ท้าทายเสียงร่วมของสหภาพยุโรป

เมื่อเร็วๆ นี้ เกิดเหตุการณ์เรือจมในทะเลเมดิเตอร์เรเนียนติดต่อกันหลายครั้ง ส่งผลให้ผู้อพยพเข้าเมืองผิดกฎหมายหลายร้อยคนเสียชีวิตก่อนจะถึง “ดินแดนแห่งพันธสัญญา” ขณะเดียวกัน ประเทศต่างๆ ในยุโรปยังไม่สามารถหาเสียงร่วมกันเพื่อป้องกันภัยพิบัติได้

Những người di cư đang kêu cứu khi thuyền của họ không thể tiếp tục hành trình. (Nguồn: AFP)

ผู้อพยพร้องขอความช่วยเหลือเพราะเรือของพวกเขาไม่สามารถเดินทางต่อไปได้ (ที่มา : เอเอฟพี)

สงคราม ความขัดแย้ง ชีวิตที่ยากลำบาก และความหวังในชีวิตที่ดีขึ้น ทำให้ผู้อพยพผิดกฎหมายจากโมร็อกโก แอลจีเรีย ลิเบีย ตูนิเซีย เซอร์เบีย ซีเรีย อัฟกานิสถาน ปากีสถาน อินเดีย และอีกหลายประเทศยังคงพยายามข้ามทะเลทั้งวันทั้งคืน เสี่ยงชีวิตเพื่อไปถึงยุโรป

ตามสถิติของหน่วยงานรักษาชายแดนและชายฝั่งยุโรป (Frontex) ในปี 2022 เพียงปีเดียว มี "ผู้อพยพผิดกฎหมาย" เข้ามาในประเทศยุโรปถึง 330,000 คน ซึ่งถือเป็นจำนวนสูงสุดนับตั้งแต่ปี 2016

จากข้อมูลของสำนักงานข้าหลวงใหญ่ผู้ลี้ภัยแห่งสหประชาชาติ (UNHCR) พบว่ากระแสการข้ามพรมแดนอย่างผิดกฎหมายเข้าสู่ยุโรปยังคงเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่องในช่วงสามเดือนแรกของปี 2566 โดยจำนวนผู้อพยพเข้าสู่ประเทศอิตาลีสูงถึงกว่า 20,000 ราย เพิ่มขึ้นถึง 3 เท่าเมื่อเทียบกับช่วงเวลาเดียวกันในปี 2565

ในขณะเดียวกัน ตัวเลขของสหราชอาณาจักรแสดงให้เห็นถึงจำนวนผู้เดินทางเข้าสหราชอาณาจักรที่เพิ่มขึ้น โดยมีมากกว่า 45,700 คน อย่างไรก็ตาม ผู้อพยพผิดกฎหมายเหล่านี้ส่วนใหญ่จะถูกเนรเทศกลับไปยังบ้านเกิดของพวกเขา มีเพียงไม่กี่คนเท่านั้นที่โชคดีพอที่จะได้อาศัยอยู่ในค่ายผู้ลี้ภัยและได้รับอนุญาตให้พักได้ด้วยเหตุผลด้านมนุษยธรรมหรือการเมือง

โศกนาฏกรรมครั้งใหม่

ตามสถิติของ UNHCR ระบุว่า นับตั้งแต่ที่องค์กรเริ่มดำเนินโครงการ Missing Migrants และเริ่มรวบรวมข้อมูลตั้งแต่ปี 2014 ถึงปี 2022 มีผู้เสียชีวิตจากการพยายามเข้ายุโรปแล้ว 51,194 คน ในจำนวนผู้เสียชีวิต มีผู้คนที่ไม่ระบุสัญชาติจำนวน 30,000 ราย จากประเทศในแอฟริกา 9,000 รายจากประเทศในเอเชีย 6,500 ราย และจากทวีปอเมริกามากกว่า 3,000 ราย

