การพัฒนาเมืองสู่การขนส่งสาธารณะในกฎหมายทุน พ.ศ.2567

Kinhtedothi - เพื่อให้การขนส่งสาธารณะได้รับการพัฒนาอย่างแท้จริง กฎหมายเงินทุนปี 2024 ระบุมาตรา 31 ไว้ว่า "การพัฒนาเมืองในทิศทางของการขนส่งสาธารณะ"

ให้ความสำคัญต่อการพัฒนาระบบรถไฟในเมือง

ในพระราชบัญญัติทุน พ.ศ. 2567 กำหนดให้การพัฒนาเมืองที่เน้นระบบขนส่งสาธารณะ (รูปแบบ TOD) ไว้ในมาตรา 31

ฮานอยกำลังส่งเสริมแนวทางการพัฒนาระบบขนส่งสาธารณะ ภาพ : ฮ่องไทย

มติที่ 15-NQ/TW กำหนดทิศทาง: "การปลดบล็อก ระดม และใช้ทรัพยากรอย่างมีประสิทธิผลจากที่ดินและทรัพยากรที่เกี่ยวข้องกับการพัฒนาระบบโครงสร้างพื้นฐานและการวางแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม การพัฒนาพื้นที่เมืองฮานอยที่ชาญฉลาดและทันสมัย ​​การสร้างและปรับปรุงโมเดล TOD ทีละน้อย"

พระราชบัญญัติว่าด้วยเงินทุน พ.ศ. 2567 กำหนดว่า “รูปแบบ TOD เป็นแนวทางแก้ไขปัญหาด้านการวางผังเมือง การปรับปรุง ตกแต่ง และพัฒนาเมือง โดยการนำจุดเชื่อมต่อการจราจรทางรถไฟในเมืองหรือจุดเชื่อมต่อการจราจรมาใช้ในรูปแบบการขนส่งสาธารณะขนาดใหญ่รูปแบบอื่น เช่น จุดรวมตัวของที่อยู่อาศัย บริการเชิงพาณิชย์ และสำนักงานที่อยู่ภายในระยะเดินถึงระบบขนส่งสาธารณะ เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพการใช้ที่ดิน งานสาธารณะ สุขภาพชุมชน ลดการใช้ยานยนต์ส่วนบุคคล ลดการปล่อยมลพิษที่ก่อให้เกิดมลภาวะต่อสิ่งแวดล้อม ควบคู่ไปกับการอนุรักษ์และส่งเสริมคุณค่าทางวัฒนธรรม”

เขต TOD คือ พื้นที่ที่รวมสถานี โรงเก็บรถไฟในเมือง จุดรับ-ส่งผู้โดยสารสาธารณะประเภทอื่น และพื้นที่โดยรอบที่กำหนดตามผังเมืองหรือแผนรายละเอียดที่เกี่ยวข้อง เพื่อสร้างเส้นทางคมนาคม ทางรถไฟในเมือง รวมกับการปรับปรุงภูมิทัศน์ และการลงทุนพัฒนาเมือง (มาตรา 31 วรรค 1)

การดำเนินการโครงการ TOD มุ่งเน้นการวางแผนการใช้ที่ดินและการสำรองที่ดินเพื่อระดมมูลค่าที่ดินบริเวณสถานีรถไฟในเมืองได้อย่างมีประสิทธิภาพ สร้างแหล่งเงินทุนสำหรับการลงทุนพัฒนาระบบรถไฟในเมือง สร้างการประสานงานในการพัฒนาเมืองและการขนส่ง

การก่อตัวของพื้นที่เขตเมืองในพื้นที่ TOD ที่มีการใช้งานแบบผสมผสาน ได้แก่ ที่พักอาศัย ธุรกิจบริการเชิงพาณิชย์ และสำนักงาน

แบบจำลองนี้ได้รับการนำไปใช้อย่างประสบความสำเร็จและมีประสิทธิผลในหลายประเทศที่พัฒนาแล้วและบางประเทศในภูมิภาค เช่น สิงคโปร์ จีน ฮ่องกง (ประเทศจีน)

