การแก้ไขกฎหมายทุน เพิ่มระเบียบให้พัฒนาขนส่งสาธารณะเป็นหลัก

การรับประกันความทันสมัย การประสานกัน และความยั่งยืน

ตามร่างกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวง (แก้ไข) การลงทุนในการพัฒนาระบบรถไฟในเมือง ฮานอย ได้รับการให้ความสำคัญเพื่อนำรูปแบบการพัฒนาเมืองที่มุ่งเน้นไปที่ระบบขนส่งสาธารณะ (TOD) มาใช้ และต้องรับประกันความทันสมัย การประสานงาน และความยั่งยืน การจัดตั้ง การตัดสินใจ และการบริหารจัดการระบบรถไฟในเมืองและการวางผังพื้นที่ TOD จะต้องดำเนินการให้เป็นไปตามบทบัญญัติต่อไปนี้ และบทบัญญัติทางกฎหมายอื่นที่เกี่ยวข้อง

ตามแผนการพัฒนาเมืองและแผนการพัฒนาเมืองทั่วไป คณะกรรมการประชาชนฮานอยได้รับอนุญาตให้ปรับเปลี่ยนฟังก์ชั่นการใช้ที่ดินในพื้นที่ TOD เพื่อใช้ประโยชน์จากกองทุนที่ดินและใช้ประโยชน์จากมูลค่าเพิ่มจากที่ดินในพื้นที่ TOD พัฒนาเส้นทางรถไฟในเมือง และพัฒนาพื้นที่เมืองในพื้นที่ TOD ในพื้นที่ TOD คณะกรรมการประชาชนฮานอยได้รับอนุญาตให้ตัดสินใจใช้เกณฑ์การวางผังเมืองสำหรับสถาปัตยกรรม โครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิค โครงสร้างพื้นฐานทางสังคม พื้นที่ และข้อกำหนดการใช้ที่ดินที่แตกต่างจากที่กำหนดไว้ในข้อบังคับทางเทคนิคแห่งชาติเกี่ยวกับการวางแผนการก่อสร้าง โดยให้เป็นไปตามการวางแผนทั่วไปของเมืองหลวง

สำหรับพื้นที่ที่มีผังเมืองที่ได้รับอนุมัติหรือเทียบเท่า แต่เมื่อจัดทำแผนผังเส้นทาง ตำแหน่งการก่อสร้างทางรถไฟในเขตเมือง และวางแผนพื้นที่ TOD หน่วยงานที่ได้รับมอบหมายให้จัดทำแผนผังมีข้อเสนอใหม่ที่แตกต่างจากเนื้อหาผังเมืองที่ได้รับอนุมัติ ส่งให้คณะกรรมการประชาชนเมืองพิจารณาและตัดสินใจ เอกสารการอนุมัติหรือการตัดสินใจฉบับนี้มีมูลค่าในการแทนที่เนื้อหาการวางแผนระดับภูมิภาคที่เกี่ยวข้องในแผนผังเขตที่ได้รับการอนุมัติหรือเทียบเท่า และไม่จำเป็นต้องมีขั้นตอนการปรับโครงการวางแผนที่ได้รับการอนุมัติก่อนหน้านี้ทั้งหมด

กลไก TOD นำมาซึ่งประโยชน์อันยิ่งใหญ่ต่อบุคคล ธุรกิจ และครัวเรือน น้ำและเพื่อการพัฒนาเมืองหลวงโดยรวม ภาพ : ฮ่องไทย — กลไก TOD นำมาซึ่งประโยชน์อันยิ่งใหญ่ต่อประชาชน ธุรกิจ รัฐบาล และการพัฒนาเมืองหลวงโดยรวม ภาพ : ฮ่องไทย

สภาประชาชนฮานอยได้ตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการรถไฟในเมืองตามแบบจำลอง TOD ตามระยะเวลาการลงทุนในแต่ละขั้นตอน กำหนดแยกการชดเชย การสนับสนุน และการจัดสรรใหม่ออกเป็นโครงการที่เป็นอิสระ คณะกรรมการประชาชนฮานอยตัดสินใจที่จะลงทุนในโครงการจัดซื้อที่ดิน การชดเชย การสนับสนุน การตั้งถิ่นฐานใหม่ และโครงการส่วนประกอบของเส้นทางรถไฟในเมือง เนื้อหา ลำดับ ขั้นตอน และอำนาจในการประเมินโครงการที่กำหนดไว้ในวรรค 3 และวรรค 4 มาตรา 31 ให้ดำเนินการในลักษณะเดียวกับโครงการกลุ่ม ก ที่อยู่ภายใต้การควบคุมดูแลของสภาประชาชนจังหวัด ตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะ คณะกรรมการประชาชนฮานอยมีมติเลือกใช้มาตรฐานและบรรทัดฐานสำหรับเส้นทางรถไฟในเมือง

