แก้ไขกฎหมาย ขจัดการขอและการให้

ตามที่รัฐมนตรี ว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุน Nguyen Chi Dung กล่าวว่า การพัฒนากฎหมายดังกล่าวมีจุดมุ่งหมายเพื่อขจัดปัญหาและอุปสรรคเร่งด่วนทางด้านสถาบันอย่างรวดเร็ว ลดความซับซ้อนของขั้นตอนการบริหาร และส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจในด้านการวางแผน การลงทุนทางธุรกิจ การลงทุนภายใต้แนวทางการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน และการประมูล

เมื่อวันที่ 30 ตุลาคม สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้หารือกันเป็นกลุ่มเกี่ยวกับร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการวางแผน กฎหมายว่าด้วยการลงทุน กฎหมายว่าด้วยการลงทุนภายใต้รูปแบบการร่วมทุนระหว่างรัฐและเอกชน และกฎหมายว่าด้วยการประมูล

โครงการถนนวงแหวนที่ 4 ส่วนภูมิภาคเมืองหลวง ผ่านเขตเมลินห์ ( ฮานอย ) ภาพโดย : เล ข่านห์

ร่างกฎหมายดังกล่าวมุ่งเน้นการแก้ไขกฎระเบียบที่ขัดแย้งกันซึ่งก่อให้เกิดความยากลำบากและความจำเป็นเร่งด่วนที่ต้องแก้ไขเพื่อสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อการลงทุน การผลิต และกิจกรรมทางธุรกิจ

หยุดโครงการที่ล่าช้ากว่ากำหนดและก่อให้เกิดการสิ้นเปลืองที่ดิน

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ตามที่รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุน Nguyen Chi Dung กล่าว เกี่ยวกับการแก้ไขกฎหมายว่าด้วยการวางแผน ได้มีการแก้ไขเนื้อหาบางส่วนของกฎหมายว่าด้วยการวางแผน เช่น การกำหนดความสัมพันธ์ระหว่างการวางแผนทางเทคนิคและเฉพาะทางกับการวางแผนในระบบการวางแผนแห่งชาติให้ชัดเจน เพื่อแก้ไขปัญหาเกี่ยวกับพื้นฐานการวางแผนเมื่อการวางแผนระดับสูงยังไม่ได้รับการอนุมัติ กระจายอำนาจให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดออกแผนดำเนินงานผังเมืองจังหวัดและแก้ไขเพิ่มเติมระเบียบเพื่อปรับแผนดำเนินงานผังเมืองให้มีความริเริ่มและยืดหยุ่นแก่ท้องถิ่นในการจัดดำเนินการผังเมือง

ส่วนการแก้ไข พ.ร.บ.การลงทุน นายดุง กล่าวว่า พ.ร.บ.ฉบับนี้เป็นการแก้ไขและกระจายอำนาจของนายกรัฐมนตรีในการอนุมัตินโยบายการลงทุนไปยังคณะกรรมการประชาชนระดับจังหวัดสำหรับโครงการลงทุนด้านการก่อสร้างและธุรกิจโครงสร้างพื้นฐานของนิคมอุตสาหกรรมและเขตอุตสาหกรรมส่งออก ข้อกำหนดการยุติการดำเนินงานโครงการที่ล่าช้า โครงการที่ดำเนินการไม่เสร็จมานานหลายปี ก่อให้เกิดการสูญเสียที่ดิน เพื่อนำทรัพยากรมาพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุน กล่าวว่า พ.ร.บ. ฉบับนี้ได้เพิ่มสัญญาประเภท บีที ที่ไม่ต้องชำระเงินในการยื่นขอใช้โครงสร้างพื้นฐานและการให้บริการสาธารณะ ซึ่งผู้ลงทุนเสนอลงทุนก่อสร้างและโอนให้รัฐ โดยไม่คิดค่าใช้จ่ายในการลงทุนก่อสร้าง

ส่วนกลไกการเงินโครงการ PPP ได้นำกลไกที่ยืดหยุ่นมาใช้ในการจัดสรรทุนของรัฐเพื่อเข้าร่วมดำเนินโครงการ PPP โดยยังคงกำหนดอัตราส่วนทุนของรัฐไว้ที่ร้อยละ 50 และมอบหมายให้นายกรัฐมนตรีหรือสภาประชาชนจังหวัดกำหนดอัตราส่วนทุนของรัฐให้สูงขึ้นแต่ไม่เกินร้อยละ 70 ของมูลค่าการลงทุนรวมของโครงการ กระจายอำนาจสภาประชาชนในการประเมินผลโครงการในระดับรากหญ้าภายใต้อำนาจการตัดสินใจนโยบายการลงทุนของนายกรัฐมนตรี