กฎหมายกำหนดกลไกและนโยบายเฉพาะจำนวนหนึ่งที่ให้เมืองสามารถดำเนินการในด้านการวางแผน การลงทุน และการเงินที่เกี่ยวข้องกับการพัฒนาโมเดล TOD: กฎระเบียบเฉพาะเกี่ยวกับการจัดตั้ง การตัดสินใจ และการจัดการการวางแผนระบบรถไฟในเมือง การวางแผนเส้นทางการจราจรโดยใช้ระบบขนส่งสาธารณะมวลชนรูปแบบอื่น และพื้นที่ TOD (มาตรา 31 ข้อ 2):

ให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดมีอำนาจปรับเปลี่ยนการใช้ที่ดินสำหรับแปลงที่ดินในพื้นที่ TOD เพื่อใช้ประโยชน์จากกองทุนที่ดินและมูลค่าเพิ่มจากที่ดิน (ข้อ ก วรรค 2 มาตรา 31)

คณะกรรมการประชาชนของเมืองตัดสินใจที่จะใช้เกณฑ์การวางผังเมืองสำหรับสถาปัตยกรรม โครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิค โครงสร้างพื้นฐานทางสังคม พื้นที่และข้อกำหนดการใช้ที่ดินที่แตกต่างจากที่กำหนดไว้ในข้อบังคับทางเทคนิคแห่งชาติเกี่ยวกับการวางแผนการก่อสร้าง (ประเด็น b วรรค 2 มาตรา 31)

คณะกรรมการประชาชนเมืองมีมติอนุมัติแผนเส้นทางรถไฟในเมืองหรือกำหนดพื้นที่ TOD ในพื้นที่ที่มีแผนผังการแบ่งเขตที่ได้รับอนุมัติหรือเทียบเท่า และมีคุณค่าในการทดแทนการปรับผังเมืองระดับภูมิภาคที่เกี่ยวข้องโดยไม่ต้องดำเนินการตามขั้นตอนการปรับผังเมืองระดับท้องถิ่น (ข้อ c วรรค 2 มาตรา 31)

เกี่ยวกับการกำหนดหลักเกณฑ์การจัดลำดับความสำคัญการใช้โมเดล TOD ในการลงทุนพัฒนาระบบรถไฟในเมืองที่มีมาตรการเฉพาะ (มาตรา 31 ข้อ 3) ให้สภาประชาชนเมืองกำหนดนโยบายการลงทุนโครงการรถไฟในเมืองตามโมเดล TOD ตามระยะการลงทุนในแต่ละระยะ ตัดสินใจแยกเนื้อหาการชดเชย การสนับสนุน และการตั้งถิ่นฐานใหม่ออกเป็นโครงการที่เป็นอิสระ (ข้อ ก. วรรค 3 มาตรา 31)

คณะกรรมการประชาชนเมืองมีมติให้ลงทุนในโครงการรถไฟในเขตเมืองตามแบบจำลอง TOD มีมติให้ลงทุนหรืออนุมัตินโยบายการลงทุนของโครงการส่วนประกอบที่สภาประชาชนได้ตัดสินใจไว้ มีมติให้ลงทุนในโครงการจัดซื้อที่ดิน การชดเชย การสนับสนุน และการย้ายถิ่นฐาน (ข้อ ข วรรค 3 มาตรา 31) คณะกรรมการประชาชนของเมืองตัดสินใจเลือกและนำมาตรฐานและบรรทัดฐานมาใช้กับเส้นทางรถไฟในเมือง (ข้อ d วรรค 3 มาตรา 31)

ข้อกำหนดพิเศษเกี่ยวกับการจัดเก็บและใช้รายได้ในพื้นที่ TOD (มาตรา 31 วรรค 4) ด้วยเหตุนี้ เมืองจึงได้รับอนุญาตให้จัดเก็บรายได้บางส่วนจากพื้นที่ก่อสร้างที่เพิ่มขึ้น จากการใช้ประโยชน์จากมูลค่าเพิ่มของที่ดินในพื้นที่ TOD ค่าปรับปรุงโครงสร้างพื้นฐาน และรายได้ 100% นั้นจะนำไปใช้เพื่อพัฒนาระบบรถไฟในเมือง ระบบขนส่งมวลชน โครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคที่เชื่อมโยงกับระบบขนส่งสาธารณะ กฎหมายมอบหมายให้สภาประชาชนเมืองกำหนดวิธีการกำหนดระดับการจัดเก็บ อำนาจ คำสั่ง และขั้นตอนการจัดเก็บค่าธรรมเนียมในพื้นที่ TOD จะต้องไม่ซ้ำซ้อนกับภาษีและค่าธรรมเนียมอื่น (มาตรา 31 วรรค 5)