ในปี 2022 มีผู้เสียชีวิตจากเหตุการณ์เรืออับปางในทะเลเมดิเตอร์เรเนียนเพียงแห่งเดียว ซึ่งเป็นเส้นทางที่ใกล้ที่สุดที่เชื่อมต่อแอฟริกากับยุโรป คนเหล่านี้ส่วนใหญ่เดินทางไปที่อังกฤษ อิตาลี และสเปน ผู้อพยพจากประเทศในแอฟริกาตะวันตกและแอฟริกาเหนือข้ามมหาสมุทรแอตแลนติก-แอฟริกาตะวันตกไปยังหมู่เกาะคานารีของสเปนและจากที่นั่นก็เข้าสู่ประเทศอื่นๆ ในยุโรป ในปี 2565 และสามเดือนแรกของปี 2566 เส้นทางดังกล่าวมีผู้เสียชีวิต 1,600 รายจากจำนวนผู้เสียชีวิตทั้งหมด 2,947 รายนับตั้งแต่ปี 2564

นอกเหนือจากสองเส้นทางข้างต้นแล้ว จำนวนผู้อพยพเข้าเมืองผิดกฎหมายที่ข้ามพรมแดนตุรกี-กรีซยังสูงผิดปกติอีกด้วย ตัวเลขของ UNHCR ในปี 2022 แสดงให้เห็นว่ามีผู้คนมากกว่า 1,000 คนเสียชีวิตขณะพยายามเดินทางไปยุโรปผ่านเส้นทางนี้ การข้ามทะเลทรายซาฮาราเพื่อเข้าสู่สหภาพยุโรปเป็น “เส้นทางแห่งความตาย” อีกเส้นทางหนึ่งสำหรับผู้อพยพเข้าเมืองอย่างผิดกฎหมาย UNHCR รายงานว่าตั้งแต่ปี 2014 มีผู้เสียชีวิตจากการพยายามข้ามทะเลทรายซาฮาราแล้ว 5,620 คน ในจำนวนนี้ส่วนใหญ่เป็นผู้ลี้ภัยและผู้อพยพชาวอัฟกานิสถานจากประเทศในเอเชียตะวันตกและเอเชียใต้

ในขณะที่กระแสผู้อพยพยังคงเพิ่มขึ้น จำนวนผู้เสียชีวิตก็เพิ่มขึ้นตามไปด้วย อย่างไรก็ตาม ผู้อพยพผิดกฎหมายด้วยความหวังที่จะเปลี่ยนแปลงชีวิตยังคงหลั่งไหลเข้าสู่ยุโรปอย่างไม่ลังเล โศกนาฏกรรมทั้งในทะเลและบนชายแดนทางบกยังคงเกิดขึ้นอย่างต่อเนื่อง ตามรายงานของ Frontex เหตุเรืออับปางในทะเลเมดิเตอร์เรเนียนเพียงแห่งเดียวในช่วงสามเดือนแรกของปี 2566 คร่าชีวิตผู้คนไปหลายร้อยคนและสูญหายอีกหลายสิบคน

ล่าสุดเมื่อวันที่ 26 กุมภาพันธ์ เรือที่บรรทุกผู้อพยพจากอัฟกานิสถาน อิหร่าน และอีกหลายประเทศที่เดินทางออกจากตุรกี ล่มลงในน่านน้ำทางตะวันออกของคาลาเบรีย อิตาลี มีผู้เสียชีวิตอย่างน้อย 64 ราย และสูญหายอีกหลายสิบคน เมื่อวันที่ 8 เมษายน มีคนสูญหาย 20 รายเมื่อเรือยางเป่าลมของพวกเขาล่มนอกชายฝั่งประเทศตูนิเซีย หลังจากชนแนวปะการัง เมื่อวันที่ 9 เมษายน เรือจากประเทศลิเบียซึ่งบรรทุกผู้คนกว่า 400 คน ประสบปัญหาเครื่องยนต์ขัดข้องและลอยเคว้งอยู่ในทะเลระหว่างกรีซและมอลตา จากนั้นในวันที่ 12 เมษายน เจ้าหน้าที่รักษาชายฝั่งของตูนิเซียพบศพ 10 ศพ และช่วยเหลือผู้ประสบภัยได้ 72 ราย ในขณะที่ยังมีผู้สูญหายอีก 30 ราย ก่อนหน้านี้ เรือผู้อพยพล่มนอกชายฝั่งประเทศตูนิเซีย ทำให้มีผู้เสียชีวิตอย่างน้อย 27 ราย…

ทางแก้ของปริศนา?