การแก้ไขเพิ่มเติมพ.ร.บ.ประกวดราคา ได้แก้ไขเนื้อหาหลายประการ เช่น อนุญาตให้มีการอนุมัติผลการคัดเลือกผู้รับจ้างก่อนอนุมัติโครงการ หรือการลงนามสัญญากับผู้รับจ้างก่อนลงนามสนธิสัญญาระหว่างประเทศและสัญญากู้ยืมเงินต่างประเทศ เพื่อช่วยประหยัดเวลาและเร่งรัดการดำเนินโครงการและแพ็คเกจประกวดราคา พร้อมแก้ไขเพิ่มเติมเนื้อหาบางส่วนเพื่อขจัดอุปสรรค เพิ่มการแข่งขันในการประมูล และให้การรักษาสิทธิของผู้เข้าร่วมประมูล

นายหวู่ ฮ่อง ถัน ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจสภานิติบัญญัติแห่งชาติ พิจารณาร่างกฎหมายแล้วกล่าวว่า คณะกรรมการเศรษฐกิจเห็นว่าร่างกฎหมายดังกล่าวเป็นไปตามข้อกำหนดของกฎหมายว่าด้วยการเผยแพร่เอกสารกฎหมายโดยพื้นฐาน ร่างกฎหมายดังกล่าวได้แก้ไขและเพิ่มเติมกฎระเบียบต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับการวางแผน การดำเนินกิจกรรมการลงทุนทางธุรกิจ การลงทุนภายใต้โครงการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน และกิจกรรมการประมูล รวมถึงกฎระเบียบที่เกี่ยวข้องโดยตรงกับทรัพยากร งบประมาณแผ่นดิน อำนาจ การกระจายอำนาจ การมอบอำนาจให้กระทรวง สาขา ท้องถิ่น และขั้นตอนการบริหาร

เกี่ยวกับการเพิกถอนโครงการ รองสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ฮวง ดุย จิญ (คณะผู้แทนบั๊กกัน) เสนอกฎระเบียบที่เข้มงวดยิ่งขึ้นในทิศทางที่ว่า หากไม่ดำเนินการตามความมุ่งมั่นอย่างถูกต้อง จะต้องเพิกถอนโครงการ แทนที่จะชะลอการดำเนินการที่ดินก่อนการเพิกถอนเหมือนในกฎหมายปัจจุบัน พร้อมกันนี้ให้แก้ไขกฎระเบียบการอนุญาตการลงทุนให้เข้มงวดยิ่งขึ้น เพื่อไม่ให้เกิดการสิ้นเปลืองทรัพยากร

ตามที่รองเลขาธิการสภานิติบัญญัติแห่งชาติ Vu Dai Thang (คณะผู้แทน Quang Binh) กล่าวว่า กฎหมายการลงทุน กฎหมาย PPP และกฎหมายการประมูลเป็นกฎหมายที่เพิ่งผ่านใหม่ แต่ไม่ได้มีประสิทธิภาพอย่างแท้จริงในกระบวนการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม โดยเฉพาะอย่างยิ่ง มีความยากลำบากในการอนุมัติพื้นที่ การจ่ายเงินที่ล่าช้า ความล่าช้าในขั้นตอนการลงทุน การรอระหว่างการวางแผนในระดับหนึ่งและการวางแผนในอีกระดับหนึ่ง และความล่าช้าในการแปลงวัตถุประสงค์การใช้ที่ดินและป่าไม้ ดังนั้น จึงมีความจำเป็นเร่งด่วนที่รัฐบาลจะต้องเสนอต่อรัฐสภาเพื่อแก้ไขเพิ่มเติมบทบัญญัติที่เหลือซึ่งยังคงเป็นปัญหาและขัดแย้งกันอย่างครอบคลุม มิฉะนั้นก็จะสิ้นเปลืองทรัพยากรของประเทศ

มุมมองเซสชั่น ภาพถ่าย : กวาง วินห์

สร้างความเท่าเทียมตามกลไกตลาด

นายตาดิงห์ทิ รองประธานคณะกรรมาธิการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อมของรัฐสภา กล่าวถึงความจำเป็นในการประกาศใช้กฎหมาย "1 กฎหมาย แก้ไข 4 กฎหมาย" เพื่อขจัดปัญหาและอุปสรรคในการปฏิบัติ โดยเฉพาะประเด็นที่เกี่ยวข้องกับกฎหมายผังเมือง และกฎหมายเฉพาะทางที่ต้องมีการปรับปรุงแก้ไข

