห่งชาติอนุญาตให้เพิ่มเส้นทางถนนเชื่อมต่อ 2 เส้นทางให้กับโครงการ โดยเฉพาะเส้นทาง 01 เชื่อมต่อกับทางหลวงหมายเลข 51 เส้นทาง 02 เชื่อมต่อกับทางด่วนโฮจิมินห์ซิตี้ - Long Thanh - Dau Giay

เฟส 2 ยังคงลงทุนสร้างรันเวย์แบบเปิดอีก 1 เส้นและอาคารผู้โดยสาร 1 แห่ง เพื่อรองรับผู้โดยสาร 50 ล้านคน/ปี และสินค้า 1.5 ล้านตัน/ปี ระยะที่ 3: ดำเนินการโครงการให้แล้วเสร็จตามเป้าหมายรองรับผู้โดยสารได้ 100 ล้านคน/ปี และขนส่งสินค้าได้ 5 ล้านตัน/ปี

ที่มา: https://www.baogiaothong.vn/thong-nhat-dieu-chinh-chu-truong-dau-tusieu-san-bay-long-thanh-19224110612113231.htm