กฎเกณฑ์ที่ขัดขวางนวัตกรรม

เลขาธิการใหญ่โตลัมเน้นย้ำว่า “ในบรรดาปัญหาคอขวดที่ใหญ่ที่สุดสามประการในปัจจุบัน ซึ่งได้แก่ สถาบัน โครงสร้างพื้นฐาน และทรัพยากรบุคคล สถาบันต่างๆ ถือเป็นคอขวดที่สำคัญที่สุด”

ปัญหาคอขวดในระดับสถาบันเป็นปัญหาคอขวดพื้นฐานที่ต้องได้รับการแก้ไขก่อนเพื่อเปิดพื้นที่ให้กับวิธีแก้ปัญหาอื่นๆ

ลองนำโครงการสนามบินลองถัน ซึ่งเป็นโครงการสำคัญระดับชาติมาเป็นตัวอย่าง สนามบินนานาชาติลองถั่นได้รับการอนุมัติในปี 2548 แต่การก่อสร้างในระยะแรกยังไม่เริ่มอย่างเป็นทางการจนกว่าจะถึงปี 2564 โครงการนี้ล่าช้าไปหลายทศวรรษเนื่องจากปัญหาคอขวดในระดับสถาบัน จะต้องผ่านการอนุมัติหลายรอบจากหน่วยงานต่างๆ ทั้งในระดับท้องถิ่นและส่วนกลาง การเปลี่ยนแปลงหรือปรับปรุงแต่ละครั้งในโครงการต้องใช้เวลาเพิ่มเติมในการอนุมัติ

กระบวนการเคลียร์พื้นที่และย้ายถิ่นฐานใหม่สำหรับครัวเรือนหลายพันครัวเรือนพบกับอุปสรรคมากมายเนื่องจากขาดฉันทามติและการประสานงานระหว่างหน่วยงาน กระทรวงคมนาคม กระทรวงการคลัง กระทรวงการวางแผนและการลงทุน รวมถึงหน่วยงานท้องถิ่น ต่างมีบทบาทในการดำเนินการโครงการ แต่การประสานงานที่ไม่มีประสิทธิภาพทำให้กระบวนการยาวนานและไม่สอดคล้องกัน

ปัญหาคอขวดในสถาบันที่กล่าวถึงข้างต้นทำให้ความคืบหน้าของโครงการล่าช้าลง ต้นทุนเพิ่มขึ้น และลดประสิทธิภาพทางเศรษฐกิจของโครงการ

การขาดความโปร่งใสและความรับผิดชอบทำให้เกิดความแออัดในสถาบัน

ประการแรกคือกฎระเบียบนั้นล้าสมัยแล้ว กฎหมายและนโยบายที่ไม่ได้รับการปรับปรุงให้สะท้อนถึงความเป็นจริงในปัจจุบันอาจนำไปสู่การไม่มีประสิทธิภาพ เนื่องจากอาจไม่เหมาะสมกับการเปลี่ยนแปลงทางสังคม เศรษฐกิจ หรือเทคโนโลยีอีกต่อไป

ประการที่สอง เครื่องมือและขั้นตอนการบริหารจัดการมีความซับซ้อนเกินไป การบริหารจัดการที่ทับซ้อนและกระบวนการอนุมัติที่ซับซ้อนทำให้เกิดความล่าช้า ส่งผลให้ยากต่อการตอบสนองต่อความต้องการเร่งด่วนได้อย่างรวดเร็วและมีประสิทธิภาพ ตัวอย่างทั่วไปของกลไกการบริหารที่ซับซ้อนซึ่งทำให้เกิดความแออัดของสถาบันคือกระบวนการอนุมัติโครงการลงทุนก่อสร้างในเวียดนาม

ตัวอย่างทั่วไปของกรอบกฎหมายที่เข้มงวดซึ่งก่อให้เกิดความยุ่งยากในระดับสถาบัน คือ กฎระเบียบที่เกี่ยวข้องกับการขออนุญาตที่ดินและสถานที่ในเวียดนาม ภาพ : ฮวง ฮา

โดยเฉพาะอย่างยิ่งการดำเนินโครงการลงทุนก่อสร้าง ธุรกิจจะต้องผ่านขั้นตอนการอนุมัติหลายขั้นตอนจากหน่วยงานต่างๆ เช่น กระทรวงการวางแผนและการลงทุน กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม กระทรวงก่อสร้าง กระทรวงความมั่นคงสาธารณะ... และหน่วยงานท้องถิ่น ขั้นตอนการอนุมัติแต่ละขั้นตอนเกี่ยวข้องกับกระบวนการย่อยหลายขั้นตอน ซึ่งต้องมีใบอนุญาตและเอกสารต่างๆ มากมาย