ในเขต TOD กรุงฮานอยได้รับอนุญาตให้จัดเก็บและใช้รายได้ 100% ต่อไปนี้ เพื่อนำไปลงทุนในการก่อสร้างระบบรถไฟในเมือง ระบบขนส่งมวลชน และโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคที่เชื่อมต่อกับระบบรถไฟในเมือง: ก) รายได้จากพื้นที่ก่อสร้างที่เพิ่มขึ้นของโครงการก่อสร้างโยธา เนื่องจากค่าสัมประสิทธิ์การใช้ที่ดินที่เพิ่มขึ้นตามผังเมืองของพื้นที่ TOD ข) รายได้จากการใช้ประโยชน์จากมูลค่าเพิ่มจากที่ดินในเขต TOD ค) ค่าปรับปรุงโครงสร้างพื้นฐาน

สภาประชาชนกรุงฮานอยให้รายละเอียดเกี่ยวกับการบริหารจัดการ การดำเนินงาน และการใช้ประโยชน์จากรถไฟในเมืองและพื้นที่ TOD วิธีการกำหนดระดับการจัดเก็บ อำนาจ คำสั่ง และขั้นตอนในการจัดเก็บเงินรายได้ตามที่กำหนดในมาตรา 7 ของมาตราข้อนี้

ตอบสนองความต้องการเร่งด่วนในการพัฒนาระบบขนส่งสาธารณะในเมืองหลวง

เมื่อวันที่ 22 มีนาคม 2567 คณะกรรมการกฎหมายรัฐสภาได้รายงานประเด็นสำคัญหลายประการเกี่ยวกับการอธิบาย การรับ และการแก้ไขร่างกฎหมายว่าด้วยทุนเมือง (แก้ไขเพิ่มเติม) รายงานระบุว่า การพัฒนา TOD ถือเป็นโมเดลใหม่ที่กำลังนำร่องในนคร โฮจิมินห์ ตามมติรัฐสภาที่ 98/2023/QH15

พื้นที่ TOD ถูกวางแผนไว้รอบ ๆ บ้าน ที่ดินสถานีรถไฟซึ่งมีมูลค่าทางการค้าสูงเนื่องจากสามารถเชื่อมต่อกับตลาดระบบรถไฟมหานครทั้งหมดได้ และล้วนเป็นที่ดินทองคำหรือมีศักยภาพที่จะกลายเป็นที่ดินทองคำในอนาคต ภาพ : ฮ่องไทย — พื้นที่ TOD ที่วางแผนไว้รอบสถานีเป็นที่ดินที่มีมูลค่าเชิงพาณิชย์สูงเนื่องจากมีความเชื่อมต่อกับระบบรถไฟในเมืองทั้งหมด และล้วนเป็นที่ดินชั้นดีหรือมีศักยภาพที่จะกลายเป็นที่ดินชั้นดีในอนาคต ภาพ : ฮ่องไทย

โดยยึดตามความคิดเห็นของสมาชิก รัฐสภา ปรึกษาหารือกับผู้เชี่ยวชาญและผู้บริหาร และเพื่อให้แน่ใจว่ามีความเป็นไปได้ สอดคล้องกับเป้าหมายและแผนงานการพัฒนาระบบรถไฟในเมืองฮานอย ร่างกฎหมายนี้จึงได้รับการปรับปรุงและแก้ไขในทิศทางที่เน้นการกระจายอำนาจสู่เมืองในการปรับหน้าที่การใช้ที่ดินในพื้นที่ TOD การคัดเลือกและการนำมาตรฐานและบรรทัดฐานสำหรับเส้นทางรถไฟในเมืองและนโยบายเฉพาะบางประการไปใช้ในการลงทุน การก่อสร้าง การจัดการ การใช้ประโยชน์ และการดำเนินงานของระบบรถไฟในเมืองและพื้นที่ TOD เป็นต้น (มาตรา 31 ข้อ 2, 4, 6, 7, 8)

