สภานิติบัญญัติแห่งชาติ : ความเห็นต่อร่างกฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุ

ต่อเนื่องจากการประชุมสมัยที่ 8 เมื่อวันที่ 5 พฤศจิกายน ผู้แทน รัฐสภา ได้หารือในห้องประชุมเรื่องการดำเนินการตามงบประมาณแผ่นดิน การดำเนินการตามแผนการลงทุนของรัฐ และรับฟังการนำเสนอร่างกฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุ

ในการหารือที่ห้องโถง ผู้แทน Dang Thi My Huong รองหัวหน้าคณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัด Ninh Thuan เห็นด้วยอย่างยิ่งกับรายงานเรื่องการต้อนรับและคำอธิบายของคณะกรรมการประจำรัฐสภา ผลการศึกษาร่างกฎหมายที่เสนอต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติในสมัยประชุมนี้ แสดงให้เห็นว่าร่างกฎหมายดังกล่าวได้รับฟังความคิดเห็นและการมีส่วนร่วมของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติและคณะผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติเป็นอย่างดี ประเด็นใหม่ในร่างกฎหมายมีส่วนช่วยแก้ไขปัญหาในท้องถิ่นหลายประการ

เพื่อดำเนินการวิจัยและปรับปรุงร่างกฎหมายต่อไป โดยผู้แทน Dang Thi My Huong ได้หารือในห้องประชุม โดยเสนอว่า เกี่ยวกับความสอดคล้องระหว่างบทบัญญัติในร่างกฎหมาย ในมาตรา 22 ข้อ 2 ซึ่งอธิบายเงื่อนไขต่างๆ ร่างกฎหมายกำหนดว่า "การขุดแร่เป็นกิจกรรมเพื่อนำแร่ออกจากสถานที่ก่อตัวตามธรรมชาติ รวมถึงการก่อสร้างพื้นฐานของเหมือง การขุด การสูบ การกรอง การแปรรูปแร่ และกิจกรรมอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องในโครงการลงทุนขุดแร่" ดังนั้น ตามระเบียบนี้ กิจกรรมการขุดแร่จึงรวมถึงกิจกรรมการแปรรูปแร่ด้วย ส่วนมาตรา 2 วรรคสอง แห่งร่างพระราชบัญญัติฯ บัญญัติว่า “กิจกรรมการแปรรูปแร่ ได้แก่ กิจกรรมการจำแนกแร่และเสริมสมรรถนะแร่ กิจกรรมอื่นใดที่มุ่งเพิ่มมูลค่าแร่ดิบที่มีการขุดแร่แล้วและอยู่ในโครงการลงทุนขุดแร่”

ผู้แทน Dang Thi My Huong รองหัวหน้าคณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัด Ninh Thuan แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุในห้องประชุม

ดังนั้น ตามบทบัญญัติข้อนี้ “กิจกรรมการแปรรูปแร่” จึงไม่ถือเป็นกิจกรรมที่มุ่งกำจัดแร่ธาตุออกจากรูปแบบธรรมชาติ ตามคำอธิบายของคำว่า “กิจกรรมการขุดแร่” ในมาตรา 22 วรรคสองแห่งร่างพระราชบัญญัติฯ ขอแนะนำให้หน่วยงานร่างทบทวน วิจัย และจัดทำกฎข้อบังคับที่เฉพาะเจาะจงและชัดเจนเกี่ยวกับกิจกรรมการสำรวจแร่ เพื่อให้เข้าใจง่ายและเพื่อให้แน่ใจว่าข้อบังคับทางกฎหมายมีความสอดคล้องกัน

ในมาตรา 50 วรรค 2 ว่าด้วยสิทธิพิเศษสำหรับองค์กรและบุคคลที่ทำการสำรวจแร่ธาตุ ร่างพระราชบัญญัติฯ กำหนดว่า “เมื่อพ้นระยะเวลาดำเนินการตามวรรค 1 ของมาตรานี้แล้ว หากองค์กรหรือบุคคลที่ดำเนินการสำรวจไม่ได้ยื่นคำร้องขอใบอนุญาตดำเนินการสำรวจแร่ในพื้นที่สำรวจครบถ้วน องค์กรหรือบุคคลนั้นจะสูญเสียสิทธิในการขอใบอนุญาตดำเนินการสำรวจแร่ ยกเว้นในกรณีเหตุสุดวิสัยตามที่ รัฐบาล กำหนด ในกรณีที่หน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจออกใบอนุญาตดำเนินการสำรวจแร่ให้กับองค์กรหรือบุคคลอื่นตามบทบัญญัติของพระราชบัญญัติฯ องค์กรหรือบุคคลที่ได้รับใบอนุญาตดำเนินการสำรวจแร่จะต้องชดใช้ค่าใช้จ่ายในการสำรวจแร่ให้กับองค์กรหรือบุคคลที่ดำเนินการสำรวจแร่ตามบทบัญญัติของพระราชบัญญัติฯ”

