ปัจจัยขับเคลื่อนสำคัญของการเติบโตของอาเซียน

เอเชียตะวันออกเฉียงใต้กำลังก้าวขึ้นมาเป็นหนึ่งในภูมิภาคที่มีการเปลี่ยนแปลงมากที่สุดในเอเชีย ในช่วงสองทศวรรษที่ผ่านมา การย้ายถิ่นฐานแรงงานถือเป็นหนึ่งในลักษณะเฉพาะและแรงขับเคลื่อนสำคัญของการเติบโตและการพัฒนาทางเศรษฐกิจทั้งในประเทศผู้ส่งและผู้รับในภูมิภาคอาเซียน

Người tìm việc tập trung tại Tòa nhà Smesco trên đường Jl. Gatot Soebroto ở Nam Jakarta trong cuộc phỏng vấn trực tiếp do một ngân hàng tổ chức. (Nguồn: JP)

ผู้หางานรวมตัวกันที่อาคาร Smesco บนถนน Jl. กาตอต โซเอโบรโต ในจาการ์ตาตอนใต้ระหว่างการสัมภาษณ์แบบพบหน้าซึ่งจัดขึ้นโดยธนาคารแห่งหนึ่ง (ที่มา : JP)

ผลการศึกษาวิจัยของกระทรวงแรงงาน ทหารผ่านศึกและกิจการสังคม และองค์การแรงงานระหว่างประเทศ (ILO) ที่เปรียบเทียบการบริหารจัดการแรงงานข้ามชาติในอาเซียน (2565) ระบุว่า การย้ายถิ่นฐานภายในกลุ่มประเทศต่างๆ คิดเป็นหนึ่งในสามของจำนวนแรงงานข้ามชาติทั้งหมดในภูมิภาค แนวโน้มการย้ายถิ่นฐานแรงงานภายในและภายนอกอาเซียนจะเพิ่มขึ้นควบคู่ไปกับความก้าวหน้าของกระบวนการบูรณาการและยืนยันตำแหน่งของอาเซียนในโลก

จากการศึกษาอีกฉบับของ ILO ชื่อว่า “ความเสี่ยงและประโยชน์: ผลกระทบของการย้ายถิ่นฐานแรงงานในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้” พบว่ามีผู้อพยพประมาณ 20.2 ล้านคนจากประเทศสมาชิกอาเซียน โดยมีประมาณ 7 ล้านคนที่อพยพไปยังประเทศอื่นๆ ในภูมิภาค

การย้ายถิ่นฐานแรงงานภายในกลุ่มเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่องตลอดหลายปีที่ผ่านมา

แรงงานข้ามชาตินำประโยชน์ทางเศรษฐกิจมาสู่ทั้งประเทศผู้ส่งและประเทศผู้รับ โดยช่วยแก้ไขปัญหาการขาดแคลนแรงงาน ลดแรงกดดันในการจ้างงานในตลาดแรงงาน ถ่ายทอดเทคโนโลยี เสริมสร้างทักษะ และเพิ่มอัตราแลกเปลี่ยน

จากการศึกษาพบว่า การย้ายถิ่นฐานเพื่อแรงงานได้กลายเป็นหนึ่งในปัจจัยกระตุ้นการเติบโตและการพัฒนาเศรษฐกิจในภูมิภาค ตลอดจนเป็น “ตาข่ายนิรภัย” สำหรับครอบครัวและชุมชนที่ต้องพึ่งพารายได้ของผู้อพยพที่ต้องการหารายได้นอกประเทศ

รายงานการย้ายถิ่นฐานของอาเซียนระบุว่าความพยายามของอาเซียนในการบูรณาการระดับภูมิภาคที่ลึกซึ้งยิ่งขึ้นส่งผลให้การย้ายถิ่นฐานภายในภูมิภาคเพิ่มมากขึ้น การย้ายถิ่นฐานแรงงานภายในกลุ่มเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่องในช่วงหลายปีที่ผ่านมา โดยกระจุกตัวอยู่ในสามประเทศในภูมิภาค ได้แก่ ไทย มาเลเซีย และสิงคโปร์ สร้างเส้นทางการอพยพแรงงาน 5 เส้นทาง คือ เมียนมาร์ไปไทย ลาวไปไทย กัมพูชาไปไทย มาเลเซียไปสิงคโปร์ และอินโดนีเซียไปมาเลเซีย

