ขยายขอบข่ายและเพิ่มสิทธิประโยชน์ให้กับผู้เข้าร่วมประกันสังคม

ในการประชุมสมัชชาแห่งชาติครั้งที่ 6 ของชุดที่ 15 ผู้แทนสภาแห่งชาติจากคณะผู้แทนห่าติ๋ญได้แสดงความเห็นเชิงปฏิบัติและรับผิดชอบหลายประการ ซึ่งช่วยให้ร่างกฎหมายประกันสังคม (แก้ไข) ดำเนินไปได้อย่างราบรื่นยิ่งขึ้น

สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติจังหวัดห่าติ๋ญในการประชุมปิดสมัยประชุมที่ 6 สภานิติบัญญัติแห่งชาติครั้งที่ 15

หลีกเลี่ยงการใช้สิทธิ์กองทุนประกันสังคม

เห็นด้วยกับความจำเป็นในการแก้ไขกฎหมายประกันสังคม แต่ให้ความเห็นเกี่ยวกับบทบัญญัติของร่างกฎหมาย ผู้แทน Tran Dinh Gia รองหัวหน้าคณะผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติจังหวัด Ha Tinh กล่าวว่า ในประเด็น a วรรค 1 มาตรา 3 ว่าด้วยเรื่องของการเข้าร่วมประกันสังคมภาคบังคับและประกันสังคมแบบสมัครใจ จำเป็นต้องเพิ่มวลี "รายได้จากการทำงานตามข้อตกลงนั้น" ลงใน "บุคคลที่ทำงานภายใต้สัญญาจ้างงานไม่มีกำหนด สัญญาจ้างงานที่มีระยะเวลา 1 เดือนขึ้นไป รวมถึงกรณีที่ทั้งสองฝ่ายไม่ได้ลงนามในสัญญาจ้างงานหรือตกลงกันในชื่ออื่น แต่มีเนื้อหาแสดงงานที่มีค่าจ้าง เงินเดือน รายได้จากการทำงานตามข้อตกลงนั้น และการจัดการ ดำเนินงาน และกำกับดูแลของฝ่ายหนึ่งฝ่ายใด ยกเว้นสัญญาทดลองงานตามบทบัญญัติของกฎหมายแรงงาน"

เพราะในทางปฏิบัติมีสัญญาหรือข้อตกลงอยู่หลายประเภท ข้อตกลงระหว่างบุคคล องค์กร หรือบุคคลในการปฏิบัติงาน ทำงานตามข้อตกลง และรับเงินเดือน ค่าจ้าง ค่าตอบแทน หรือรายได้ประจำ เหมือนพนักงานที่ทำงานบนแพลตฟอร์มเทคโนโลยี (แท็กซี่เทคโนโลยี ไกด์นำเที่ยว ฯลฯ) พร้อมกันนี้ ประมวลกฎหมายแรงงาน พ.ศ. 2562 มาตรา 24 วรรค 1 กำหนดว่า “นายจ้างและลูกจ้างอาจตกลงกันเรื่องระยะเวลาทดลองงานตามสัญญาจ้างงานหรือตกลงเรื่องระยะเวลาทดลองงานได้โดยทำสัญญาทดลองงาน”

พร้อมกันนี้ ในมาตรา 24 ข้อ 4 ได้เสนอให้เพิ่มจาก “อายุ 15 ปี” เป็น “18 ปี” โดยให้ “บุคคลที่เข้าข่ายประกันสังคมสมัครใจ คือ พลเมืองเวียดนามที่มีอายุตั้งแต่ 18 ปีขึ้นไป และไม่ต้องปฏิบัติตามบทบัญญัติในมาตรา 1 ข้อนี้” เพื่อให้เป็นไปตามความเป็นจริง เพราะอายุ 15 ปีเป็นวัยที่ต้องเรียนหนังสือ ดังนั้นในวัยนี้การเงินจะขึ้นอยู่กับพ่อแม่และญาติพี่น้องเป็นหลัก

ขยายขอบข่ายและเพิ่มสิทธิประโยชน์ให้กับผู้เข้าร่วมประกันสังคม

นายทรานดิงห์ซา รองหัวหน้าคณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดห่าติ๋ญ ในการประชุมสมัยที่ 6

เกี่ยวกับมาตรา 15 วรรค 1 ว่าด้วยหน้าที่ของสำนักงานประกันสังคม จำเป็นต้องแทนที่คำว่า “เงินสมทบ” ด้วยวลี “การปฏิบัติตามกฎหมาย” และเพิ่มวลี “ของนายจ้างและผู้เข้าร่วม ผู้รับประโยชน์จากระบอบและนโยบาย” ลงใน: “สำนักงานประกันสังคมเป็นหน่วยงานของรัฐที่จัดตั้งโดยรัฐบาล มีหน้าที่ในการปฏิบัติตามระบอบและนโยบายประกันสังคมภาคบังคับและประกันสังคมแบบสมัครใจ จัดการและใช้กองทุนประกันสังคม ประกันสุขภาพ และประกันการว่างงาน ตรวจเฉพาะด้านการปฏิบัติตามกฎหมายว่าด้วยประกันสังคมภาคบังคับ ประกันสุขภาพ และประกันการว่างงานโดยนายจ้างและผู้เข้าร่วม ผู้รับประโยชน์จากระบอบและนโยบาย และงานอื่นตามที่กฎหมายนี้กำหนด”