อย่างไรก็ตาม เห็นด้วยกับเนื้อหาของข้อบังคับนี้ เพื่อให้มั่นใจถึงความโปร่งใสในกลไกการดำเนินการ ผู้แทน Dang Thi My Huong ได้เสนอแนะว่าจำเป็นต้องระบุไว้ในกฎหมาย หรือมอบหมายให้รัฐบาลหรือกระทรวงที่เกี่ยวข้องกำหนดขั้นตอนการออกใบอนุญาตขุดเจาะแร่ให้กับองค์กรและบุคคลอื่น ในกรณีที่สูญเสียสิทธิพิเศษตามร่างกฎหมาย แนะนำให้ทบทวนและศึกษาข้อกำหนดเกี่ยวกับการประกาศต่อสาธารณะเพื่อคัดเลือกองค์กรหรือบุคคลที่จะออกใบอนุญาตหรือดำเนินการประมูลสิทธิในการแสวงหาประโยชน์แร่ (หากพื้นที่ที่เลือกถูกนำออกไปจากพื้นที่ที่ไม่ได้เข้าร่วมประมูล)

ในมาตรา 90 วรรคสาม กำหนดหลักเกณฑ์การออกใบอนุญาตสำรวจและใช้ประโยชน์ทรายและกรวดในท้องแม่น้ำ ท้องทะเลสาบ และบริเวณทะเล ร่าง พ.ร.บ.ฉบับนี้ บัญญัติว่า “สำหรับกิจกรรมสำรวจและขุดเอาทรายและกรวดจากอ่างเก็บน้ำ ก่อนออกใบอนุญาต หน่วยงานบริหารจัดการของรัฐที่มีอำนาจหน้าที่จะต้องได้รับอนุมัติเป็นลายลักษณ์อักษรจากหน่วยงานบริหารจัดการของรัฐเกี่ยวกับการป้องกันภัยธรรมชาติ การชลประทาน และพลังงานน้ำ (ถ้ามี)” ดังนั้น ตามระเบียบนี้ “อ่างเก็บน้ำ” จึงได้รับอนุญาตให้สำรวจและแสวงประโยชน์จากทรายและกรวดในอ่างเก็บน้ำ ขอแนะนำให้ทบทวนและดำเนินการวิจัยเพิ่มเติมเพื่อชี้แจงบทบัญญัติเรื่อง "แหล่งกักเก็บน้ำ" ของข้อบังคับนี้ นี่เป็นทะเลสาบประเภทไหน?

เนื่องจากตามบทบัญญัติในข้อ e วรรค 1 มาตรา 28 ร่างพระราชบัญญัติฯ บัญญัติว่า ขอบเขตการคุ้มครองงานชลประทาน งานไฟฟ้าพลังน้ำ และคันกั้นน้ำ จะต้องห้ามมิให้มีการประกอบกิจกรรมเกี่ยวกับแร่ธาตุ ดังนั้นตามหลักการแล้ว แผนการวางผังหรือจัดการด้านธรณีวิทยาและแร่ธาตุที่บูรณาการเข้าในผังจังหวัดจะไม่วางแผนสำรวจและใช้ประโยชน์แร่ภายในขอบเขตของการชลประทานและแหล่งเก็บพลังงานน้ำ ดังนั้น การออกใบอนุญาตในพื้นที่ที่ไม่มีการวางแผนจึงไม่รับรองหลักการในการออกใบอนุญาตกิจกรรมด้านแร่ธาตุ

ขณะเดียวกัน ในข้อ c (ผู้ลงทุนหรือผู้ลงทุนดำเนินกิจกรรมขุดลอกร่วมกับการกู้คืนผลิตภัณฑ์แร่ในน้ำท่า ท่าเรือประมง ที่หลบภัยน้ำท่วม ทางน้ำภายในประเทศ ท้องแม่น้ำ ท้องทะเลสาบ หรือพื้นที่น้ำอื่น และพื้นที่ชุ่มน้ำ ตามโครงการและแผนที่ได้รับอนุมัติจากหน่วยงานบริหารจัดการของรัฐที่มีอำนาจหน้าที่) วรรค 1 มาตรา 77 แห่งร่างพระราชบัญญัติฯ กำหนดให้มีการกู้คืนแร่ธาตุจากกิจกรรมขุดลอกแหล่งชลประทานและแหล่งผลิตไฟฟ้าพลังน้ำ ผู้แทน Dang Thi My Huong เสนอว่าจำเป็นต้องทบทวนและประกาศใช้กฎหมายที่โปร่งใส เข้าใจง่าย และบังคับใช้ได้ง่าย เพื่อหลีกเลี่ยงการสร้างคอขวดในข้อบังคับทางกฎหมายที่จะก่อให้เกิดความยากลำบากในการบังคับใช้

สปริง บินห์

ที่มา: http://baoninhthuan.com.vn/news/150180p24c34/quoc-hoi-gop-y-du-thao-luat-dia-chat-va-khoang-san.htm