ส่วนกฎหมายผังเมืองนั้น นายธี เผยว่า กฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุ และกฎหมายไฟฟ้า ยังไม่สอดคล้องกับกฎหมายผังเมือง จึงจำเป็นต้องดำเนินการแก้ไขโดยด่วน ปัจจุบันมีแผนงานเฉพาะที่มีการระบุพารามิเตอร์เฉพาะมากมาย การไฟฟ้าได้พัฒนาโครงข่ายจ่ายไฟฟ้าขึ้นมาแล้ว แต่ตามแผนงานในปัจจุบันไม่มีอีกแล้ว และถูกผนวกเข้ากับแผนงานระดับจังหวัดโดยไม่มีรายละเอียดที่ชัดเจน ในความเป็นจริงจำเป็นต้องปรับเปลี่ยนพารามิเตอร์อย่างทันท่วงที

หรืออย่างที่นายกรัฐมนตรีอนุมัติให้มีไฟฟ้าแห่งชาติ รัฐบาลเสนอให้มอบอำนาจนี้ให้แก่รัฐมนตรีว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ตามหลักการแล้วระดับที่อนุมัติคือระดับที่ปรับเปลี่ยนการวางแผน ส่วนระดับจังหวัดให้ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเป็นผู้ดำเนินการ ดังนั้นประเด็นข้างต้นจึงจำเป็นต้องได้รับการพิจารณาและวิจัย หากจำเป็นต้องมีการปรับเปลี่ยน ควรปรับเปลี่ยนทันทีเพื่อแก้ไขปัญหาดังกล่าว

ในส่วนของกฎหมายการลงทุน นายธี เน้นย้ำว่า ความต้องการในการพัฒนาเศรษฐกิจทางทะเลนั้นมีมาก รัฐบาลกลางได้ออกมติพิเศษเกี่ยวกับยุทธศาสตร์การพัฒนาเศรษฐกิจทางทะเลจนถึงปี 2030 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี 20245 โดยคาดการณ์ว่าจังหวัดชายฝั่งทะเลจะมีส่วนสนับสนุนต่อการเติบโตของประเทศถึงร้อยละ 70-75 ของ GDP “ปัจจุบัน โครงการลงทุนบนบกมีความชัดเจน แต่โครงการในทะเลไม่ได้ระบุอำนาจหน้าที่และความรับผิดชอบอย่างชัดเจน เช่น ประเด็นพลังงานลมนอกชายฝั่งต้องมีการวิจัยเพิ่มเติมเพื่อสร้างเงื่อนไขสำหรับการพัฒนาพื้นที่ชายฝั่งทะเลในอนาคต” นายธีกล่าว

นายฮวง วัน เกวง รองรัฐสภา (คณะผู้แทนฮานอย) กล่าวด้วยว่า เมื่อมีการปรับแผน จำเป็นต้องใส่ใจว่าระดับใดให้ความเห็นชอบ และระดับใดที่จะทำการปรับปรุง อย่างไรก็ตาม การปรับเปลี่ยนในระดับท้องถิ่นจำเป็นต้องกระจายอำนาจ แต่ไม่ควรเปลี่ยนเป้าหมายและพื้นที่ของโครงการ “ตัวอย่างเช่น การวางแผนสร้างโรงเรียนแต่ต้องปรับเปลี่ยนเพื่อย้ายไปยังพื้นที่ห่างไกลไม่ได้รับประกันเรื่องพื้นที่ ในทางตรงกันข้าม เป็นเรื่องไม่สมเหตุสมผลที่โรงไฟฟ้าพลังงานขยะ Thien Y จะไม่ปรับกำลังการผลิตจาก 70-90 เมกะวัตต์ ทั้งที่ยังอยู่ในสถานที่เดิม แต่เปลี่ยนเฉพาะกำลังการผลิตเท่านั้น” นายเกวงกล่าว

ส่วน พ.ร.บ. PPP นั้น นายเกือง ให้ความเห็นว่า ต้องน่าสนใจ เพราะปัจจุบันนักลงทุน “กลัว” PPP จึงไม่กล้าเข้าเพราะกลไกความเสี่ยง “เช่น โครงการเก็บค่าผ่านทาง ถ้าไม่อนุญาตให้เก็บค่าผ่านทางตอนนี้ ใครจะกล้าลงทุน ดังนั้น จำเป็นต้องมีกลไกในการจัดการความเสี่ยง ความมุ่งมั่นในการแบ่งปัน และความรับผิดชอบ รวมถึงกำหนดความรับผิดชอบของหน่วยงานที่อนุมัติโครงการ PPP ให้ชัดเจน ไม่เช่นนั้น นักลงทุนจะกลัวและไม่กล้ามีส่วนร่วม”

