การกำหนดเขตภูเขาและพื้นที่สูงเพื่อการวางแผนนโยบายระยะยาว

การกำหนดขอบเขตตามระดับการพัฒนาเป็นพื้นฐานสำหรับการดำเนินนโยบายการลงทุนและการสนับสนุนการพัฒนาทางเศรษฐกิจและสังคมในพื้นที่ชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขา (ในภาพ: มุมหนึ่งของพื้นที่ตั้งถิ่นฐานใหม่น้ำโป ตำบลน้ำฮาง อำเภอน้ำนุน จังหวัดลายเจา)

เมื่อเกือบ 20 ปีก่อน การปฏิบัติตามคำสั่งของนายกรัฐมนตรีในหนังสือแจ้งอย่างเป็นทางการฉบับที่ 7189/DPI ลงวันที่ 14 ธันวาคม 2538 คณะกรรมการชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขา (ปัจจุบันคือคณะกรรมการชนกลุ่มน้อย) ได้ออกหนังสือเวียนฉบับที่ 41/UB-TT ลงวันที่ 8 มกราคม 2539 กำหนดหลักเกณฑ์และแนวปฏิบัติในการกำหนดขอบเขตพื้นที่แต่ละแห่งตามระดับการพัฒนาในพื้นที่ชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขา นี่เป็นครั้งแรกที่ประเทศของเราแบ่งพื้นที่ชนกลุ่มน้อยและเขตภูเขาตามระดับการพัฒนา ตั้งแต่นั้นเป็นต้นมา ระบบนโยบายการลงทุนของชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขาก็ถูกสร้างขึ้นบนจิตวิญญาณของการลงทุนในพื้นที่ที่มีความยากลำบากที่สุด ตามเกณฑ์ของการแบ่งพื้นที่เป็น 3 พื้นที่

นอกจากการจำแนกตามระดับการพัฒนาแล้ว ชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขายังได้รับการจำแนกตามเกณฑ์สำหรับพื้นที่ภูเขาและพื้นที่สูงอีกด้วย เกณฑ์ชุดนี้ได้รับการพัฒนาครั้งแรกในปี พ.ศ. 2535 เพื่อเป็นพื้นฐานในการปฏิบัติตามมติฉบับที่ 22/NQ-TW ลงวันที่ 27 พฤศจิกายน พ.ศ. 2532 เกี่ยวกับนโยบายและแนวปฏิบัติสำคัญหลายประการสำหรับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในพื้นที่ภูเขาของโปลิตบูโร มติคณะรัฐมนตรีที่ 72/HDBT ลงวันที่ 13 มีนาคม พ.ศ. 2533 (ตั้งแต่เมษายน พ.ศ. 2535 จนถึงปัจจุบัน รัฐบาล) เรื่องนโยบายและแนวปฏิบัติเฉพาะบางประการสำหรับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในพื้นที่ภูเขา

ควบคู่กับการกำหนดเขตพื้นที่ภูเขาและพื้นที่สูง และการกำหนดเขตตามระดับการพัฒนา ในการดำเนินการภารกิจพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม รัฐบาลได้ออกแบบจำแนกประเภทเพิ่มเติมอีกหลายแบบ เช่น การกำหนดเขตพื้นที่ชายแดนบนบกและทางทะเล การจำแนกประเภทตำบลชายฝั่งทะเลและตำบลเกาะ การแบ่งประเภทหน่วยการบริหารระดับตำบลในพื้นที่ที่มีความยากต่อการจัดการ การจำแนกประเภทหน่วยงานการบริหารในระดับตำบล ตำบล และเมือง การจำแนกประเภทแต่ละประเภทมีเกณฑ์ วัตถุประสงค์ ขอบเขต และวัตถุประสงค์ในการประกาศนโยบายในสาขาต่างๆ ของการจัดการของรัฐที่แตกต่างกัน

จากหลักเกณฑ์ชุดนี้ เมื่อวันที่ 22 ธันวาคม 2535 นายกรัฐมนตรีได้มอบอำนาจให้รัฐมนตรีและประธานคณะกรรมการชาติพันธุ์ประกาศรายชื่อตำบล อำเภอ และจังหวัด ที่เป็นพื้นที่ภูเขาและพื้นที่สูง ตั้งแต่นั้นมา รัฐมนตรีและประธานคณะกรรมการชาติพันธุ์ได้ออกมติ 9 ฉบับที่รับรองตำบล อำเภอ และจังหวัดเป็นพื้นที่ภูเขาและที่สูง เช่น: คำสั่งเลขที่ 33/UB-QD ลงวันที่ 4 มิถุนายน 1993; คำสั่งเลขที่ 42/UB-QD ลงวันที่ 23 พฤษภาคม 1997; คำสั่งเลขที่ 363/2005/QD-UBDT ลงวันที่ 15 สิงหาคม 2548;…

แต่ดังที่ได้กล่าวมาแล้วข้างต้น ตั้งแต่ปี พ.ศ.2539 จนถึงปัจจุบัน นโยบายการลงทุนและการสนับสนุนการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในพื้นที่ชนกลุ่มน้อยและเขตภูเขาได้รับการสร้างและดำเนินการบนพื้นฐานของการกำหนดขอบเขตตามระดับการพัฒนา แล้วเหตุใดจึงยังจำเป็นต้องแยกพื้นที่ภูเขาและพื้นที่สูงอยู่ล่ะ?