เกี่ยวกับข้อ 2 มาตรา 48 ว่าด้วยเงื่อนไขการขอรับสวัสดิการคลอดบุตร มีข้อเสนอให้เพิ่มจาก “6 เดือน” เป็น “9 เดือน” โดยให้ “ลูกจ้างตามที่กำหนดไว้ในข้อ b, c และ d มาตรา 1 แห่งข้อนี้ ต้องชำระเงินประกันสังคมอย่างน้อย 9 เดือน ภายใน 12 เดือน ก่อนคลอดบุตรหรือรับบุตรบุญธรรม” เพราะหากมีเงื่อนไขให้ลูกจ้างต้องจ่ายประกันสังคม 6 เดือนขึ้นไป ภายใน 12 เดือน ก่อนคลอดบุตรหรือรับบุตรบุญธรรม ก็จะมีกรณีสตรีมีครรภ์เข้าร่วมประกันสังคมก่อนรับสวัสดิการคลอดบุตร เป็นช่องโหว่ให้บางคนใช้ประโยชน์จากกองทุนประกันสังคม...; พร้อมกันนี้ขอแนะนำให้รัฐมีนโยบายการคลอดบุตรเพื่อประกันสิทธิของสตรีที่คลอดบุตรแต่ไม่มีเงื่อนไขในการเข้าร่วมประกันสังคม เพื่อหลีกเลี่ยงการแสวงหากำไรเกินควร

มาตรา 94 วรรค 1 ว่าด้วยระดับเงินสงเคราะห์การคลอดบุตร ระบุว่า “ลูกจ้างหญิงที่คลอดบุตรและลูกจ้างชายที่ภริยาคลอดบุตร มีสิทธิได้รับเงินสงเคราะห์บุตรคนละ 2,000,000 ดอง” เป็นนโยบายชั้นสูงที่ช่วยสนับสนุนและสร้างเงื่อนไขให้แก่ผู้มีสิทธิ์ประกันสังคมภาคสมัครใจ... อย่างไรก็ตาม ในกรณีที่ผู้หญิงคลอดบุตรคนเดียว ผู้ดูแลที่ไม่ใช่สามีจะไม่มีสิทธิ์เข้าร่วมนโยบายนี้ ดังนั้นจึงขอแนะนำให้ทบทวนและเพิ่มเติมนโยบายสำหรับสตรีโสด ผู้ดูแล และสตรีโสดเมื่อคลอดบุตร

อย่าเพิกเฉยต่อความต้องการและความปรารถนาของราษฎรเพื่อจุดประสงค์ในการเพิ่มจำนวนผู้จ่ายเงินประกันสังคม

ผู้แทน Bui Thi Quynh Tho กล่าวว่าร่างกฎหมายประกันสังคมมีบทบัญญัติที่เป็นมนุษยธรรมมากมายซึ่งมีผลกระทบในวงกว้างต่อคนงานในสังคม อย่างไรก็ตาม หน่วยงานร่างจำเป็นต้องประสานงานและทบทวนระเบียบระหว่างระบบเงินเดือนใหม่และระบบประกันสังคม โดยให้แน่ใจว่าผู้มีส่วนสนับสนุน ขอบเขต เนื้อหา และพื้นฐานในการคำนวณเงินสมทบประกันสังคมมีความสอดคล้องกัน

ขยายขอบข่ายและเพิ่มสิทธิประโยชน์ให้กับผู้เข้าร่วมประกันสังคม

ผู้แทน Bui Thi Quynh Tho เข้าร่วมแสดงความ คิดเห็น

ร่างกฎหมายขยายขอบเขตการให้เงินสมทบประกันสังคมภาคบังคับบางกรณี ได้แก่ เจ้าของกิจการและผู้บริหารกิจการ ผู้จัดการและผู้ดำเนินการสหกรณ์ สหภาพแรงงานสหกรณ์ที่ไม่ได้รับเงินเดือน อัตราการจ่ายเงินสมทบประกันสังคมรายเดือนคือร้อยละ 25 ของเงินเดือนเป็นฐานในการส่งเงินสมทบประกัน (ร้อยละ 3 เข้ากองทุนเจ็บป่วยและคลอดบุตร และร้อยละ 22 เข้ากองทุนบำเหน็จบำนาญและกองทุนมรณกรรม) ส่วนวิชาอื่นๆ เช่น ข้าราชการ ลูกจ้างของรัฐ ทหาร ลูกจ้างในสถานประกอบการ ก็จ่ายเงินสมทบ 2 ฝ่าย ในอัตรา 25% (ลูกจ้าง 8% นายจ้าง 17%) เช่นกัน ตามบทบัญญัติของร่างกฎหมาย เจ้าของกิจการ ผู้บริหารสถานประกอบการ ผู้จัดการและผู้ดำเนินการสหกรณ์และสหภาพสหกรณ์ที่ไม่ได้รับเงินเดือน จะต้องทำหน้าที่ 2 บทบาท (ทั้งในฐานะนายจ้างและลูกจ้าง)

