การออกหนังสือรับรองสิทธิการใช้ที่ดินโดยไม่มีเอกสารจะเข้มงวดมากขึ้นหรือไม่?

ในร่างกฎหมายที่ดิน (แก้ไข) กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม เสนอให้จัดทำกฎหมายเกี่ยวกับการรับรองสิทธิของครัวเรือนและบุคคลที่ไม่มีเอกสารสิทธิ การใช้ที่ดิน (มาตรา 137) ถือเป็นหัวข้อที่น่าสนใจสำหรับหลายๆ คน

นายเหงียน วัน ดิงห์ ผู้เชี่ยวชาญกฎหมายด้านการลงทุนและอสังหาริมทรัพย์ กล่าวว่า จะมีการเปลี่ยนแปลงสำคัญที่อาจทำให้การออกใบรับรองสิทธิการใช้ที่ดินให้แก่ประชาชนตามบทบัญญัติของมาตรา 137 แห่งร่างกฎหมายที่ดิน (แก้ไข) หยุดชะงักได้

นายเหงียน วัน ดิงห์ ผู้เชี่ยวชาญด้านกฎหมายการลงทุนและอสังหาริมทรัพย์ ได้แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับบทบัญญัติที่ระบุไว้ในมาตรา 137 ของร่างกฎหมายดังกล่าวว่า จะมีการเปลี่ยนแปลงสำคัญหลายประการที่อาจส่งผลกระทบต่อกระบวนการออกใบรับรองสิทธิการใช้ที่ดินครั้งแรกให้กับบุคคลทั่วไป

ด้วยเหตุนี้ มาตรา 137 วรรค 1 แห่งร่างพระราชบัญญัติฯ จึงยังคงรักษาบทบัญญัติของพระราชบัญญัติฯ ฉบับปัจจุบันเกี่ยวกับการรับรองสิทธิการใช้ที่ดินสำหรับครัวเรือนและบุคคลที่เคยใช้ที่ดินก่อนวันที่ 1 กรกฎาคม 2557 โดยไม่มีเอกสารที่ดิน มีถิ่นฐานอยู่ในท้องถิ่นและมีส่วนร่วมโดยตรงในด้านเกษตรกรรม ป่าไม้ เพาะเลี้ยงสัตว์น้ำ และการผลิตเกลือ ในพื้นที่ที่มีสภาพเศรษฐกิจและสังคมที่ยากลำบาก ซึ่งเป็นพื้นที่ที่มีสภาพเศรษฐกิจและสังคมที่ยากลำบากเป็นพิเศษ และขณะนี้ได้รับการยืนยันจากคณะกรรมการประชาชนในระดับตำบลว่าได้ใช้ที่ดินอย่างมั่นคงและไม่มีข้อโต้แย้ง กรณีนี้เกิดขึ้นกับพื้นที่ที่มีสภาพสังคมเศรษฐกิจที่ยากลำบากหรือยากลำบากเป็นพิเศษ (โดยทั่วไปเป็นพื้นที่ภูเขา)

สำหรับกรณีที่เหลือ (ไม่ใช่ในพื้นที่ที่มีสภาพเศรษฐกิจและสังคมที่ยากลำบากหรือยากลำบากเป็นพิเศษ) นายดิงห์กล่าวว่า มาตรา 137 ของร่างกฎหมายกำหนดไว้เข้มงวดกว่ามาตรา 101 ของกฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2556 มาตรา 2 ดังนั้น ร่างกฎหมายจึงอนุญาตให้รับรองสิทธิการใช้ที่ดินได้เฉพาะในกรณีที่เป็นไปตามเงื่อนไขต่อไปนี้เท่านั้น ไม่อนุญาตในกรณีบุกรุก ยึดครอง หรือโต้แย้งเรื่องที่ดิน (สำหรับที่ดินที่ไม่ใช่เพื่อการเกษตร จะต้องสอดคล้องกับผังการใช้ที่ดิน ผังการก่อสร้างเมืองโดยละเอียด และผังการก่อสร้างพื้นที่อยู่อาศัยในชนบท)

“ดังนั้น การเปลี่ยนแปลงที่ใหญ่ที่สุดจึงอยู่ที่ประเด็นนี้ ร่างกฎหมายได้ขจัดกรณีการบุกรุกและยึดครองที่ดิน คดีนี้จะไม่ได้รับการยอมรับในฐานะสิทธิการใช้ที่ดิน” นายดิงห์กล่าว

นายดิงห์ประเมินว่าหากกฎระเบียบนี้ได้รับการผ่าน จะทำให้กระบวนการออกใบรับรองเพื่อรับรู้สิทธิการใช้ที่ดินสำหรับประชาชนหยุดชะงัก เพราะตามคำอธิบายเงื่อนไขในร่างกฎหมาย “การครอบครองที่ดิน” หมายความถึงกรณีนำที่ดินที่รัฐบริหารจัดการหรือที่ดินภายใต้สิทธิใช้ตามกฎหมายขององค์กรหรือบุคคลอื่นไปใช้โดยมิชอบโดยไม่ได้รับอนุญาต การใช้ที่ดินที่รัฐจัดสรรให้แล้วสัญญาเช่าที่ดินสิ้นสุดลงโดยไม่มีการต่ออายุ และมีการตัดสินใจเรียกคืนที่ดินแต่ไม่ได้ปฏิบัติตาม ในขณะเดียวกัน “การบุกรุกที่ดิน” คือ การกระทำการย้ายเขตหรือแนวเขตแปลงที่ดินเพื่อขยายเขตการใช้ที่ดินโดยไม่ได้รับอนุญาต