ตั้งแต่ปี 2017 คณะกรรมการชาติพันธุ์ของสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ดำเนินการกำกับดูแลตามหัวข้อเรื่อง "การดำเนินการกำหนดขอบเขตของชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขาตามระดับการพัฒนา" แบ่งเขตตำบล อำเภอ และจังหวัด ให้เป็นพื้นที่ภูเขาและพื้นที่สูง จากรายงานการติดตามจะเห็นได้ว่าเป้าหมายในการกำหนดขอบเขตพื้นที่ภูเขาและพื้นที่สูงแตกต่างอย่างสิ้นเชิงจากการกำหนดขอบเขตตามระดับการพัฒนา

โดยเฉพาะการกำหนดพื้นที่ภูเขาและพื้นที่สูงเป็นพื้นฐานในการประกาศใช้นโยบายที่กำหนดไว้ในกฎหมายงบประมาณแผ่นดิน กฎหมายการลงทุน กฎหมายการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ฯลฯ การกำหนดพื้นที่ตามระดับการพัฒนาเป็นพื้นฐานในการดำเนินนโยบายการลงทุนและสนับสนุนการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขา

การกำหนดขอบเขตพื้นที่ภูเขาและพื้นที่สูงเป็นพื้นฐานสำคัญในการรองรับภารกิจบริหารจัดการของรัฐในตำบล อำเภอ และจังหวัดที่เป็นพื้นที่ภูเขาและพื้นที่สูง (ในภาพ: เนินถ้ำม้า ตั้งอยู่บนถนนที่เชื่อมระหว่างเมืองห่าซางและอำเภอเมียววัก จังหวัดห่าซาง)

ในการประชุมครั้งที่ 2 ของคณะกรรมการถาวรของสภาแห่งชาติชุดที่ 15 (17 สิงหาคม 2021) เพื่อพิจารณาการกำหนดขอบเขตพื้นที่ภูเขาและที่สูง ประธานสภาชาติพันธุ์ของสภาแห่งชาติ Y Thanh Ha Nie K'dam ยังคงยืนยันต่อไปว่าการกำหนดขอบเขตพื้นที่ภูเขาและที่สูงนั้นมีความจำเป็น เป็นและยังคงเป็นพื้นฐานที่สำคัญในการดำเนินภารกิจการบริหารจัดการรัฐ และสร้างกลไก กฎหมาย นโยบาย และจัดระเบียบการดำเนินนโยบายในตำบล อำเภอ และจังหวัด ในพื้นที่ภูเขาและพื้นที่สูง

อย่างไรก็ตาม ตามการประเมินของสภาชนกลุ่มน้อยแห่งสภานิติบัญญัติแห่งชาติ พบว่าหลักเกณฑ์หลักปัจจุบันในการกำหนดเขตพื้นที่ภูเขาและพื้นที่สูงยังคงเรียบง่ายเกินไป (โดยพิจารณาเพียงความสูงจากระดับน้ำทะเลและจำนวนหน่วยการบริหาร) ไม่สะท้อนธรรมชาติและความสัมพันธ์ระหว่างท้องถิ่นและภูมิภาคอย่างเหมาะสม ดังนั้น จึงมีความจำเป็นเร่งด่วนที่จะต้องปรับปรุงหลักเกณฑ์การกำหนดเขตพื้นที่ภูเขาและพื้นที่สูงให้เป็นวิทยาศาสตร์โดยให้สอดคล้องกับความเป็นจริงอย่างใกล้ชิด และไม่ทับซ้อนกับหลักเกณฑ์การกำหนดเขตตามระดับการพัฒนา

คณะกรรมการชาติพันธุ์ทำหน้าที่ประธานสรุปการกำหนดเขตพื้นที่ภูเขาและพื้นที่สูง ตามภารกิจที่คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติและรัฐบาลมอบหมาย พร้อมกันนี้ ให้ประเมินเกณฑ์การแบ่งเขตพื้นที่ทั้ง 3 แห่งใหม่ เพื่อกำหนดแนวทางการก่อสร้าง และเสนอเกณฑ์ใหม่ที่เหมาะสมยิ่งขึ้น โดยคำนึงถึงปัจจัยด้านภูมิประเทศ ขอบเขตการบริหาร และระดับการพัฒนา เพื่อการลงทุนที่มุ่งเน้น สำคัญ และเหมาะสมยิ่งขึ้นในระยะเวลาข้างหน้า

รองปลัดกระทรวง รองประธาน Y Vinh Tor ทำงานร่วมกับสภาชาติพันธุ์ของรัฐสภาเกี่ยวกับรายงานการกำหนดขอบเขตพื้นที่ภูเขาและพื้นที่สูง

ที่มา: https://baodantoc.vn/phan-dinh-mien-nui-vung-cao-de-hoach-dinh-chinh-sach-dai-han-1725342896360.htm