เกี่ยวกับโครงการ BT นายเกืองกล่าวว่า “มันเหมือนดาบสองคม” เนื่องจากผลประโยชน์อันยิ่งใหญ่และประสิทธิภาพสูงหากบริหารจัดการอย่างดี มิฉะนั้นก็ในทางกลับกัน ดังนั้นจึงต้องมาพร้อมกับเงื่อนไขความรวดเร็วและต้นทุนที่รวดเร็ว ความเท่าเทียมกันต้องเกิดขึ้นตามกลไกตลาด แต่การสร้าง “อุปสรรค” และความคิดเชิงลบเป็นสิ่งที่ยอมรับไม่ได้

สลับจากการควบคุมก่อนเป็นการควบคุมหลัง

ในส่วนของกฎหมาย PPP รองนายกรัฐมนตรีถาวรเหงียนฮัวบิ่ญกล่าวว่า เรามีวิธีการระดมทรัพยากรทางสังคม (ตลาดหุ้น พันธบัตร) มากมาย ความร่วมมือระหว่างภาครัฐและภาคเอกชนเป็นรูปแบบหนึ่งของการระดมทรัพยากรทางสังคม รองนายกรัฐมนตรีคนที่ 1 ยกตัวอย่างว่า โครงการรถไฟความเร็วสูงเหนือ-ใต้ อยู่ระหว่างการเตรียมการ แต่ทรัพยากรของรัฐเป็นเพียงแค่ส่วนหนึ่งเท่านั้น ต้องระดมทรัพยากรอื่น ๆ เพื่อให้โครงการนี้เกิดขึ้นได้

ตามที่รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุน Nguyen Chi Dung กล่าว ประเทศต่างๆ ในปัจจุบันมีการพัฒนาและปฏิรูปอย่างต่อเนื่อง หากเวียดนามไม่ริเริ่มและปฏิรูป นักลงทุนจะไม่เข้ามาหรือจะมาแล้วก็ไปอย่างแน่นอน ตอนนี้รัฐก็มีอำนาจมาก อำนาจในการทำอะไร ให้กับใคร ที่ไหน อย่างไร ในส่วนของนักลงทุนพวกเขามีสิทธิ์เพียงหนึ่งเดียวคือ "ไม่ทำ" ดังนั้นการออกแบบกฎหมายจะต้องให้ความกลมกลืนในการบริหารจัดการของรัฐ พร้อมทั้งส่งเสริมให้นักลงทุนในและต่างประเทศเข้ามาลงทุนในธุรกิจและการลงทุน ถ้าบทบัญญัติแห่งกฎหมายและระเบียบข้อบังคับไม่สามารถทำเช่นนี้ได้ ประเทศก็จะเสียโอกาสไป การสูญเสียโอกาสหมายถึงการสูญเสียทุกสิ่งทุกอย่าง การสูญเสียงานของประชาชน การสูญเสียรายได้งบประมาณแผ่นดิน การสูญเสียโอกาสในการพัฒนา

-

ตามที่รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุน Nguyen Chi Dung กล่าว ในอดีตเราสร้างกฎหมายขึ้นเพื่อการบริหารจัดการเป็นหลัก แต่ปัจจุบัน เราไม่เพียงแค่ต้องบริหารจัดการเท่านั้น แต่ยังต้องส่งเสริมการพัฒนาด้วย เราต้องละทิ้งแนวคิด “จัดการไม่ได้ก็แบน” และแนวคิด “ขอ-ให้” แล้วคุณก็ชกฉัน กระทรวงต่างๆ มักจะถือสิทธิและผลประโยชน์ของตนตั้งแต่กฎหมายทั่วไปจนถึงกฎหมายเฉพาะ โดยส่วนใหญ่คือการสร้างขั้นตอนปฏิบัติและการสร้างอำนาจ เมื่อมีอำนาจก็ย่อมมีผลประโยชน์ทั้งผลประโยชน์กลุ่มและผลประโยชน์ส่วนตัว นั่นเป็นอุปสรรคต่อการพัฒนาประเทศ ครั้งนี้เราต้องเอาชนะมันให้ได้ และครั้งนี้ทิศทางคือการเปลี่ยนจาก "การตรวจสอบก่อน" มาเป็น "การตรวจสอบหลัง" อย่างจริงจัง กระจายอำนาจให้ทั่วถึงมากขึ้น และลดขั้นตอนการบริหารลงอย่างมีนัยสำคัญมากขึ้น ขั้นตอนต่างๆ จะต้องกระชับเพื่อประหยัดเวลาและต้นทุนสำหรับนักลงทุน และไม่สูญเสียโอกาสสำหรับนักลงทุน