นายกุง โฟ๊ค รองเลขาธิการอาเซียน (2561-2564) ประเมินว่า แรงงานข้ามชาติอาเซียนในภูมิภาคมีความสำคัญต่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม แรงงานข้ามชาติเข้ามาเติมเต็มช่องว่างการจ้างงานในตลาดแรงงานของประเทศ และเป็นแหล่งสำคัญของเงินโอนที่ไหลเข้าสู่ประเทศ

ขณะเดียวกัน นายเอกภาพ พันธวงศ์ รองเลขาธิการอาเซียน (2564-2567) ให้ความเห็นว่า โดยรวมแล้ว แรงงานข้ามชาติภายในกลุ่มช่วยลดความยากจน และเสริมสร้างความเข้มแข็งให้แต่ละประเทศในภูมิภาค แม้ว่าจะมีความก้าวหน้าอย่างมากในการส่งเสริมการทำงานที่เหมาะสมสำหรับแรงงานข้ามชาติทั้งในทางกฎหมายและในทางปฏิบัติในประเทศอาเซียน แต่ยังคงเผชิญกับความท้าทายมากมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับแรงงานข้ามชาติหญิง ยังคงมีการแบ่งแยกและบรรทัดฐานทางเพศอยู่

ก้าวไปสู่ระดับการบูรณาการที่สูงขึ้น

ตามสถิติของ ILO แรงงานในประเทศอาเซียนมีความแตกต่างกันอย่างมากในด้านอุปทานแรงงาน คุณสมบัติ ค่าจ้าง และผลผลิตแรงงาน

ในปี พ.ศ. 2558 ได้มีการจัดตั้งประชาคมเศรษฐกิจอาเซียน (AEC) (ซึ่งเป็น 1 ใน 3 เสาหลักของประชาคมอาเซียน) ซึ่งเป็นการวางรากฐานสำหรับการก่อตั้งตลาดร่วมระหว่างประเทศสมาชิก 10 ประเทศ ภายใต้กลไกนี้ นอกเหนือจากการไหลเวียนของสินค้า บริการ ทุนการลงทุนแล้ว ทรัพยากรบุคคลที่สามารถเคลื่อนย้ายระหว่างประเทศอาเซียนได้อย่างอิสระก็ยังมีทรัพยากรบุคคลที่มีทักษะอีกด้วย

เพื่อส่งเสริมการเคลื่อนย้ายแรงงานระหว่างประเทศสมาชิก รัฐบาลได้ตกลงที่จะลงนามข้อตกลงการยอมรับร่วมกันด้านอาชีพ (MRA) ซึ่งอนุญาตให้คนงานใน 8 สาขาสามารถเคลื่อนย้ายได้อย่างอิสระภายในกลุ่ม ได้แก่ สถาปัตยกรรม วิศวกรรม การสำรวจ การบัญชี การพยาบาล บริการทางการแพทย์ บริการทันตกรรม และการท่องเที่ยว

นอกจากนี้ ประเทศสมาชิกอาเซียนยังตกลงที่จะส่งเสริมการพัฒนาทรัพยากรมนุษย์และปรับปรุงทักษะแรงงานในด้านต่าง ๆ ตลอดจนอำนวยความสะดวกในการออกวีซ่าและการทำงานของผู้เชี่ยวชาญและแรงงานที่มีทักษะของอาเซียน

ดังนั้น เมื่อเกี่ยวข้องกับการเคลื่อนย้ายสินค้าและบริการ อาเซียนจะมีเครือข่ายการผลิตที่เป็นหนึ่งเดียว ตลาดแรงงานที่เชื่อมโยงกันสูงและดำเนินการได้อย่างราบรื่น เพราะ AEC ไม่ใช่เพียงเขตการค้าเสรีเท่านั้น แต่ยังก้าวไปสู่ระดับการบูรณาการที่สูงขึ้นซึ่งถือเป็นตลาดร่วมอีกด้วย

