สภานิติบัญญัติแห่งชาติยังคงแสดงความเห็นต่อร่างกฎหมายที่ดินที่แก้ไข

มีหลายประเด็นที่ผู้แทนยังไม่สามารถตกลงกันได้ คณะกรรมาธิการถาวรสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ออกแบบทางเลือกสองทางเพื่อแสวงหาความเห็น เช่น การฟื้นฟูที่ดินเพื่อการอยู่อาศัยเชิงพาณิชย์ การใช้ประโยชน์และการจัดการที่ดิน

เมื่อวันที่ 3 พฤศจิกายน สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ใช้เวลาทั้งวันในการแสดงความคิดเห็นต่อร่างกฎหมายที่ดินที่แก้ไข รายงาน 413 หน้าเกี่ยวกับการรับ การอธิบาย และการแก้ไขร่างกฎหมาย ได้หยิบยกปัญหาต่างๆ ที่ผู้แทนมีความเห็นแตกต่างกัน

ส่วนการประมูลโครงการบ้านจัดสรร โครงการบ้านจัดสรรเชิงพาณิชยกรรม และโครงการพาณิชยกรรมและบริการ ที่ถูกเพิกถอนนั้น มีความเห็นแจ้งว่า ปัจจุบันพื้นที่ดินที่เวนคืนแล้วจะถูกประมูลซื้อทอดตลาด ที่ดินที่ยังไม่ได้เวนคืนแต่มีโครงการลงทุนก็จะนำมาประมูลเพื่อคัดเลือกนักลงทุน หากการเสนอราคาถูกกำหนดโดยพิจารณาเฉพาะมูลค่าตามบัญชีราคาท้องถิ่น จะไม่มีการกำหนดมูลค่าเพิ่ม

ดังนั้น เพื่อแก้ไขปัญหาการเวนคืนที่ดินระหว่าง 2 กลไก ผู้แทนจึงเสนอให้ประมูลทุกกรณีเพื่อให้มั่นใจว่าที่ดินที่จัดเก็บเข้างบประมาณแผ่นดินจะมีมูลค่าเพิ่ม ในกรณีที่ที่ดินยังไม่ได้ถูกเวนคืน ก็ยังคงสามารถประมูลได้โดยมีเงื่อนไข ซึ่งหมายความว่า ผู้ลงทุนจะต้องมีแหล่งเงินทุนเพื่อให้แน่ใจว่าที่ดินจะถูกเวนคืน การชดเชยจะคิดตามแบบของรัฐ คือ คำนวณตามรายการราคาให้ได้ค่ามาตรฐานสากลสอดคล้องกับกฏระเบียบปัจจุบัน

คณะกรรมาธิการถาวรสภานิติบัญญัติแห่งชาติกล่าวว่าร่างกฎหมายได้กำหนดกรณีการประมูลสิทธิการใช้ที่ดินและการเสนอราคาเพื่อเลือกนักลงทุนในการดำเนินโครงการไว้ชัดเจนยิ่งขึ้น โดยโครงการที่ดินเข้าถึงส่วนใหญ่เป็นโครงการบ้านพักอาศัยเชิงพาณิชย์ บ้านผสมผสาน และโครงการเชิงพาณิชย์และบริการ สภาประชาชนจังหวัดกำหนดหลักเกณฑ์ในการตัดสินใจโครงการที่จะทำการประมูลเพื่อคัดเลือกนักลงทุนให้เหมาะสมกับสภาพความเป็นจริงในพื้นที่ ส่วนที่เหลือเป็นกรณีการประมูลสิทธิการใช้ที่ดิน

คณะผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติและหน่วยงานต่างๆ จำนวน 4 คณะเห็นด้วยกับกฎระเบียบข้างต้น โดยคณะผู้แทน 3 คณะแสดงความกังวลว่าการมอบหมายให้สภาประชาชนประจำจังหวัดตัดสินใจเกี่ยวกับเนื้อหานี้อาจสร้างอำนาจและความรับผิดชอบเพิ่มเติมที่ไม่เคยมีมาก่อนให้แก่สภาประชาชนประจำจังหวัด คณะผู้แทนเสนอให้ศึกษาเหตุผลและความเป็นไปได้ของกฎเกณฑ์ต่างๆ อย่างรอบคอบ เพื่อหลีกเลี่ยงไม่ให้ต้องพิจารณาโครงการแต่ละโครงการแยกกันซึ่งอาจทำให้เกิดการเปรียบเทียบและแสดงความคิดเห็นกันได้ง่าย

กรรมาธิการถาวรสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นว่านี่เป็นเนื้อหาใหม่สำหรับสภาประชาชนระดับจังหวัด และอาจมีความล่าช้าในการดำเนินการเบื้องต้น ในกรณีที่สภาประชาชนระดับจังหวัดยังไม่ได้ออกหลักเกณฑ์และเงื่อนไขเพื่อเป็นพื้นฐานในการพิจารณาและตัดสินใจในแต่ละกรณี ดังนั้น คณะกรรมการถาวรจึงได้เสนอให้ศึกษาหลักเกณฑ์เฉพาะในกฎหมาย เพื่อเป็นฐานให้สภาประชาชนจังหวัดพิจารณาตัดสินใจ

พื้นที่เมือง Thu Thiem New เมือง Thu Duc กุมภาพันธ์ 2023 ภาพ: Thanh Tung

ส่วนการพัฒนา การใช้ประโยชน์ และการบริหารจัดการกองทุนที่ดิน มีความเห็นให้พิจารณาถึงความจำเป็นและความสมเหตุสมผลของมาตรา 113 ในเรื่องโครงการที่ใช้กองทุนที่ดินที่รัฐสร้างขึ้น ร่างกฎหมายดังกล่าวได้กำหนดทางเลือกให้ผู้แทนหารือกันสองทาง โดยอิงจากความคิดเห็นและรายงานของรัฐบาล