การเพิ่มขึ้นของการอพยพเข้าเมืองอย่างผิดกฎหมายถือเป็นความท้าทายที่สำคัญ ซึ่งกำหนดให้ประเทศในยุโรปต้องมีมาตรการที่มีประสิทธิผลและเสียงที่ตรงกัน

ในวันผู้อพยพสากลซึ่งตรงกับวันที่ 18 ธันวาคม นายอันโตนิโอ กูเตอร์เรส เลขาธิการสหประชาชาติ เรียกร้องให้โลก “ทำทุกวิถีทาง” เพื่อป้องกันการสูญเสียชีวิตของผู้อพยพ โดยถือว่าเรื่องนี้เป็นสิ่งจำเป็นด้านมนุษยธรรม เป็นภาระผูกพันทางศีลธรรมและทางกฎหมาย นายกุนแตร์เรส กล่าวว่า ปัจจุบันโลกมีผู้คนราว 280 ล้านคน ที่ต้องออกจากประเทศของตนเพื่อแสวงหาโอกาสและชีวิตที่ดีขึ้น และเน้นย้ำว่าคนส่วนใหญ่ที่อพยพอย่างปลอดภัยและเป็นระเบียบเรียบร้อยมีส่วนสนับสนุนการเติบโตทางเศรษฐกิจและความเข้าใจที่เพิ่มมากขึ้น

อันโตนิโอ วิโตรีโน เลขาธิการสหประชาชาติ และผู้อำนวยการใหญ่องค์กรระหว่างประเทศเพื่อการโยกย้ายถิ่นฐาน (IOM) ร่วมแสดงความคิดเห็นด้วยว่า ผู้อพยพเป็นรากฐานของการพัฒนาและความก้าวหน้า ผู้อำนวยการ IOM เรียกร้องให้ขจัดการเมืองที่เกี่ยวข้องกับปัญหาการย้ายถิ่นฐาน รวมถึงทัศนคติที่แตกแยกและเป็นปฏิปักษ์ต่อผู้อพยพ

ในการประชุมเมื่อเร็วๆ นี้ สมาชิกสหภาพยุโรปหลายรายสนับสนุนการจัดตั้งกลไกการแบ่งปันภาระโดยยึดหลักการที่ว่าประเทศสมาชิกยอมรับผู้อพยพจำนวนหนึ่งโดยสมัครใจ ในขณะที่ประเทศสมาชิกที่ไม่ยอมรับจะต้องจ่ายเงินสนับสนุน ตามที่ฝรั่งเศสและอิตาลีเสนอ อย่างไรก็ตาม สิ่งที่เกิดขึ้นแสดงให้เห็นว่ากลไกนี้ไม่ได้มีผลผูกพันเพียงพอที่จะปรับปรุงสถานการณ์ได้ ผู้นำสหภาพยุโรปตกลงที่จะบังคับใช้กฎระเบียบที่เข้มงวดยิ่งขึ้นกับผู้อพยพ โดยอนุญาตให้เนรเทศผู้ขอลี้ภัยที่ถูกปฏิเสธออกไปได้ รัฐสมาชิกอาจใช้คำพิพากษาของศาลในรัฐสมาชิกอื่นเพื่อเนรเทศผู้อพยพผิดกฎหมายกลับไปยังประเทศต้นทางของเขาหรือเธอ ผู้นำสหภาพยุโรปยังเรียกร้องให้สมาชิกมีส่วนร่วมใหม่ในการจัดตั้งกองทุนร่วมเพื่อสนับสนุนผู้อพยพ และปรับปรุงการจัดการชายแดน โครงสร้างพื้นฐาน และวิธีการเฝ้าระวัง