ตลาดแรงงานทั่วไปและกลุ่มแรงงานที่มีทักษะสูงและการศึกษาได้ก่อตัวขึ้นอย่างรวดเร็วใน AEC ซึ่งส่งผลเชิงบวกต่อการดำเนินงานของตลาดและเครือข่ายการผลิต หากการไหลเวียนของสินค้า บริการ และทุนเกิดประโยชน์ต่อผู้เข้าร่วม การเคลื่อนย้ายแรงงานมีศักยภาพที่จะส่งผลดีต่อกำลังแรงงาน เช่น ค่าจ้าง การจ้างงาน และความมั่นคง

การย้ายถิ่นฐานแรงงานยังสะท้อนให้เห็นถึงระดับการเปิดตลาดที่สูง ตลอดจนศักยภาพในการบริหารจัดการแรงงานของประเทศต่างๆ ที่เกี่ยวข้องอีกด้วย เพราะเมื่อคนงานเคลื่อนย้ายระหว่างประเทศอย่างเสรี นอกจากจะนำความรู้ ทักษะ และพลังมาสร้างมูลค่าแล้ว พวกเขายังนำประเพณี นิสัย และวิถีชีวิตมาด้วย จึงทำให้เกิดความยุ่งยากซับซ้อนในการบริหารจัดการการอพยพได้ง่าย และอาจทำให้เกิดปัญหาด้านสังคมตามมา

ในขณะเดียวกันทรัพยากรมนุษย์ผู้อพยพยังก่อให้เกิดความเครียดด้านการจ้างงานในประเทศผู้รับ รวมถึงการว่างงานในระบบเศรษฐกิจอีกด้วย ดังนั้นการเปิดตลาดแรงงานจึงสะท้อนถึงระดับการบูรณาการที่สูงกว่าการบูรณาการด้านสินค้า บริการ หรือทุนการลงทุน สิ่งนี้แสดงถึงระดับการบริหารจัดการการย้ายถิ่นฐานที่สูงโดยทั้งประเทศผู้ส่งและประเทศผู้รับ

แม้ว่าจะไม่มีมาตรฐานเดียวกันในทุกประเทศอาเซียนเกี่ยวกับตลาดแรงงาน แต่ก็เป็นที่แน่นอนว่าตลาดนี้จะต้องเป็นตลาดสำหรับบุคคลที่มีใบรับรองหรือปริญญาทางวิชาชีพที่ประเทศอาเซียนให้การยอมรับ ระดับของทักษะหรือความเป็นมืออาชีพจะมาเป็นอันดับแรก

Lao động di cư: Một động lực quan trọng cho tăng trưởng của ASEAN

ผู้หญิงกำลังรอรถบัสในโคตารายา ซึ่งเป็นเขตที่มีแรงงานอพยพจำนวนมาก ในกัวลาลัมเปอร์ ประเทศมาเลเซีย (ที่มา : เอเอฟพี)

สิทธิประโยชน์สำหรับทุกฝ่าย

ILO คาดการณ์ว่าภายในปี 2573 จะมีการเพิ่มแรงงานของอาเซียนประมาณ 59 ล้านคน ซึ่งหมายความว่าอาเซียนจะมีแรงงานมากเป็นอันดับ 3 ของโลก คิดเป็นร้อยละ 10 ของแรงงานทั่วโลกภายในปี 2573 รองจากจีนและอินเดียเท่านั้น

การวิจัยของ ILO แสดงให้เห็นว่าการเคลื่อนย้ายแรงงานภายในกลุ่มจะส่งผลต่อการพัฒนาอย่างยั่งยืนในภูมิภาค ซึ่งมีประโยชน์ไม่เพียงแต่ต่อแรงงานเท่านั้น แต่ยังรวมถึงประเทศที่แรงงานไหลไปอีกด้วย