ส่งผลให้ธุรกิจต้องรอดำเนินการจนเสร็จสิ้นเป็นเวลานาน แต่ละขั้นตอนต้องใช้เวลาในการประเมินและอนุมัติที่แตกต่างกัน ส่งผลให้โครงการล่าช้า ต้นทุนการลงทุนเพิ่มขึ้น และประสิทธิภาพลดลง กระบวนการออกใบอนุญาตที่ยาวนานบังคับให้ผู้ลงทุนต้องรับภาระต้นทุนการจัดการ การบริหาร และดอกเบี้ยเพิ่มเติมในระหว่างช่วงเวลาที่รอ ส่งผลให้ต้นทุนโครงการโดยรวมเพิ่มสูงขึ้น

สาม การขาดการประสานงานระหว่างหน่วยงาน เมื่อหน่วยงานของรัฐไม่ให้ความร่วมมืออย่างมีประสิทธิผล ความพยายามของหน่วยงานเหล่านั้นอาจซ้ำซ้อน ขัดแย้งกัน หรือไร้ประโยชน์ ส่งผลให้เกิดการแบ่งแยกและการดำเนินงานไม่มีประสิทธิภาพ

ตัวอย่างทั่วไปของการขาดการประสานงานอย่างมีประสิทธิผลระหว่างหน่วยงานที่ส่งผลให้เกิดความแออัดในสถาบัน คือ โครงการรถไฟในเมืองฮานอยและนครโฮจิมินห์ โฮจิมินห์ โดยเฉพาะโครงการรถไฟในเมืองทั้งในกรุงฮานอยและนครโฮจิมินห์ นครโฮจิมินห์ รวมทั้งเส้นทางกัตลินห์-ฮาดง (ฮานอย) และเบิ่นถัน-ซ่วยเตียน (นครโฮจิมินห์) ประสบปัญหาหลายประการเนื่องจากขาดการประสานงานระหว่างหน่วยงานส่วนกลางและส่วนท้องถิ่นและกระทรวงที่เกี่ยวข้อง เช่น กระทรวงคมนาคม กระทรวงการคลัง และกระทรวงการวางแผนและการลงทุน

ประการที่สี่ กรอบกฎหมายที่เข้มงวด กฎระเบียบที่เข้มงวดและไม่ยืดหยุ่นซึ่งไม่เหมาะกับสถานการณ์เฉพาะอาจขัดขวางนวัตกรรมและจำกัดวิธีแก้ไขปัญหาเฉพาะหรือปัญหาที่เพิ่งเกิดขึ้น

ตัวอย่างทั่วไปของกรอบกฎหมายที่เข้มงวดซึ่งก่อให้เกิดความยุ่งยากในระดับสถาบัน คือ กฎระเบียบที่เกี่ยวข้องกับการขออนุญาตที่ดินและสถานที่ในเวียดนาม กฎหมายที่ดินในปัจจุบันควบคุมสิทธิการใช้ที่ดิน การชดเชย และขั้นตอนการย้ายถิ่นฐานเมื่อรัฐได้มาซึ่งที่ดินอย่างเคร่งครัด แต่ขาดความยืดหยุ่นในกรณีพิเศษ

ประการที่ ห้า ขาดความโปร่งใสและความรับผิดชอบ การขาดความโปร่งใสและกลไกการรับผิดชอบอาจทำให้สถาบันสาธารณะดำเนินงานไม่มีประสิทธิภาพหรือทุจริต ส่งผลให้ความก้าวหน้าล่าช้าและลดความไว้วางใจ

ตัวอย่างที่เด่นชัดของการขาดความโปร่งใสและความรับผิดชอบที่ทำให้เกิดความแออัดในสถาบัน คือ การจัดการและการใช้เงินงบประมาณสาธารณะในโครงการลงทุนสาธารณะขนาดใหญ่หลายโครงการ ในโครงการลงทุนภาครัฐหลายโครงการ เช่น โครงการทางหลวงขนาดใหญ่หรือโครงการโรงพยาบาลของรัฐ มักจะขาดความโปร่งใสในการใช้งบประมาณ และการขาดความรับผิดชอบจากหน่วยงานที่ดำเนินการ