วันทำงานที่ 9 สมัยประชุมที่ 8 ประชุมสมัชชาแห่งชาติครั้งที่ 15

เมื่อวันที่ 30 ตุลาคม รัฐสภาได้จัดการประชุมสมัยที่ 9 สมัยที่ 8 รัฐสภาครั้งที่ 15 ณ อาคารรัฐสภา โดยมีนายทราน ถัน มัน ประธานรัฐสภา เป็นประธาน

ไทย: ช่วงเช้า: ภายใต้การกำกับดูแลของรองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติเหงียน ดึ๊ก ไห สภานิติบัญญัติแห่งชาติจัดการประชุมเต็มคณะเพื่อรับฟังเนื้อหาต่อไปนี้: รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุนเหงียน ชี ดุง ซึ่งได้รับอนุมัติจากนายกรัฐมนตรี นำเสนอรายงานเกี่ยวกับร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายการวางแผน กฎหมายการลงทุน กฎหมายการลงทุนภายใต้รูปแบบความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน และกฎหมายการประมูล ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจสภานิติบัญญัติแห่งชาติ หวู่ ฮ่อง ถัน นำเสนอรายงานผลการพิจารณาร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายการวางแผน กฎหมายการลงทุน กฎหมายการลงทุนในรูปแบบความร่วมมือระหว่างรัฐและเอกชน และกฎหมายการประมูล...

จากนั้น รัฐสภาได้หารือกันเป็นกลุ่ม โดยสรุปได้ดังนี้ ร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายผังเมือง กฎหมายการลงทุน กฎหมายการลงทุนในรูปแบบการร่วมทุนระหว่างรัฐและเอกชน และกฎหมายการประมูล ร่างมติว่าด้วยการนำร่องการจัดการพยานหลักฐานและทรัพย์สินในระหว่างการสืบสวน ดำเนินคดี และพิจารณาคดีอาญาหลายคดี

ช่วงบ่าย : รัฐสภาจัดการประชุมใหญ่เพื่อดำเนินกิจกรรม ดังนี้

เนื้อหาที่ 1: ภายใต้การกำกับดูแลของรองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นาย Tran Quang Phuong สภานิติบัญญัติแห่งชาติรับฟังสมาชิกคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ประธานคณะกรรมการการป้องกันประเทศและความมั่นคงของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นาย Le Tan Toi นำเสนอรายงานเกี่ยวกับการชี้แจง การยอมรับ และการแก้ไขร่างกฎหมายการป้องกันภัยทางอากาศของประชาชน หลังจากนั้นสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้หารือเนื้อหาหลายประการซึ่งมีความคิดเห็นแตกต่างกันเกี่ยวกับร่างกฎหมายป้องกันภัยทางอากาศของประชาชน... ในช่วงท้ายการอภิปราย รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหม นาย Phan Van Giang ได้กล่าวอธิบายและชี้แจงประเด็นต่างๆ ที่ถูกสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติหยิบยกขึ้นมา

เนื้อหาที่ 2: ภายใต้การกำกับดูแลของรองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ Nguyen Khac Dinh สภานิติบัญญัติแห่งชาติรับฟังเนื้อหาต่อไปนี้: รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย Pham Thi Thanh Tra ที่ได้รับมอบอำนาจจากนายกรัฐมนตรี นำเสนอคำเสนอของรัฐบาลเกี่ยวกับร่างมติว่าด้วยการจัดตั้งรัฐบาลในเมืองไฮฟอง ประธานคณะกรรมาธิการกฎหมายสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นาย Hoang Thanh Tung นำเสนอรายงานการตรวจสอบร่างมติว่าด้วยการจัดระเบียบรัฐบาลเมืองในเมืองไฮฟอง รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย Pham Thi Thanh Tra ที่ได้รับมอบอำนาจจากนายกรัฐมนตรี นำเสนอข้อเสนอของรัฐบาลเรื่องการจัดตั้งเมืองเว้ภายใต้รัฐบาลกลางโดยตรง

ที่มา: https://daidoanket.vn/sua-doi-luat-loai-bo-xin-cho-10293474.html