ความขัดแย้ง

อย่างไรก็ตาม ยังมีประเทศในสหภาพยุโรปบางประเทศที่ยังไม่สนับสนุนแผน “การแบ่งปันและการมีส่วนสนับสนุนโดยสมัครใจ” ซึ่งมีเป้าหมายที่จะแจกจ่ายผู้ลี้ภัย 10,000 คนต่อปีให้กับประเทศสมาชิกทั้งหมด ซึ่งฝรั่งเศสและอิตาลีเป็นผู้สนับสนุนอย่างกระตือรือร้นที่สุด เกอร์ฮาร์ด คาร์เนอร์ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยของออสเตรีย คัดค้านการเคลื่อนไหวดังกล่าวอย่างแข็งกร้าว โดยกล่าวว่า "การทำเช่นนั้นเป็นการส่งสัญญาณที่ผิดไปยังกลุ่มค้ามนุษย์" เนเธอร์แลนด์ยังกล่าวอีกว่าจะไม่รับผู้ขอสถานะผู้ลี้ภัยตามข้อเสนอนี้ ในขณะเดียวกัน ประเทศเช่นฮังการี โปแลนด์... ไม่สนับสนุนกลไกการจัดสรรที่อยู่ใหม่แก่ผู้ลี้ภัยโดยบังคับมานานแล้ว ประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปหลายแห่งสนับสนุนแนวทางที่เข้มงวดยิ่งขึ้นต่อนโยบายการลี้ภัย อย่างไรก็ตาม บางประเทศรวมทั้งเยอรมนีซึ่งต้องพึ่งพาแรงงานอพยพกลับคำนึงถึงผลประโยชน์ของผู้อพยพและปฏิเสธที่จะสร้างรั้วกั้นที่แข็งแรง เยอรมนีไม่ต้องการใช้แรงกดดันด้วยการถอนความช่วยเหลือเพื่อการพัฒนาหรือวีซ่าจากประเทศที่รับผู้อพยพ

ในขณะที่นายกรัฐมนตรีอิตาลี จอร์เจีย เมโลนี เรียกร้องให้ผู้นำสหภาพยุโรปดำเนินการมากขึ้น โดยย้ำว่า “ความรับผิดชอบในการช่วยเหลือผู้อพยพเป็นความรับผิดชอบร่วมกัน” เจอรัลด์ ดาร์มาแนง รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยของฝรั่งเศส กลับรู้สึกเสียใจที่อิตาลีไม่ได้ทำหน้าที่เป็นประเทศยุโรปที่รับผิดชอบ “การจัดการกระแสการอพยพเป็นปัญหาทั่วไปที่ส่งผลกระทบต่อเราทุกคน และต้องมีแนวทางแก้ไขที่สอดคล้องทั่วทั้งยุโรป” เจ้าหน้าที่คนดังกล่าวกล่าว

ในระหว่างการประชุมกับประธานาธิบดีฝรั่งเศส เอ็มมานูเอล มาครง เมื่อวันที่ 10 มีนาคม นายกรัฐมนตรีอังกฤษ ริชี ซูนัก ตกลงที่จะเสริมสร้างความร่วมมือเพื่อต่อต้านการค้ามนุษย์ข้ามช่องแคบอังกฤษ สร้างรั้วสูง 4 เมตร และสนับสนุนเงินเพิ่มเติม 91 ล้านยูโรให้ฝรั่งเศสเพื่อเพิ่มการสนับสนุนด้านตำรวจบนชายหาดของฝรั่งเศส ในทางกลับกัน ตำรวจอังกฤษได้รับอนุญาตให้เข้าถึงศูนย์ควบคุมผู้อพยพในฝรั่งเศส

“การอพยพย้ายถิ่นฐานเป็นความท้าทายของยุโรปและต้องได้รับการแก้ไขร่วมกัน” Anitta Hipper โฆษกคณะกรรมาธิการยุโรปยอมรับ ซารา เพรสเตียนนี นักรณรงค์ด้านสิทธิมนุษยชนจาก EuroMed Rights กล่าวว่า "นโยบายการย้ายถิ่นฐานของยุโรปในปัจจุบันมุ่งเน้นไปที่ภายนอกมากขึ้น โดยมีแนวทางที่เข้มงวดและมีเงื่อนไขมากขึ้น" อย่างไรก็ตาม นั่นไม่ใช่วิธีแก้ไขปัญหา แต่เป็นส่วนหนึ่งของปัญหาด้วยซ้ำ โศกนาฏกรรมที่เกิดขึ้นเมื่อเร็วๆ นี้ได้เน้นย้ำให้เห็นถึงข้อเท็จจริงที่ว่าทางออกเดียวที่จะหยุดยั้งผู้อพยพผิดกฎหมายจากการเสี่ยงต่อชีวิตได้ก็คือการเปิดช่องทางการเข้าถึงทางกฎหมายสู่สหภาพยุโรป และสหภาพยุโรปจะต้องใช้แนวทางที่รับผิดชอบ มีมนุษยธรรม และเหมาะสมมากขึ้น

แหล่งที่มา