ภายใต้บทบัญญัติของมาตรา 31 กฎหมายทุนปี 2024 กำหนดหลักการพื้นฐานสำหรับการพัฒนารูปแบบ TOD และการดำเนินการก่อสร้างเส้นทางคมนาคมขนส่งผู้โดยสารสาธารณะจำนวนมาก โดยระบบรถไฟในเมืองฮานอยให้ความสำคัญเร่งด่วน สร้างความสะดวก รวดเร็ว ลดขั้นตอนในการกำหนดแผนที่เกี่ยวข้องและตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุน ใช้ประโยชน์จากระบบรถไฟในเมืองและพื้นที่ TOD อย่างมีประสิทธิผล บรรลุเป้าหมายในการสร้างเครือข่ายรถไฟในเมืองให้เสร็จสิ้นภายในปี 2035 ตามที่ระบุไว้ในข้อสรุปหมายเลข 49-KL/TW ลงวันที่ 28 กุมภาพันธ์ 2023 ของโปลิตบูโรว่าด้วยแนวทางการพัฒนาระบบขนส่งทางรถไฟของเวียดนามจนถึงปี 2030 พร้อมด้วยวิสัยทัศน์ถึงปี 2045

กลไก TOD นำมาซึ่งประโยชน์อันยิ่งใหญ่ต่อประชาชน ธุรกิจ รัฐบาล และการพัฒนาเมืองหลวงโดยรวม ภาพ : ฮ่องไทย

สร้างข้อได้เปรียบให้ฮานอยพัฒนาสู่จุดสูงสุดและตำแหน่งใหม่

นาย Le Trung Hieu รองผู้อำนวยการฝ่ายวางแผนและการลงทุนของฮานอย กล่าวว่า กฎหมายเมืองหลวงปี 2024 ถือเป็นโอกาสอันดีเยี่ยมที่จะสร้างข้อได้เปรียบให้กับฮานอยในการพัฒนา ก้าวขึ้นสู่สถานะและตำแหน่งใหม่ ไม่เพียงแต่ในประเทศเท่านั้น แต่ยังรวมถึงในภูมิภาคและในโลกด้วย

ในกลุ่มนโยบายที่สำคัญในกฎหมายเงินทุนปี 2567 กลุ่มนโยบายที่โดดเด่นที่สุดคือกลุ่มนโยบายการระดมและใช้ทรัพยากรทางการเงินและงบประมาณอย่างมีประสิทธิผลเพื่อพัฒนาเงินทุน อนุญาตให้มีการดำเนินการรูปแบบอื่น ๆ ภายใต้ระเบียบปัจจุบัน (PPP, BT, TOD) การจัดการสินทรัพย์สาธารณะและการทดสอบควบคุม การกระจายอำนาจการตัดสินใจด้านการลงทุนอย่างแข็งแกร่งสู่เมือง กฎระเบียบเพื่อดึงดูดนักลงทุนเชิงกลยุทธ์และแรงจูงใจเพื่อดึงดูดนักลงทุน

ตามสถิติ ระบุว่าในปัจจุบัน เมืองหลวงฮานอยมียานยนต์บนท้องถนนประมาณ 6.4 ล้านคัน (รวมรถจักรยานยนต์ประมาณ 5.6 ล้านคัน และรถยนต์ทุกประเภท 685,000 คัน) ยังไม่รวมถึงรถยนต์จากจังหวัดและเมืองอื่นๆ อีก 1.2 ล้านคันที่ร่วมอยู่ในเมืองหลวง การพัฒนาที่ไม่สมดุลระหว่างยานพาหนะและโครงสร้างพื้นฐานทำให้เกิดภาระเกินพิกัดและการจราจรติดขัดในช่วงชั่วโมงเร่งด่วน ผลที่ตามมาคือมีการปล่อยมลพิษจำนวนมากและก่อให้เกิดมลภาวะต่อสิ่งแวดล้อมต่อเมืองหลวง ดังนั้น กฎหมายทุนปี 2567 จึงมีกฎระเบียบใหม่เกี่ยวกับ TOD