“การตีความคำดังกล่าวสามารถยืนยันได้ว่ากรณีส่วนใหญ่ของครัวเรือนและบุคคลที่ใช้ที่ดินโดยไม่มีเอกสารแสดงสิทธิ์การใช้ที่ดินเป็นกรณีของการ “บุกรุกที่ดิน” (อันเป็นผลจากการเวนคืนที่ดิน การปลูกไร่หมุนเวียน การอพยพย้ายถิ่นฐาน ฯลฯ) กรณีนี้ยังพิจารณาให้มีการออกหนังสือรับรองภายใต้กฎหมายที่ดินฉบับปัจจุบันได้ แต่จะไม่ได้รับหนังสือรับรองภายใต้ร่างกฎหมายที่ดิน (แก้ไขเพิ่มเติม)” - นายดิงห์วิเคราะห์

ตามที่ผู้เชี่ยวชาญ Nguyen Van Dinh ได้กล่าวไว้ ในการจัดการกับปัญหาข้างต้น มาตรา 137 วรรคที่ 3 ของร่างกฎหมายกำหนดว่า หากครัวเรือนหรือบุคคลใดใช้ที่ดินโดยไม่มีเอกสารและไม่ได้รับการรับรองสิทธิการใช้ที่ดิน รัฐจะรับรองบุคคลดังกล่าวในฐานะผู้ใช้ที่ดินในเวลาที่ลงทะเบียน และจะบริหารจัดการที่ดินนั้นชั่วคราวจนกว่ารัฐจะตัดสินใจที่จะบริหารจัดการตามระเบียบข้อบังคับของรัฐบาล

“ดังนั้น พระราชกฤษฎีกาของรัฐบาลที่ให้รายละเอียดการบังคับใช้กฎหมายที่ดิน (ที่แก้ไขแล้ว) จะช่วยชี้แจงให้ชัดเจนว่า “คนที่ใช้ที่ดินอยู่ในปัจจุบัน” จะได้รับการพิจารณาให้ได้รับใบรับรอง (และต้องชำระค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดิน) หรือรัฐจะเรียกร้องที่ดินคืนเพื่อการจัดการและใช้เป็นที่ดินสาธารณะ” ผู้เชี่ยวชาญกล่าว

มาตรา 137 แห่งร่างพระราชบัญญัติที่ดิน (แก้ไขเพิ่มเติม) กำหนดให้มีการรับรองสิทธิการใช้ที่ดินแก่ครัวเรือนและบุคคลที่ใช้ที่ดินโดยไม่มีเอกสารสิทธิการใช้ที่ดิน ดังนี้

ครัวเรือนและบุคคลที่ใช้ประโยชน์ที่ดินก่อนวันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2557 โดยไม่มีเอกสารตามที่กำหนดในมาตรา 135 แห่งพระราชบัญญัตินี้ ที่มีทะเบียนถิ่นที่อยู่ถาวรในท้องถิ่นและประกอบอาชีพเกษตรกรรม ป่าไม้ เพาะเลี้ยงสัตว์น้ำ และผลิตเกลือโดยตรง ในพื้นที่ที่มีสภาพสังคมเศรษฐกิจลำบาก หรือพื้นที่ที่มีสภาพสังคมเศรษฐกิจลำบากเป็นพิเศษ และขณะนี้ได้รับการยืนยันจากคณะกรรมการประชาชนประจำตำบลที่ดินตั้งอยู่ให้เป็นผู้ใช้ประโยชน์ที่ดินอย่างมั่นคงไม่มีข้อพิพาท สิทธิการใช้ที่ดินของตนจะได้รับการรับรองและไม่ต้องเสียค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดิน

ครัวเรือนและบุคคลที่ใช้ที่ดินโดยไม่มีเอกสารตามที่กำหนดในมาตรา 135 แห่งพระราชบัญญัตินี้ และไม่เข้าข่ายกรณีตามที่กำหนดในวรรค 1 แห่งมาตรานี้ ให้มีสิทธิใช้ที่ดินได้รับการรับรองหากตรงตามเงื่อนไขต่อไปนี้:

ที่ดินที่ใช้เพื่อการเกษตรจะไม่ถูกบุกรุก ยึดครอง หรือเกิดข้อพิพาทเรื่องที่ดิน ที่ดินที่ใช้เพื่อวัตถุประสงค์ที่ไม่ใช่การเกษตรจะไม่ถูกบุกรุก ยึดครอง หรือเกิดข้อพิพาทเรื่องที่ดิน และจะต้องสอดคล้องกับผังการใช้ที่ดิน ผังการก่อสร้างเมืองโดยละเอียด และผังการก่อสร้างพื้นที่อยู่อาศัยในชนบทที่ได้รับการอนุมัติจากหน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจหน้าที่สำหรับพื้นที่ที่มีการวางผัง และจะต้องปฏิบัติตามภาระผูกพันทางการเงินตามที่กำหนดไว้

สำหรับครัวเรือนและบุคคลซึ่งใช้ที่ดินอยู่ในปัจจุบันซึ่งสิทธิการใช้ที่ดินไม่ได้รับการรับรองตามมาตรา 137 วรรค 1 และวรรค 2 รัฐจะบันทึกเป็นผู้ใช้ที่ดินในขณะจดทะเบียนและดำเนินการจัดการที่ดินเป็นการชั่วคราวจนกว่ารัฐจะมีมติดำเนินการให้เป็นไปตามระเบียบปฏิบัติของทางราชการ

ที่มา: https://nld.com.vn/kinh-te/se-siet-chat-viec-cap-giay-chung-nhan-quyen-su-dung-dat-khong-co-giay-to-20230221095812012.htm