ล่าสุดมีการสำรวจเชิงลึกกลุ่มตัวอย่างเจ้าของกิจการและผู้จัดการสหกรณ์ที่ไม่ได้รับเงินเดือนจำนวนหนึ่ง เมื่อถามถึงความคิดเห็นต่อการเข้าร่วมประกันสังคมภาคบังคับตามอัตราและเกณฑ์เงินสมทบตามร่างกฎหมาย พบว่า ผู้ตอบแบบสอบถามร้อยละ 70 ตอบว่า ไม่ประสงค์จะเข้าร่วมและไม่มีความจำเป็นต้องเข้าร่วม ส่วนที่เหลือ 30% ตอบว่าการมีส่วนร่วมนี้ไม่สามารถบังคับได้ แต่ต้องเป็นไปโดยสมัครใจ... ดังนั้น จึงขอแนะนำให้หน่วยงานจัดทำร่างกฎหมายจัดให้มีการรวบรวมความคิดเห็นจากหน่วยงานที่ได้รับผลกระทบจากร่างกฎหมายดังกล่าว เพื่อให้เกิดความเป็นธรรมแก่หน่วยงานเหล่านี้เมื่อเทียบกับหน่วยงานอื่นที่จ่ายเงินประกันสังคม อย่าเพิกเฉยต่อความต้องการและความปรารถนาของราษฎรเพื่อจุดประสงค์ในการเพิ่มจำนวนผู้จ่ายเงินประกันสังคม ดังนั้น จึงจำเป็นต้องศึกษาพิจารณาว่าวิชาต่างๆ ข้างต้นควรเข้าร่วมระบบประกันสังคมภาคบังคับหรือภาคสมัครใจหรือไม่

นอกจากนี้ จำเป็นต้องมีกลไกที่ยืดหยุ่นในการใช้กฎระเบียบเกี่ยวกับการประกันสังคมภาคบังคับและประกันสังคมภาคสมัครใจสำหรับคนงานชาวเวียดนามที่กลับบ้านจากการทำงานในต่างประเทศในกรณีที่รายได้ไม่มั่นคงและต่อเนื่อง ให้มีการเก็บเงินที่ถูกต้องและเพียงพอ พร้อมทั้งต้องเป็นไปตามสิทธิของคนงานด้วย... ดังนั้น เวลาไปทำงานต่างประเทศจึงกำหนดให้จ่ายเงินประกันสังคมภาคบังคับ แต่เมื่อคนงานกลับถึงบ้าน หากรายได้ไม่มั่นคงและต่อเนื่อง ก็สามารถเปลี่ยนมาใช้ประกันสังคมภาคสมัครใจ และใช้สิทธิตามนโยบายสนับสนุนประกันสังคมประเภทนี้ของรัฐได้ โดยระยะเวลาการจ่ายเงินประกันสังคมจะคำนวณต่อเนื่องนับตั้งแต่เริ่มจ่ายเงินประกันสังคม

ส่วนเงื่อนไขการขอรับสวัสดิการคลอดบุตรนั้น ร่าง พ.ร.บ. ฯ ได้ขยายขอบเขตการให้สิทธิแก่ลูกจ้างชายที่เข้าร่วมประกันสังคมที่มีภรรยาคลอดบุตรออกไปด้วย (ข้อ e วรรค 1 มาตรา 48) แต่ในความเป็นจริงผู้หญิงบางส่วนมีแนวโน้มว่าจะไม่ได้แต่งงานแต่ยังคงต้องการมีลูก (แม้ว่ากลุ่มนี้จะมีไม่มาก แต่พวกเธอก็ยังควรได้รับนโยบายของรัฐในการดูแลผู้ให้การดูแลในระหว่างการคลอดบุตร)... ดังนั้น จึงได้เสนอให้เพิ่มข้อ f เข้าไปอีก 1 ข้อ 1 ข้อ 48 เกี่ยวกับเงื่อนไขสำหรับผู้รับประโยชน์การคลอดบุตร ดังนี้ “ลูกจ้างที่เข้าร่วมประกันสังคมต้องขึ้นทะเบียนเพื่อให้บริการแก่หญิงที่กำลังคลอดบุตร”

กวาง ดึ๊ก - เดียป อันห์

แหล่งที่มา