ร่างแผนออกพันธบัตร 1 แสนล้านดอง พัฒนาโครงการคมนาคมขนส่งขนาดใหญ่
การออกพันธบัตรรัฐบาลเพิ่มเติมมูลค่า 100,000 พันล้านดองสำหรับโครงการขนส่งระดับชาติที่สำคัญจะเป็นแรงผลักดันที่สำคัญให้ภาคขนส่งบรรลุเป้าหมายในการสร้างทางด่วนระยะทาง 5,000 กม. ภายในปี 2573
 |
| การก่อสร้างทางด่วน Tuyen Quang - Ha Giang ช่วงที่ผ่าน Tuyen Quang |
แหล่งข้อมูลที่ยอดเยี่ยม
“เรากำลังติดตามการดำเนินการตามคำสั่งล่าสุดของนายกรัฐมนตรีในการออกพันธบัตรรัฐบาลเพิ่มเติมอีก 100,000 พันล้านดองเพื่อการลงทุนในโครงการสำคัญระดับชาติอย่างใกล้ชิด” เราหวังว่านโยบายนี้จะเกิดขึ้นจริงในเร็วๆ นี้ เพื่อที่เงินทุนจะได้นำไปลงทุนในสถานที่ก่อสร้างจราจร รวมไปถึงโครงการทางหลวงที่สำคัญ" นายทราน จุง ประธานสมาคมนักลงทุนด้านการก่อสร้างถนน (VARSI) กล่าว
ก่อนหน้านี้ ในเอกสารเผยแพร่ทางการฉบับที่ 4292/VPC-KTTH ลงวันที่ 20 มิถุนายน 2567 นายกรัฐมนตรี Pham Minh Chinh กล่าวว่า ในข้อมติฉบับที่ 82/NQ-CP ลงวันที่ 5 มิถุนายน 2567 เกี่ยวกับการประชุมรัฐบาลประจำเดือนพฤษภาคม 2567 ในหนังสือแจ้งเลขที่ 231/TB-VPCP ลงวันที่ 18 พฤษภาคม 2567 และหนังสือแจ้งเลขที่ 250/TB-VPCP ลงวันที่ 31 พฤษภาคม 2567 รัฐบาลและคณะกรรมการถาวรของรัฐบาลได้มอบหมายให้กระทรวงการคลังและกระทรวงคมนาคมประสานงานอย่างใกล้ชิดและศึกษาและเสนอการออกพันธบัตรรัฐบาลเพิ่มเติมอีก 100,000 พันล้านดองเพื่อลงทุนในโครงการสำคัญของประเทศโดยเร่งด่วน
เพื่อดำเนินการตามนโยบายดังกล่าว นายกรัฐมนตรีได้มอบหมายให้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง เร่งดำเนินการประสานงานกับกระทรวงคมนาคม กระทรวงแผนการและการลงทุน และกระทรวงและหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง ตามหน้าที่และภารกิจที่ได้รับมอบหมาย เพื่อมุ่งเน้นการทบทวนและจัดทำรายงานผลการดำเนินงานตามภารกิจดังกล่าวให้แล้วเสร็จ “มอบหมายให้รองนายกรัฐมนตรี เล มินห์ ไค ทำหน้าที่กำกับเนื้อหานี้โดยตรง โดยมีจิตวิญญาณแห่งการมุ่งประเด็นสำคัญ และดำเนินการอย่างทันท่วงทีอย่างมีประสิทธิภาพ โดยเฉพาะโครงการที่มีขั้นตอนครบถ้วนแล้วและต้องการเงินทุนในภาคขนส่ง ซึ่งเป็นตัวขับเคลื่อนการเติบโตใหม่ และแน่นอนว่าไม่แพร่กระจาย” นายกรัฐมนตรีกล่าว
ในช่วงต้นเดือนมิถุนายน พ.ศ. 2567 รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุน เหงียน ชี ดุง ลงนามในเอกสารเผยแพร่อย่างเป็นทางการหมายเลข 4243/BKHĐT-PTHTĐT ให้แก่นายกรัฐมนตรีเกี่ยวกับแผนการลงทุนเพื่อยกระดับเส้นทางทางด่วนให้เต็มรูปแบบ ข้อเสนอที่โดดเด่นที่สุดข้อหนึ่งที่กระทรวงการวางแผนและการลงทุนแนะนำต่อหัวหน้ารัฐบาลคือการอนุญาตให้ออกพันธบัตรรัฐบาลมูลค่าประมาณ 165,000 พันล้านดอง เพื่อลงทุนในโครงการโครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่ง
กระทรวงการวางแผนและการลงทุนได้เสนอมุมมอง หลักการ และเกณฑ์ในการลงทุนปรับปรุงทางด่วนแยกให้เป็นระดับสมบูรณ์ ดังนี้
