มีหลายประเด็นที่ผู้แทนยังไม่สามารถตกลงกันได้ คณะกรรมาธิการถาวรสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ออกแบบทางเลือกสองทางเพื่อแสวงหาความเห็น เช่น การฟื้นฟูที่ดินเพื่อการอยู่อาศัยเชิงพาณิชย์ การใช้ประโยชน์และการจัดการที่ดิน
เมื่อวันที่ 3 พฤศจิกายน สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ใช้เวลาทั้งวันในการแสดงความคิดเห็นต่อร่างกฎหมายที่ดินที่แก้ไข รายงาน 413 หน้าเกี่ยวกับการรับ การอธิบาย และการแก้ไขร่างกฎหมาย ได้หยิบยกปัญหาต่างๆ ขึ้นมา ซึ่งผู้แทนมีความเห็นที่แตกต่างกัน
ส่วนการประมูลโครงการบ้านจัดสรร อาคารพาณิชย์ บ้านผสมผสาน และโครงการพาณิชยกรรมและบริการ ที่ถูกเพิกถอนนั้น มีความเห็นแจ้งว่า ปัจจุบันพื้นที่ที่ดินที่ถูกเวนคืนจะถูกประมูลขายทอดตลาด ที่ดินที่ยังไม่ได้เวนคืนแต่มีโครงการลงทุนก็จะนำมาประมูลเพื่อคัดเลือกนักลงทุน หากการเสนอราคาถูกกำหนดโดยมูลค่าตามบัญชีราคาท้องถิ่นเท่านั้น มูลค่าเพิ่มจะไม่ถูกกำหนด
ดังนั้น เพื่อแก้ไขปัญหาการเวนคืนที่ดินระหว่าง 2 กลไก ผู้แทนจึงเสนอให้ประมูลทุกกรณีเพื่อให้มั่นใจว่าที่ดินที่จัดเก็บเข้างบประมาณแผ่นดินจะมีมูลค่าเพิ่ม ในกรณีที่ที่ดินยังไม่ได้ถูกเวนคืน ก็ยังคงสามารถประมูลได้โดยมีเงื่อนไข ซึ่งหมายความว่า ผู้ลงทุนจะต้องมีแหล่งเงินทุนเพื่อให้แน่ใจว่าที่ดินจะถูกเวนคืน การชดเชยจะคิดตามแบบของรัฐ คือ คำนวณตามตารางราคาให้ได้ค่ามาตรฐานสากลสอดคล้องกับกฏระเบียบปัจจุบัน
คณะกรรมาธิการถาวรสภานิติบัญญัติแห่งชาติกล่าวว่าร่างกฎหมายได้กำหนดกรณีการประมูลสิทธิการใช้ที่ดินและการเสนอราคาคัดเลือกนักลงทุนในการดำเนินโครงการไว้ชัดเจนยิ่งขึ้น โดยโครงการเข้าถึงที่ดินส่วนใหญ่เป็นโครงการบ้านพักอาศัยเชิงพาณิชย์ บ้านผสมผสาน และโครงการเชิงพาณิชย์และบริการ สภาประชาชนจังหวัดจะกำหนดหลักเกณฑ์ในการตัดสินใจโครงการที่จะทำการประมูลเพื่อคัดเลือกนักลงทุนให้เหมาะสมกับความเป็นจริงในพื้นที่ ส่วนที่เหลือเป็นกรณีการประมูลสิทธิการใช้ที่ดิน
คณะผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติและหน่วยงานต่างๆ จำนวน 4 คณะเห็นด้วยกับระเบียบข้างต้น โดยคณะผู้แทน 3 คณะแสดงความกังวลว่าการมอบหมายให้สภาประชาชนประจำจังหวัดตัดสินใจเกี่ยวกับเนื้อหานี้อาจสร้างอำนาจและความรับผิดชอบเพิ่มเติมที่ไม่เคยมีมาก่อนให้แก่สภาประชาชนประจำจังหวัด คณะผู้แทนเสนอแนะให้มีการศึกษาความสมเหตุสมผลและความเป็นไปได้ของกฎระเบียบอย่างรอบคอบ เพื่อหลีกเลี่ยงไม่ให้ต้องพิจารณาโครงการแต่ละโครงการแยกกันซึ่งอาจทำให้เกิดการเปรียบเทียบและแสดงความคิดเห็นได้โดยง่าย
กรรมาธิการถาวรสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นว่านี่เป็นเนื้อหาใหม่สำหรับสภาประชาชนระดับจังหวัด และอาจมีความล่าช้าในการดำเนินการเบื้องต้น ในกรณีที่สภาประชาชนระดับจังหวัดยังไม่ได้ออกหลักเกณฑ์และเงื่อนไขเพื่อเป็นพื้นฐานในการพิจารณาและตัดสินใจในแต่ละกรณี ดังนั้น คณะกรรมการถาวรจึงได้เสนอให้ศึกษาหลักเกณฑ์เฉพาะในกฎหมาย เพื่อเป็นฐานให้สภาประชาชนจังหวัดพิจารณาตัดสินใจ
เขตเมืองใหม่ทูเทียม เมืองทูดึ๊ก กุมภาพันธ์ 2023 ภาพโดย: ทาน ตุง
ส่วนการพัฒนา การใช้ประโยชน์ และการบริหารจัดการกองทุนที่ดิน มีความเห็นให้พิจารณาถึงความจำเป็นและความสมเหตุสมผลของมาตรา 113 ในเรื่องโครงการที่ใช้กองทุนที่ดินที่รัฐสร้างขึ้น ร่างกฎหมายดังกล่าวได้กำหนดทางเลือกให้ผู้แทนหารือกันสองทาง โดยอิงจากความคิดเห็นและรายงานของรัฐบาล
ตัวเลือกที่ 1 คือ การตัดมาตรา 113 ซึ่งมีเนื้อหาเกี่ยวกับ “โครงการจัดตั้งกองทุนที่ดิน” ไม่ชัดเจน ศูนย์พัฒนาที่ดินจะลงทุนสร้างโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคบนที่ดินที่ได้รับมอบหมายเพื่อจัดการประมูลสิทธิการใช้ที่ดินเท่านั้น การจัดสรรที่ดินและให้เช่าเพื่อโครงการลงทุนตามที่กฎหมายกำหนด สำหรับองค์กรและบุคคลทั่วไปเช่าที่ดินระยะสั้นในกองทุนที่ดินเปล่าให้เช่า...