ประการที่หก ขาดแคลนทรัพยากรและศักยภาพ การขาดบุคลากรที่มีการฝึกอบรม เทคโนโลยีที่ทันสมัย ​​หรือเงินทุนที่จำเป็น อาจทำให้ความสามารถของหน่วยงานในการดำเนินการและใช้นโยบายได้อย่างมีประสิทธิภาพลดลงอย่างรุนแรง

เจ็ด การต้านทานการเปลี่ยนแปลง ความเฉื่อยของระบบ ซึ่งมีความไม่เต็มใจที่จะปรับตัวเข้ากับวิธีการใหม่หรือปรับปรุงกระบวนการที่มีอยู่ มักส่งผลให้เกิดคอขวดในระดับสถาบัน โดยเฉพาะในองค์กรที่ต่อต้านการปฏิรูป

แนวทางแก้ไขเพื่อขจัดอุปสรรคด้านสถาบัน

ปรับปรุงและปรับปรุงกฎหมายข้อบังคับ ทบทวน ปรับปรุง และปรับเปลี่ยนกฎหมายและข้อบังคับอย่างสม่ำเสมอเพื่อให้เหมาะสมกับแนวทางการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม โดยเฉพาะในด้านใหม่ๆ เช่น เทคโนโลยีและเศรษฐกิจดิจิทัล ซึ่งทำให้การกำหนดนโยบายมีความยืดหยุ่นมากขึ้นและสอดคล้องกับแนวโน้มทั่วโลก

ลดความยุ่งยากของเครื่องมือการบริหารจัดการ ปรับปรุงกระบวนการและลดขั้นตอนที่ไม่จำเป็น พร้อมกระจายอำนาจไปยังหน่วยงานต่างๆ อย่างชัดเจนเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพการประมวลผล นำมาตรฐานการบริหารจัดการภาครัฐระดับสากลมาประยุกต์ใช้เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพเครื่องมือบริหารจัดการ

เสริมสร้างการประสานงานระหว่างหน่วยงาน จัดตั้งกลไกการประสานงานระหว่างภาคส่วนและระหว่างหน่วยงาน และส่งเสริมการแบ่งปันข้อมูลและการประสานงานอย่างราบรื่นในการจัดการงาน ใช้ระบบเทคโนโลยีสารสนเทศเพื่อเชื่อมโยงและจัดการกิจกรรมทั่วไปช่วยให้หน่วยงานแลกเปลี่ยนและประสานงานกันได้อย่างง่ายดาย

การสร้างความยืดหยุ่นในกรอบกฎหมาย พัฒนากลไกที่ให้ความยืดหยุ่นในกรณีพิเศษบางกรณีและข้อยกเว้นที่เหมาะสมเพื่อจัดการกับสถานการณ์เฉพาะ กฎระเบียบควรมีพื้นที่เพื่อให้อำนาจในท้องถิ่นหรืออุตสาหกรรมใช้ดุลยพินิจภายในขอบเขตของตน

ให้มีความโปร่งใสและรับผิดชอบ เพิ่มความโปร่งใสและการเปิดเผยข้อมูลเกี่ยวกับกระบวนการและการตัดสินใจที่สำคัญ โดยเฉพาะอย่างยิ่งที่เกี่ยวข้องกับงบประมาณและโครงการสาธารณะ จัดตั้งกลไกการติดตามตรวจสอบอิสระและระบบการประเมินที่มีประสิทธิภาพเพื่อให้แน่ใจว่าหน่วยงานและบุคคลมีความรับผิดชอบ

ส่งเสริมการคิดสร้างสรรค์และส่งเสริมการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล สร้างวัฒนธรรมองค์กรที่พร้อมสำหรับการเปลี่ยนแปลง ส่งเสริมนวัตกรรม และกระตุ้นให้พนักงานนำเทคโนโลยีดิจิทัลมาใช้ในการทำงานประจำวัน หน่วยบริหารต้องเป็นผู้บุกเบิกและริเริ่มในการปรับปรุงวิธีการทำงานโดยใช้ข้อมูลดิจิทัลและแพลตฟอร์มออนไลน์เพื่อปรับปรุงประสิทธิภาพการทำงาน

โซลูชันดังกล่าวข้างต้นจะช่วยลบคอขวดทางสถาบัน สร้างเงื่อนไขให้ระบบทำงานได้อย่างมีประสิทธิภาพ ยืดหยุ่น และตอบสนองความต้องการด้านการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของประเทศได้อย่างทันท่วงทีในยุคใหม่ - ยุคแห่งการเติบโตของชาติ

เวียดนามเน็ต.vn

ที่มา: https://vietnamnet.vn/nhung-quy-dinh-lam-can-tro-su-doi-moi-2371493.html