ประการแรก ลงทุนขยายส่วนถนน 2 เลน (ที่สร้างเสร็จแล้วและอยู่ระหว่างการลงทุน) ให้เป็น 4 เลนเพื่อให้มั่นใจถึงความปลอดภัยและความสม่ำเสมอของการจราจรตลอดทั้งเส้นทาง เน้นส่วนที่มีปัญหาความปลอดภัยทางการจราจรรุนแรง (เกิดอุบัติเหตุบ่อย) โดยเฉพาะทางด่วนสายเหนือ-ใต้ ภาคตะวันออก ส่วนที่มีปริมาณการจราจรหนาแน่น การจราจรติดขัดเป็นเวลานาน และโครงการ PPP ที่เปิดดำเนินการแล้ว (สามารถจัดหาแหล่งเงินทุนและขั้นตอนการลงทุนที่เอื้ออำนวย)
2. ลงทุนขยายทางด่วนทุกช่วงที่มีขนาดจำกัด 4 ช่องจราจร 4 ช่องจราจรเต็มรูปแบบที่เปิดดำเนินการในปัจจุบันให้ขยายตามแผนงานบนแกนทางด่วนเหนือ-ใต้ในภาคตะวันออก และทางด่วนที่เชื่อมต่อที่ประตูสู่ศูนย์กลางเมืองสำคัญต่างๆ ลดปัญหาการจราจรติดขัด และลดความกังวลด้านเศรษฐกิจและสังคม
ประการที่สาม สอดคล้องกับแหล่งทุน ความสามารถในการปรับสมดุลทุน และความสามารถในการเบิกจ่ายทุนในแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลางและรายปีของงบประมาณกลางและงบประมาณท้องถิ่น สำหรับโครงการ PPP ที่คาดว่าจะได้รับเงินลงทุนจากภาครัฐ และมีแผนระดมทุนสำหรับผู้ลงทุนที่เข้าร่วมโครงการ PPP
ประการที่สี่ ปฏิบัติตามกฎหมายว่าด้วยการลงทุนภาครัฐ การลงทุน PPP งบประมาณแผ่นดิน...
จากมุมมอง หลักการ และเกณฑ์การลงทุนขยายทางด่วน กระทรวงการวางแผนและการลงทุนได้เสนอรายชื่อโครงการลงทุน 28 โครงการ (โครงการลงทุนภาครัฐ 23 โครงการ โครงการลงทุน PPP 2 โครงการ และโครงการที่บริหารจัดการโดย Vietnam Expressway Corporation - VEC) มูลค่าเรียกร้องรวม 247,660 พันล้านดอง
จากการคำนวณเบื้องต้น พบว่าความต้องการเงินทุนสำหรับการลงทุนในการปรับปรุงและขยายโครงการจำนวน 23 โครงการ รวมถึงโครงการทางด่วนสายเหนือ-ใต้ 21 โครงการและโครงการส่วนประกอบ 2 โครงการของทางด่วน Tuyen Quang - Ha Giang อยู่ที่ 181,403 พันล้านดอง ความต้องการเงินทุนเพื่อขยายโครงการทั้ง 2 โครงการ ได้แก่ โครงการ Hoa Lac – Hoa Binh (ปัจจุบันอยู่ระหว่างการปรับนโยบายการลงทุน) และโครงการ Ho Chi Minh City – Trung Luong – My Thuan อยู่ที่ 43,162 พันล้านดอง เมืองหลวงจำเป็นต้องขยายทางด่วน 3 สายที่ VEC บริหารจัดการ ได้แก่ ช่วงฮานอย-ลาวไก เอียนบ๊าย-ลาวไก นครโฮจิมินห์ – ลองทาน – เดาเกีย และเกาเกีย – นิญบิ่ญ มีมูลค่า 23,095 พันล้านดอง
กระทรวงการวางแผนและการลงทุนกล่าวว่าด้วยทุนงบประมาณกลาง แผนการลงทุนสาธารณะระยะกลางในช่วงปี 2564-2568 คาดว่าแหล่งทุนงบประมาณกลางจะสมดุล 15,506 พันล้านดองจากแหล่งทุนเพื่อเพิ่มรายได้จากงบประมาณกลางในปี 2565 และคาดว่าจะเพิ่มรายได้จากงบประมาณกลางในปี 2566 สำหรับ 5 โครงการ ได้แก่ โครงการ Cam Lo – La Son, โครงการ La Son – Hoa Lien, โครงการ Tuyen Quang – Ha Giang ผ่านจังหวัด Tuyen Quang, โครงการ Tuyen Quang – Ha Giang ผ่านจังหวัด Ha Giang และโครงการ Cao Bo – Mai Son