ประเทศที่อนุญาตให้คนงานย้ายไปยังประเทศอื่นๆ ในภูมิภาค จะได้รับเงินโอนกลับบ้าน และทักษะแรงงานและค่าจ้างของประชาชนจะได้รับการปรับปรุงอย่างต่อเนื่อง ในขณะเดียวกัน ประเทศผู้รับสามารถแก้ปัญหาการขาดแคลนแรงงานและส่งเสริมการเติบโตได้

ในทางทฤษฎี การอำนวยความสะดวกในการเคลื่อนย้ายแรงงานที่มีทักษะอย่างเสรีภายในกรอบ AEC จะนำไปสู่ประโยชน์มากมาย อย่างไรก็ตาม ตามที่ผู้เชี่ยวชาญกล่าวไว้ ข้อตกลงปัจจุบันเกี่ยวกับนโยบายการย้ายถิ่นฐานไม่ได้แก้ไขปัญหาที่เกิดขึ้นในความเป็นจริง

ตัวอย่างเช่น การเคลื่อนย้ายแรงงานภายในกรอบ AEC จำกัดอยู่เฉพาะอาชีพที่มีสัดส่วนเพียงเล็กน้อยของการจ้างงานอาเซียนทั้งหมด หรือการดำเนินการตามข้อตกลง MRA ยังคงมีความยุ่งยาก เพราะแต่ละประเทศมีความแตกต่างกันในเรื่องโปรแกรมการศึกษาและวิธีการทดสอบเพื่อให้ได้รับการรับรองคุณวุฒิวิชาชีพ...

ในขณะที่ AEC ต้องการส่งเสริมการเคลื่อนย้ายแรงงานที่มีทักษะสูง แต่แรงงานอพยพส่วนใหญ่ในภูมิภาคกลับเป็นแรงงานที่มีทักษะต่ำหรือไม่มีเอกสารด้วยซ้ำ ด้วยกฎระเบียบดังกล่าว แรงงานไร้ทักษะมีโอกาสหางานในประเทศต่างๆ ในภูมิภาคได้น้อย

ประเทศอาเซียนตระหนักถึงความสำคัญของแรงงานข้ามชาติต่อภูมิภาคมายาวนาน โดยทำงานร่วมกันเพื่อสร้างชุมชนที่ครอบคลุม ยั่งยืน และมุ่งสู่อนาคต ในทางกลับกัน การเคลื่อนย้ายแรงงานภายในกลุ่มยังสร้างแรงกดดันให้ประเทศสมาชิกปรับปรุงสถาบัน ปรับนโยบาย กฎระเบียบ ระบบการฝึกอบรม ฯลฯ โดยอันดับแรกต้องปรับตัวให้สอดคล้องกับนโยบายแรงงานของประเทศอาเซียน

แรงกดดันด้านการจ้างงานเป็นแรงผลักดันให้แรงงานเคลื่อนตัวภายในกลุ่ม ในเวลาเดียวกัน ระยะทางทางภูมิศาสตร์ที่ใกล้ชิดระหว่างประเทศอาเซียน ความเข้าใจซึ่งกันและกันในระดับสูง ความคล้ายคลึงทางวัฒนธรรมที่ยิ่งใหญ่ และการเข้าถึงที่สะดวก ยังเป็นแรงผลักดันในการส่งเสริมการอพยพแรงงานภายในอาเซียนในอนาคตอีกด้วย

ดังนั้น ฉันทามติอาเซียนเกี่ยวกับการคุ้มครองและส่งเสริมสิทธิของแรงงานข้ามชาติ ข้อตกลงการยอมรับร่วมกันของอาเซียน และกรอบอ้างอิงคุณวุฒิอาเซียน… จึงเป็นความมุ่งมั่นร่วมกันบางประการที่ประเทศสมาชิกกำลังส่งเสริมความร่วมมือเพื่อสนับสนุนการเคลื่อนย้ายและความปลอดภัยของแรงงาน

แหล่งที่มา