สร้างกลไกการทดสอบที่มีการควบคุม

อันห์ไบเตรน(2).jpg — สะพานนัททัน ฮานอย ภาพถ่าย : กวาง วินห์

ตามร่างกฎหมายว่าด้วยเงินทุน (แก้ไข) การทดสอบที่มีการควบคุม คือ การทดสอบเทคโนโลยี ผลิตภัณฑ์ บริการ หรือรูปแบบธุรกิจใหม่ๆ ที่เป็นนวัตกรรม ภายใต้เงื่อนไขจริง โดยมีขอบเขตจำกัดภายใต้การควบคุมพิเศษของหน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจหน้าที่ เทคโนโลยี ผลิตภัณฑ์ บริการ หรือรูปแบบธุรกิจใหม่ที่เสนอมาเพื่อทำการทดสอบ จะต้องมีความสามารถในการสร้างมูลค่า ทางเศรษฐกิจ และสังคมสูง รวมถึงประสิทธิภาพที่ยังไม่มีการควบคุมโดยกฎหมาย ยังไม่ได้รับอนุญาตให้นำไปปฏิบัติ หรือที่ข้อบังคับทางกฎหมายในปัจจุบันไม่เหมาะสมอีกต่อไป

การรวมเอาแบบจำลองการทดสอบที่มีการควบคุมไว้ในกฎหมายเงินทุนที่แก้ไขใหม่คาดว่าจะสร้างกรอบทางกฎหมายเพื่อส่งเสริมการลงทุนในสาขาเทคโนโลยี

หน่วยงานที่ตรวจสอบร่างกฎหมาย ซึ่งก็คือ คณะกรรมการกฎหมายของรัฐสภา เชื่อว่าบทบัญญัติดังกล่าวสอดคล้องกับข้อกำหนดในมติที่ 52-NQ/TW ของ โปลิตบูโร เกี่ยวกับนโยบายและกลยุทธ์หลายประการในการมีส่วนร่วมเชิงรุกในยุคการปฏิวัติอุตสาหกรรมครั้งที่ 4 โดยสร้างพื้นฐานให้ฮานอยสามารถดึงดูดและอำนวยความสะดวกในการนำโซลูชัน ผลิตภัณฑ์ บริการ และรูปแบบธุรกิจทางเทคโนโลยีใหม่ๆ มาใช้ในทางปฏิบัติ อีกทั้งยังส่งเสริมจิตวิญญาณแห่งนวัตกรรม ทำให้เมืองหลวงฮานอยกลายเป็นศูนย์กลางนวัตกรรมชั้นนำแห่งหนึ่งของประเทศและภูมิภาคอย่างแท้จริง อย่างไรก็ตาม เนื่องจากกลไกการทดสอบแบบควบคุมเป็นรูปแบบใหม่ จึงยังไม่มีการทดสอบในทางปฏิบัติ ดังนั้น กรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติจึงได้ขอให้หน่วยงานต่างๆ ดำเนินการค้นคว้าและหารือกับกระทรวงและสาขาต่างๆ ต่อไปเพื่อปรับปรุงระเบียบนี้ให้สมบูรณ์แบบยิ่งขึ้น

ส่วนขอบเขตเนื้อหาที่จะนำไปประยุกต์ใช้ด้วยกลไกควบคุมการทดสอบนั้น นายฮวง ทันห์ ตุง ประธานคณะกรรมาธิการกฎหมายของรัฐสภา ได้มีความเห็นแนะนำให้จำกัดเนื้อหาและขอบเขตที่อนุญาตให้ทดสอบด้วยกลไกควบคุมให้เฉพาะเจาะจงมากขึ้น ตัวอย่างเช่น มีการรวมเฉพาะเทคโนโลยีใหม่ในสาขาบางสาขาตามที่กำหนดไว้ในมติหมายเลข 98/2023/QH15 ของสมัชชาแห่งชาติที่ใช้บังคับกับนครโฮจิมินห์ เนื่องจากนี่เป็นเนื้อหาใหม่ซึ่งต้องใช้ขั้นตอนที่ระมัดระวัง

เกี่ยวกับปัญหาข้างต้น รองรัฐสภา Pham Van Hoa (คณะผู้แทน Dong Thap) แสดงความเห็นด้วยว่าควรมีกลไกการทดสอบที่มีการควบคุมสำหรับการทดสอบเทคโนโลยีใหม่ ผลิตภัณฑ์ บริการ หรือรูปแบบธุรกิจเชิงนวัตกรรมสำหรับการประดิษฐ์ทางเทคโนโลยีและการริเริ่มทางเทคนิค นี่คือปัจจัยที่สร้างเงื่อนไขให้ฮานอยกลายเป็นศูนย์กลางนวัตกรรมชั้นนำแห่งหนึ่งของประเทศและภูมิภาคอย่างแท้จริง

อย่างไรก็ตาม นายฮัว กล่าวอีกว่า การทดสอบต้องได้รับการควบคุมอย่างเข้มงวด เพราะมีการทดสอบ การริเริ่ม และการปรับปรุงทางเทคนิคที่สำคัญหลายอย่าง ซึ่งอาจส่งผลต่อปัญหาของประเทศ และอาจมี “ผลข้างเคียง” ได้ด้วย ดังนั้นกระทรวงและสาขาที่เกี่ยวข้องจึงต้องให้ความสำคัญและควบคุมพื้นที่ตรวจดังกล่าวด้วย