ทางเลือกที่ 2 คือ ให้คงมาตรา 113 ไว้ และมอบหมายให้ศูนย์พัฒนากองทุนที่ดินเป็นผู้ลงทุนดำเนินโครงการตามที่ระบุไว้ในมาตรานี้ ดังนั้นบทบาทของศูนย์พัฒนากองทุนที่ดินจึงเป็นการทำหน้าที่เป็นผู้ลงทุนภาครัฐในการดำเนินโครงการจัดตั้งกองทุนที่ดิน โดยผ่านศูนย์พัฒนาที่ดิน รัฐจะเป็นผู้สร้างและกำหนดทิศทาง เป็นผู้นำตลาดที่ดินขั้นต้นให้สามารถจัดสรรเพื่อโครงการลงทุนได้ทันที
อย่างไรก็ตาม ศูนย์พัฒนาที่ดินทั้งดำเนินการตามภารกิจสาธารณะและดำเนินกิจกรรมการลงทุน ระดมทุนจากองค์กร บุคคล และแหล่งอื่น ๆ และจะมีความเสี่ยงที่อาจเกิดขึ้นในระหว่างกระบวนการดำเนินการ ดังนั้นร่างกฎหมายดังกล่าวจึงได้นำความเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติมาพิจารณาแก้ไขเพิ่มเติมให้กำหนดการควบคุมโครงการฟื้นฟูที่ดินโดยเฉพาะในมาตรา 79 แทนที่จะอ้างอิงมาตราเกี่ยวกับโครงการที่ใช้กองทุนที่ดินที่รัฐจัดตั้งขึ้น
คณะผู้แทนรัฐสภาและหน่วยงานต่างๆ จำนวน 8 คณะเห็นด้วยกับทางเลือกที่ 1 คณะผู้แทน 7 คณะ เห็นด้วยกับทางเลือกที่ 2 โดยคณะกรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติส่วนใหญ่เห็นด้วยกับทางเลือกที่ 1 และขอความเห็นจากสภานิติบัญญัติแห่งชาติเกี่ยวกับเนื้อหานี้
โครงการท่องเที่ยวและรีสอร์ทชายฝั่งฟานเทียต-ฮัวทัง จังหวัดบิ่ญถวน มิถุนายน 2566 ภาพ: เวียดก๊วก
มีข้อเสนอแนะให้เสริมการวางแผนการใช้ที่ดินในภาคการท่องเที่ยว เนื่องจากร่างกฎหมายที่ดินยังไม่ได้กำหนดประเภทการใช้ที่ดินเพื่อเกษตรกรรม ป่าไม้ และเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำในภาคการท่องเที่ยว ส่งผลกระทบต่อการลงทุนด้านสิ่งอำนวยความสะดวกและโครงสร้างพื้นฐานของธุรกิจและสถานประกอบการด้านการท่องเที่ยว
คณะกรรมาธิการถาวรสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นว่าที่ดินที่เป็นแหล่งท่องเที่ยวจัดอยู่ในดัชนีพื้นที่ทำงานในการวางแผนการใช้ที่ดินทุกระดับ เป็นดัชนีเอนกประสงค์รวมทั้งการค้า บริการ การผลิต และธุรกิจ... กฎเกณฑ์เกี่ยวกับประเภทการใช้ที่ดินเพื่อการเกษตร ป่าไม้ และการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำในกิจกรรมการท่องเที่ยว ได้มีการกำหนดไว้ในมาตรา 218 สำหรับที่ดินเอนกประสงค์
มาตรา 256 วรรค 7 แห่งร่างกฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติป่าไม้ มาตรา 256 กำหนดว่า “ให้อนุญาตให้มีงานก่อสร้างเพื่อการท่องเที่ยวเชิงนิเวศ รีสอร์ท และสถานบันเทิง ส่วนการจัดลำดับและขั้นตอนการก่อสร้าง ประเมินราคา และอนุมัติโครงการในป่าประโยชน์พิเศษ ให้เป็นไปตามกฎหมายว่าด้วยการจัดการป่าไม้และบทบัญญัติของกฎหมายอื่นที่เกี่ยวข้อง”
ร่างกฎหมายที่ดินฉบับแก้ไขนี้ได้รับความเห็นจากสภานิติบัญญัติแห่งชาติในการประชุมสมัยที่ 4 และ 5 แล้ว โดยสภานิติบัญญัติแห่งชาติจะลงมติและผ่านร่างกฎหมายดังกล่าวในเช้าวันที่ 29 พฤศจิกายน ซึ่งเป็นวันสุดท้ายของการประชุมสมัยที่ 6 ของสภานิติบัญญัติแห่งชาติชุดที่ 15
ลิงค์ที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)