“เงินทุนที่เหลือสำหรับโครงการปรับปรุงและขยายทางด่วนสายเหนือ-ใต้ในภาคตะวันออกจำนวน 18 โครงการ จากเดิม 4 เลนจำกัด เป็น 4 เลนเต็ม ตามแผนที่วางไว้มีมูลค่าราว 165,897 พันล้านดอง” ตัวแทนกระทรวงการวางแผนและการลงทุนกล่าว
นี่เป็นเหตุผลที่กระทรวงการวางแผนและการลงทุนเสนอให้รัฐบาลอนุมัติการออกพันธบัตรรัฐบาลมูลค่าประมาณ 165,000 พันล้านดอง เพื่อลงทุนในโครงการคมนาคมขนส่ง โดยลำดับความสำคัญสูงสุดอยู่ที่การลงทุนขยายโครงการทางด่วน 4 เลนจำกัดและ 4 เลนเต็มรูปแบบบนทางด่วนสายเหนือ-ใต้ตามขนาดแผนที่วางไว้ เพื่อให้มั่นใจว่าจะตอบสนองความต้องการที่แท้จริงในการขนส่งผู้โดยสารและสินค้าในอนาคตด้วยวิสัยทัศน์ระยะยาวมากกว่า 20 ปี
เกณฑ์ที่ชัดเจนในการสร้างพอร์ตโฟลิโอ
ทราบมาว่ากระทรวงคมนาคมและกระทรวงการคลังกำลังเร่งดำเนินการวิจัยเพื่อจัดทำรายชื่อโครงการที่คาดว่าจะออกพันธบัตรรัฐบาล
นอกจากความจริงที่ว่าขนาดการออกหุ้นกู้ถูกจำกัดไว้ที่ 100,000 พันล้านดอง และเนื่องจากทุนพันธบัตรรัฐบาลที่ออกเพื่อลงทุนโดยตรงในโครงการระดับชาติที่สำคัญจะต้องจ่ายดอกเบี้ย จึงจำเป็นต้องคำนวณและวิจัยอย่างรอบคอบเพื่อเลือกพอร์ตโฟลิโอโครงการเพื่อให้มั่นใจถึงประสิทธิภาพในการลงทุน
ตามที่หัวหน้ากระทรวงคมนาคมกล่าวว่า กระทรวงมีแผนที่จะจัดทำรายชื่อโครงการที่ตรงตามเกณฑ์ดังต่อไปนี้: ต้องเป็นผลงานและโครงการที่มีความสำคัญสำคัญ ตามการวางแผนและมติของพรรคและรัฐ ขั้นตอนการลงทุนที่สะดวก สามารถดำเนินการก่อสร้างให้สามารถเบิกจ่ายได้ทันทีหลังออกพันธบัตรรัฐบาล หลีกเลี่ยงการสิ้นเปลือง ทางด่วนที่มีปริมาณการจราจรหนาแน่นมีส่วนช่วยลดปัญหาการจราจรติดขัดและอุบัติเหตุ โดยให้ความสำคัญกับเส้นทางที่เป็นประตูสู่ศูนย์กลางเมืองสำคัญ ทางด่วนสายตะวันออกเหนือ-ใต้ และทางด่วนแนวตั้งและแนวนอน ทางด่วนแยก 2 เลน จะต้องขยายตามคำสั่งของรัฐสภาและนายกรัฐมนตรี ในหนังสือแจ้งอย่างเป็นทางการ ฉบับที่ 16/CD-TTg ลงวันที่ 21 กุมภาพันธ์ 2567
“จากเกณฑ์ดังกล่าว กระทรวงคมนาคมจะประสานงานอย่างใกล้ชิดกับกระทรวงการคลังและกระทรวงการวางแผนและการลงทุนในกระบวนการพัฒนาเกณฑ์ แผนการลงทุน และความต้องการเบิกจ่ายสำหรับโครงการสำคัญระดับชาติโดยใช้ทุนพันธบัตรรัฐบาล เพื่อให้เกิดความก้าวหน้า คุณภาพ และประสิทธิภาพในการลงทุน” หัวหน้ากระทรวงคมนาคมกล่าว
ไทย ในเอกสารเผยแพร่ทางการฉบับที่ 7273/BTC-DT ที่ส่งถึงนายกรัฐมนตรีเมื่อกลางเดือนกรกฎาคม 2024 นายเหงียน วัน คัง รองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง กล่าวว่า การออกพันธบัตรรัฐบาลเป็นแหล่งเงินกู้ในประเทศจากงบประมาณกลาง ซึ่งใช้เพื่อชดเชยค่าใช้จ่ายสำหรับการลงทุนเพื่อการพัฒนาและวัตถุประสงค์อื่นตามที่กำหนด ปัจจุบันยังไม่มีกฎเกณฑ์ใดๆ เกี่ยวกับการออกพันธบัตรรัฐบาลเพื่อโครงการหรือชุดโครงการใดโดยเฉพาะ