โมเดล TOD เป็นแนวทางแก้ไขที่ครอบคลุมสำหรับการพัฒนาเมืองซึ่งเป็นพื้นฐานสำหรับการวางผังเมือง การก่อสร้างใหม่ และพัฒนาเมือง โดยใช้ศูนย์กลางการจราจรทางรถไฟในเมืองเป็นจุดรวมศูนย์สำหรับเขตที่อยู่อาศัย บริการเชิงพาณิชย์ และสำนักงานที่สามารถเดินไปยังระบบขนส่งสาธารณะได้ เพื่อปรับปรุงประสิทธิภาพการใช้ที่ดิน โครงการสาธารณะ สาธารณสุข ลดการใช้ยานยนต์ส่วนบุคคล ลดการปล่อยมลพิษที่ก่อให้เกิดมลภาวะต่อสิ่งแวดล้อม ควบคู่ไปกับการรักษาและส่งเสริมคุณค่าทางวัฒนธรรม

“กฎหมายเมืองหลวงปี 2024 ยังกำหนดให้มีการระดมทรัพยากรเพื่อพัฒนาระบบรถไฟในเมืองตาม TOD ด้วยข้อบังคับนี้ กรุงฮานอยสามารถรวบรวมเงินจำนวนมากจากการประมูลสิทธิการใช้ที่ดิน สิทธิการก่อสร้างใต้ดิน และการก่อสร้างบนที่สูงในพื้นที่ TOD เพื่อลงทุนซ้ำในการพัฒนาระบบรถไฟในเมืองและระบบขนส่งสาธารณะของเมือง...” - เล จุง เฮียว รองผู้อำนวยการฝ่ายวางแผนและการลงทุนกรุงฮานอยแจ้ง

ในขณะเดียวกัน ดร. เล ดุย บิ่ญ ผู้เชี่ยวชาญด้านเศรษฐกิจ ผู้อำนวยการบริหารของ Economica Vietnam กล่าวว่ากลไก TOD นำมาซึ่งประโยชน์มากมายต่อประชาชน ธุรกิจ รัฐบาล และการพัฒนาเมืองหลวงโดยรวม TOD จะสร้างกลไกที่ทำให้ฮานอยเชื่อมต่อกับพื้นที่การเติบโตใหม่ในเร็วๆ นี้ และส่งเสริมศักยภาพของโครงการสำคัญอื่นๆ ที่กำลังดำเนินการอยู่ ที่น่าสังเกตคือ TOD ไม่เพียงแต่เป็นกลไกในการส่งเสริมทรัพยากรภายในเพื่อการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานเท่านั้น แต่ยังเป็นกลไกที่เหนือกว่าในการประสานผลประโยชน์ของทุกฝ่ายในการแสวงหาประโยชน์จากมูลค่าเพิ่มจากที่ดินอีกด้วย

“กลไก TOD ตามที่กำหนดไว้ในกฎหมายเมืองหลวงปี 2024 จะสร้างพื้นฐานสำหรับการเร่งสร้างเครือข่ายรถไฟในเมืองของเมืองหลวงให้เสร็จสมบูรณ์ ซึ่งจะช่วยให้บรรลุวิสัยทัศน์ในการสร้างฮานอยให้เป็นเมืองอัจฉริยะ ทันสมัย ​​เขียวขจี สะอาด และสวยงาม ตามที่กำหนดไว้ในข้อมติ 15-NQ/TW ของโปลิตบูโร” ดร. เล ดุย บิ่ญเน้นย้ำ

ที่มา: https://kinhtedothi.vn/phat-tien-do-thi-theo-dinh-huong-giao-thong-cong-cong-trong-luat-thu-do-2024.html