ตัวเลือกที่ 1 คือ การตัดมาตรา 113 ซึ่งมีเนื้อหาเกี่ยวกับ “โครงการจัดตั้งกองทุนที่ดิน” ไม่ชัดเจน ศูนย์พัฒนาที่ดินจะลงทุนเพียงการจัดสร้างโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคบนที่ดินที่ได้รับมอบหมายเพื่อจัดการประมูลสิทธิการใช้ที่ดินเท่านั้น การจัดสรรที่ดินและให้เช่าเพื่อโครงการลงทุนตามที่กฎหมายกำหนด สำหรับองค์กรและบุคคลทั่วไปเช่าที่ดินระยะสั้นในกองทุนที่ดินเปล่าให้เช่า...

ทางเลือกที่ 2 คือ ให้คงมาตรา 113 ไว้ และมอบหมายให้ศูนย์พัฒนากองทุนที่ดินเป็นผู้ลงทุนดำเนินโครงการตามที่กำหนดไว้ในมาตรานี้ ดังนั้นบทบาทของศูนย์พัฒนากองทุนที่ดินจึงเป็นการทำหน้าที่เป็นผู้ลงทุนภาครัฐในการดำเนินโครงการจัดตั้งกองทุนที่ดิน โดยผ่านศูนย์พัฒนาที่ดิน รัฐจะเป็นผู้สร้างและกำหนดทิศทาง ขับเคลื่อนตลาดที่ดินขั้นต้นให้สามารถจัดเตรียมโครงการลงทุนได้ทันที

อย่างไรก็ตาม ศูนย์พัฒนาที่ดินทั้งดำเนินการตามภารกิจสาธารณะและดำเนินกิจกรรมการลงทุน ระดมทุนจากองค์กร บุคคล และแหล่งอื่น ๆ และจะมีความเสี่ยงที่อาจเกิดขึ้นในระหว่างกระบวนการดำเนินการ ดังนั้นร่างกฎหมายดังกล่าวจึงได้นำความเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติมาพิจารณาแก้ไขเพิ่มเติมให้กำหนดการควบคุมโครงการฟื้นฟูที่ดินโดยเฉพาะในมาตรา 79 แทนที่จะอ้างอิงมาตราเกี่ยวกับโครงการที่ใช้กองทุนที่ดินที่รัฐจัดตั้งขึ้น

คณะผู้แทนรัฐสภาและหน่วยงานต่างๆ จำนวน 8 คณะเห็นด้วยกับทางเลือกที่ 1 คณะผู้แทน 7 คณะ เห็นด้วยกับทางเลือกที่ 2 โดยคณะกรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติส่วนใหญ่เห็นด้วยกับทางเลือกที่ 1 และขอความเห็นจากสภานิติบัญญัติแห่งชาติเกี่ยวกับเนื้อหานี้

โครงการท่องเที่ยวและรีสอร์ทชายฝั่งฟานเถียต - Hoa Thang จังหวัด Binh Thuan มิถุนายน 2023 รูปภาพ: Viet Quoc

มีข้อเสนอแนะให้เสริมการวางแผนการใช้ที่ดินในภาคการท่องเที่ยว เนื่องจากร่างกฎหมายที่ดินยังไม่ได้กำหนดประเภทการใช้ที่ดินเพื่อเกษตรกรรม ป่าไม้ และเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำในภาคการท่องเที่ยว ส่งผลกระทบต่อการลงทุนด้านสิ่งอำนวยความสะดวกและโครงสร้างพื้นฐานของธุรกิจและสถานประกอบการด้านการท่องเที่ยว

คณะกรรมาธิการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นว่าที่ดินที่เป็นแหล่งท่องเที่ยวจัดอยู่ในดัชนีพื้นที่ทำงานในการวางแผนการใช้ที่ดินทุกระดับ เป็นดัชนีเอนกประสงค์รวมทั้งการค้า บริการ การผลิตและธุรกิจ... การควบคุมประเภทการใช้ที่ดินเพื่อการเกษตร ป่าไม้ การเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำในกิจกรรมการท่องเที่ยว ได้กำหนดไว้ในมาตรา 218 สำหรับที่ดินเอนกประสงค์

มาตรา 256 วรรค 7 แห่งร่างกฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติป่าไม้ มาตรา 256 กำหนดว่า “ให้อนุญาตให้มีงานก่อสร้างเพื่อการท่องเที่ยวเชิงนิเวศ รีสอร์ท และสถานบันเทิง ส่วนการจัดลำดับและขั้นตอนการก่อสร้าง ประเมินราคา และอนุมัติโครงการในป่าประโยชน์พิเศษ ให้เป็นไปตามกฎหมายว่าด้วยการจัดการป่าไม้และบทบัญญัติของกฎหมายอื่นที่เกี่ยวข้อง”

ร่างกฎหมายที่ดินแก้ไขใหม่ได้รับการแสดงความเห็นโดยรัฐสภาในการประชุมสมัยที่ 4 และ 5 สภานิติบัญญัติแห่งชาติจะลงมติและผ่านร่างกฎหมายในเช้าวันที่ 29 พฤศจิกายน ซึ่งเป็นวันสุดท้ายของการประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติครั้งที่ 6 ครั้งที่ 15

ซน ฮา

ลิงค์ที่มา: https://vnexpress.net/quoc-hoi-tiep-tuc-cho-y-kien-vao-du-thao-luat-dat-dai-sua-doi-4672349.html