กระทรวงการคลังเห็นว่า กรณีออกพันธบัตรรัฐบาลเพื่อโครงการเฉพาะรายการตามที่กระทรวงแผนการและการลงทุนเสนอ จำเป็นต้องรายงานให้หน่วยงานที่รับผิดชอบพิจารณาอนุมัตินโยบายก่อนนำเสนอสภานิติบัญญัติแห่งชาติพิจารณาตัดสินใจ
นอกจากนี้ ในประกาศฉบับที่ 231/TB-VPCP, ประกาศฉบับที่ 250/TB-VPCP และมติฉบับที่ 82/NQ-CP คณะกรรมการถาวรของรัฐบาลและรัฐบาลได้มอบหมายงานวิจัยและข้อเสนอในการออกพันธบัตรรัฐบาลเพิ่มเติมอีก 100,000 พันล้านดองเพื่อการลงทุนในโครงการระดับชาติที่สำคัญ
อย่างไรก็ตาม ในเอกสารเลขที่ 4243/BKHĐT-PTHTĐT กระทรวงการวางแผนและการลงทุนเสนอให้ออกพันธบัตรรัฐบาลมูลค่า 165,000 พันล้านดอง ซึ่งสูงกว่าทิศทางของรัฐบาล 65,000 พันล้านดอง ดังนั้น กระทรวงและสาขาที่เกี่ยวข้องจึงต้องชี้แจงความต้องการและศักยภาพในการดำเนินการ และเบิกจ่ายจากแหล่งออกนี้ในแต่ละปีและแต่ละช่วงเวลา
ผู้นำกระทรวงการคลังยังได้ขอให้กระทรวงคมนาคมและกระทรวงการวางแผนและการลงทุนรายงานต่อรัฐบาลโดยเฉพาะเกี่ยวกับความสามารถในการดูดซับและเบิกจ่ายทุนแต่ละโครงการในแต่ละปี เพื่อกำหนดความต้องการในการออกพันธบัตรรัฐบาลในปี 2568 และในแต่ละปีในช่วงปี 2569-2573 เพื่อหลีกเลี่ยงสถานการณ์การออกแต่เบิกไม่ได้ ต้องโอนต้นทางและเสียดอกเบี้ยทำให้เกิดการสิ้นเปลืองและสูญเสียงบประมาณแผ่นดิน
ตัวแทนจาก VARSI กล่าวว่าความกังวลของกระทรวงการคลังเป็นเรื่องที่สามารถแบ่งปันกันได้ แต่จากความเป็นจริงของการดำเนินการโครงการทางด่วนสายเหนือ-ใต้ในภาคตะวันออกนั้น ดำเนินการโดยมีจิตวิญญาณของ "การหารือเท่านั้น ไม่หารือย้อนหลัง" "การเอาชนะแดด การเอาชนะฝน" “กินและนอนเร็ว” ทำงานแบบ “3 กะ” ความคืบหน้าการก่อสร้างทางหลวงเพียง 18 – 20 เดือนเท่านั้น
“หากดำเนินการเตรียมการลงทุนอย่างรวดเร็ว และปัญหาที่ดินและวัสดุได้รับการแก้ไขอย่างดี เป้าหมายการเบิกจ่าย 100,000 พันล้านดองในช่วงปี 2568-2569 จะไม่ใช่ความท้าทายที่เกินความสามารถ” ตัวแทนของ VARSI วิเคราะห์
โครงการที่อยู่ระหว่างดำเนินการ : (1) โครงการ Cam Lo – La Son; (2) ลาซอน-ฮัวเหลียน; (3) กาวโบ้ - ไหมซอน; (4) ไม้ซอน – ทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 45; (5) ทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 45 – งีซอน; (6) งีซอน – เดียนโจว; (7) เดียนโจว - ไบวอต; (8) นาตรัง – กามลัม; (9) กาม ลัม – วินห์ ห่าว; (10) วินห์ห่าว – ฟานเทียต; (11) ฟานเทียต – เดาเกียย
โครงการที่อยู่ระหว่างการก่อสร้าง : (12) ส่วน Tuyen Quang - Ha Giang ผ่าน Tuyen Quang; (13) ส่วนของ Tuyen Quang - Ha Giang ผ่านดินแดน Ha Giang (14) บาย วอต – ฮัม งี; (15) หัม งี – วุง อัง; (16) วุงอัง – บุง; (17) บุง - วันนินห์; (18) วันนินห์ - กามโล; (19) กวางงาย – ฮ่วยเญิน; (20) ฮ่วยเญิน – กุ้ยเญิน; (21) กวีเญิน – ชี ทานห์; (22) ชี ทันห์ - วัน ฟอง; (23) วัน ฟอง – นาตรัง
การแสดงความคิดเห็น (0)