นาย Pham Van Thinh สมาชิกคณะกรรมการเศรษฐกิจของรัฐสภาแสดงความเห็นว่า เราควรเปิดกว้างให้กับเมืองหลวงอย่างกล้าหาญ เนื่องจากเมืองหลวงเป็นสถานที่ที่คึกคักและมีความกระจุกตัวมากที่สุดในด้านเศรษฐกิจและสังคม โดยเฉพาะอย่างยิ่งการทดสอบต้องใช้สภาพแวดล้อมที่ตรงตามข้อกำหนดในทางปฏิบัติ

“ตัวอย่างเช่น เมื่อรัฐบาลลงทุนสร้างผลิตภัณฑ์ รัฐบาลจะกำหนดขั้นตอนเสมอ แต่เราสามารถทดลองอย่างกล้าหาญโดยการผลิตผลิตภัณฑ์ เช่น รถไฟและเส้นทาง เมื่อเส้นทางเสร็จสมบูรณ์และรถไฟสามารถวิ่งได้แล้ว นั่นก็เพียงพอแล้วแทนที่จะทำตามขั้นตอน นั่นหมายความว่าตรวจสอบคุณสมบัติของผลิตภัณฑ์เท่านั้น แทนที่จะทำตามขั้นตอนตั้งแต่ A ถึง Z ดังนั้น เราต้องเจาะลึกในประเด็นคุณภาพ นั่นคือ คุณภาพผลิตภัณฑ์ที่ดีตามพารามิเตอร์ทางเทคนิคที่กำหนดไว้ เชื่อมโยงกับประเด็นความรับผิดชอบ หากล้มเหลว เราจะต้องรับผิดชอบ ไม่จำเป็นต้องปฏิบัติตามขั้นตอนเก่าๆ ว่าต้องขุดและเจาะกี่เมตร ตอกเสาเข็มอย่างไร” - นายทินห์ยกตัวอย่างและหลักฐานว่า “การทดสอบเทคโนโลยีใหม่ ๆ นั้นมีอยู่ในต่างประเทศแล้ว แล้วจะคำนวณการทดสอบอย่างไรให้เหมาะสมกับความจุทรัพยากรของเรา การทดสอบและตรวจสอบคุณภาพตามทิศทางผลลัพธ์สามารถกระตุ้นความคิดสร้างสรรค์ได้ ตัวอย่างเช่น ดินโคลนจะต้องมีการเติมกรวดเพื่อให้เกิดความแข็ง แต่ตอนนี้สามารถเติมสารเติมแต่งเพื่อทำให้ดินโคลนแข็งเหมือนหินได้ ดังนั้นจึงไม่จำเป็นต้องมีกระบวนการเติมกรวดอีกต่อไป นั่นหมายความว่าจะต้องมีพื้นที่สำหรับการทดสอบเพื่อให้เกิดความคิดสร้างสรรค์ หากเราถูกบังคับให้ทำตามกระบวนการ หากเราไม่ถือว่าผิดและไม่ได้รับเงิน ใครจะกล้าทดสอบ?

ในส่วนของผลิตภัณฑ์เทคโนโลยีใหม่นั้น ตามความเห็นของนายทินห์ ในการทดลอง การจัดการโครงการด้านเทคโนโลยีไม่ควรต้องมีการประชุมกี่ครั้ง? รายงานมีกี่หน้า? แต่มีเพียงการวิจัยผลิตภัณฑ์เท่านั้นที่ได้รับเงิน “แต่ตอนนี้ นักวิทยาศาสตร์ต้องทำเอกสาร มันยากมาก!” - นายติงห์กล่าวในเวลาเดียวกันว่า เมื่อภาคเอกชนดำเนินการเช่นนี้ จะช่วยลดต้นทุนและเวลาในการปฏิบัติตามข้อกำหนดได้มาก หากรัฐบาลสร้างสนามบินวานดอนอาจใช้เวลา 6 ปี แต่หากภาคเอกชนดำเนินการจะใช้เวลาเพียง 2 ปีเท่านั้น ดังนั้นสังคมในช่วง 4 ปีที่ผ่านมาจึงได้รับประโยชน์มากมาย

จากหลักเกณฑ์ว่าด้วยกลไกการทดสอบที่ควบคุมในร่างกฎหมายว่าด้วยเงินทุน (แก้ไข) นายทราน วัน ไค สมาชิกถาวรคณะกรรมาธิการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อม สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้หยิบยกประเด็นว่าแต่ละประเทศมีระเบียบปฏิบัติอย่างไร ระเบียบปฏิบัติของแต่ละประเทศมีข้อดีข้อเสียอย่างไร เราได้ทำการวิจัยอย่างครอบคลุมและได้ดึงประสบการณ์ใดๆ มาใช้เมื่อนำกฎระเบียบนี้ไปปฏิบัติในร่างกฎหมายว่าด้วยเงินทุน (แก้ไข) หรือไม่ กฎระเบียบดังกล่าวจำกัดอยู่เฉพาะท้องถิ่นหรือภาคส่วนใดภาคหนึ่งเท่านั้นหรือไม่ จึงจำเป็นต้องกำหนดกลไก ขอบเขต เงื่อนไข และขอบเขตให้สอดคล้องกับเงื่อนไขเฉพาะแต่ละสาขา ไม่ควรนำไปปรับกันทั่วๆ ไป เพราะอาจนำไปประยุกต์ใช้อย่างแพร่หลายจนเกิดช่องโหว่ได้ง่าย

แหล่งที่มา