เพื่อลดความยุ่งยากของขั้นตอนการบริหาร ลดระยะเวลาในการเตรียมโครงการ และเพิ่มอำนาจปกครองตนเองในพื้นที่ ร่างกฎหมายที่เสนอโดยรัฐบาลได้มอบหมายให้สภาประชาชนฮานอยมีอำนาจในการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการรถไฟในเมือง โดยไม่คำนึงถึงแหล่งทุนและการลงทุนทั้งหมด (ข้อ 3 มาตรา 31) เพื่อตอบสนองต่อความคิดเห็นของคณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติ ร่างกฎหมายได้รับการแก้ไขในทิศทางที่ว่าโครงการรถไฟในเมืองภายใต้รูปแบบ TOD จะได้รับการตัดสินใจโดยสภาประชาชนฮานอยเกี่ยวกับนโยบายการลงทุน หากใช้เฉพาะงบประมาณของเมืองเท่านั้น โดยไม่มีข้อจำกัดในมูลค่าการลงทุนทั้งหมด

ระหว่างการหารือ ความเห็นบางส่วนกล่าวว่า โครงการรถไฟในเมืองและโครงการ TOD มักจะมีการลงทุนรวมเป็นจำนวนมาก งบประมาณท้องถิ่นแทบจะไม่สามารถรับประกันเรื่องนี้ได้และจำเป็นต้องได้รับการสนับสนุนจากงบประมาณกลางและทุน ODA รวมถึงเงินกู้พิเศษจากต่างประเทศ สิ่งเหล่านี้เป็นเนื้อหาที่ต้องได้รับอนุญาตและการตัดสินใจจากรัฐสภา และไม่สามารถกระจายอำนาจไปสู่ท้องถิ่นได้อย่างสมบูรณ์

ดังนั้น ความคิดเห็นเหล่านี้จึงเสนอให้ควบคุมในกรณีที่มีการใช้เงินลงทุนสาธารณะรวมกันจากรัฐบาลกลาง สมัชชาแห่งชาติจะพิจารณาและตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการโดยรวมของการก่อสร้างระบบรถไฟในเมืองในทิศทาง TOD ของฮานอยตามระยะการลงทุน โดยจะกำหนดยอดรวมสูงสุดของงบประมาณกลางที่จำเป็นสำหรับการลงทุน ทุน ODA เงินกู้ ทุนระดมอื่น ๆ ที่สามารถใช้ได้ พร้อมทั้งกลไกและนโยบายเฉพาะจำนวนหนึ่งสำหรับการลงทุนในการก่อสร้าง บริหารจัดการ การดำเนินงานระบบรถไฟในเมือง และการพัฒนาเมืองในพื้นที่ TOD

ตามมติของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ สภาประชาชนฮานอยจะตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการ TOD สำหรับเส้นทางรถไฟแต่ละเส้นทางโดยเฉพาะ การตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการ TOD โดยรวมยังต้องดำเนินการตามขั้นตอนพิเศษเมื่อเทียบกับบทบัญญัติของกฎหมายการลงทุนสาธารณะเพื่อให้แน่ใจว่ามีความเป็นไปได้และตอบสนองความต้องการเร่งด่วนสำหรับการพัฒนาขนส่งสาธารณะในเมืองหลวงฮานอย

“กลไก TOD ก่อให้เกิดประโยชน์มากมายต่อประชาชน ธุรกิจ รัฐบาล และการพัฒนาเมืองหลวงโดยรวม TOD จะสร้างกลไกให้ฮานอยเชื่อมต่อกับพื้นที่การเติบโตใหม่ในไม่ช้านี้ ส่งเสริมศักยภาพของโครงการสำคัญอื่นๆ ที่กำลังดำเนินการอยู่ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง TOD ไม่เพียงแต่เป็นกลไกในการส่งเสริมทรัพยากรภายในสำหรับการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานเท่านั้น แต่ยังเป็นกลไกที่โดดเด่นในการประสานผลประโยชน์ของทุกฝ่ายเมื่อใช้ประโยชน์จากมูลค่าเพิ่มจากที่ดินอีกด้วย

กลไก TOD ตามที่กำหนดไว้ในร่างกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวง (แก้ไข) จะสร้างพื้นฐานสำหรับการเร่งรัดการสร้างเครือข่ายรถไฟในเมืองของเมืองหลวงให้แล้วเสร็จ ซึ่งจะช่วยให้บรรลุวิสัยทัศน์ในการสร้างฮานอยให้เป็นเมืองอัจฉริยะ ทันสมัย เขียวขจี สะอาด และสวยงาม ตามที่กำหนดไว้ในมติ 15-NQ/TW ของโปลิตบูโร” - ดร. เล ดุย บิ่ญ ผู้เชี่ยวชาญด้านเศรษฐกิจ ประธานเจ้าหน้าที่บริหารของ Economica Vietnam

แหล่งที่มา