นโยบาย “พาย” ถือเป็นเรื่องยาก

เพื่อช่วยเหลือให้ธุรกิจฟื้นตัวหลังเกิดโรคระบาด หน่วยงานต่างๆ ตั้งแต่ระดับส่วนกลางไปจนถึงระดับจังหวัดได้ออกคำวินิจฉัย คำสั่ง กลไก และนโยบายต่างๆ มากมาย อย่างไรก็ตาม หากนโยบายสนับสนุนเหล่านี้ยังคงปรากฏอยู่เพียงทางโทรทัศน์และหนังสือพิมพ์ และไม่ได้นำไปปฏิบัติ ธุรกิจต่างๆ จะยังคงประสบปัญหายืดเยื้อต่อไป

ธุรกิจหลังเกิด “พายุโรคระบาด” (ตอน 2) : นโยบาย “เค้ก” ยากที่จะรักษาไว้ได้ การผลิตวัสดุก่อสร้างที่ บริษัท Thanh Tam Production and Import-Export จำกัด (สวนอุตสาหกรรม Hoang Long เมือง Thanh Hoa) ภาพ : มินห์ ฮัง

ดิ้นรนกับข้อเสนอสินเชื่อ

ด้วยชื่อเสียงและประสบการณ์หลายปีในตลาดเฟอร์นิเจอร์โรงเรียนและของใช้ในบ้าน บริษัท Hong Duc Educational Equipment Joint Stock Company (Le Mon Industrial Park, Thanh Hoa City) ไม่สามารถหลีกเลี่ยงปัญหาทั่วไปในตลาดได้ โดยรายได้ลดลงประมาณ 30% ในปี 2023 ในบริบทนี้ บริษัทยังคงเข้าถึงสินเชื่อธนาคารที่มีอัตราดอกเบี้ยค่อนข้างสูง โดยสินเชื่อสูงถึง 10.5% และลดลงเหลือเพียง 9% ในเดือนพฤศจิกายน 2023 นอกจากจะได้รับการลดอัตราดอกเบี้ยแบบ "ค่อยเป็นค่อยไป" เมื่อทำงานโดยตรงและเสนอต่อธนาคารหลังจากช่วงเวลาปรับอัตราดอกเบี้ยของธนาคารแห่งรัฐแล้ว บริษัทนี้ยังไม่ได้รับนโยบายสนับสนุนอัตราดอกเบี้ยเฉพาะใดๆ ตามที่ตัวแทนภาคธุรกิจกล่าว ธนาคารดูเหมือนจะไม่สนใจที่จะแนะนำให้ธุรกิจได้รับประโยชน์จากนโยบายนี้ เป็นความจริงหรือไม่ที่ไม่เพียงแต่ธุรกิจเท่านั้น แต่รวมไปถึงธนาคารด้วยที่ลังเลและกังวลเกี่ยวกับการปฏิบัติตามกฎระเบียบเกี่ยวกับขั้นตอน เอกสาร รวมถึงงานหลังการตรวจสอบ?

ถือได้ว่าในช่วง 2 ปีที่ผ่านมา นโยบายการเงินเป็นหนึ่งในนโยบายที่ภาครัฐให้ความสำคัญในการบริหารจัดการและชี้นำอย่างเข้มแข็ง ธนาคารหลายแห่งยังเปิดตัวแพ็คเกจสินเชื่อพิเศษเพื่อ "ช่วยเหลือ" ธุรกิจอีกด้วย อย่างไรก็ตาม เรื่องราวของธนาคารที่มีเงินเหลือเฟือแต่ธุรกิจกลับ "ขาดเงินทุน" เป็นปัญหาที่สร้าง "ความปวดหัว" ให้กับผู้บริหาร ตามข้อมูลของธนาคารแห่งรัฐ สาขาถั่นฮวา ขณะนี้ทั้งจังหวัดมีวิสาหกิจ 27,000 แห่ง แต่มีเพียง 4,686 แห่งเท่านั้นที่มีความสัมพันธ์ทางสินเชื่อกับธนาคาร ดังนั้น ในปัจจุบันมีเพียง 17.3% ขององค์กรเท่านั้นที่สามารถดูดซับเงินทุนได้ สะท้อนถึง "ภาพ" ที่อ่อนแอของกระแสเงินสดในการผลิตและธุรกิจ นอกจากนี้ ด้วยหนี้คงค้างจำนวน 52,130 พันล้านดอง ของลูกค้านิติบุคคล จำนวน 4,686 ราย ทำให้จำนวนลูกค้าที่ปรับโครงสร้างหนี้ในปี 66 มีเพียง 266 ราย มูลค่าการปรับโครงสร้างหนี้ 1,274 พันล้านดอง ซึ่งเป็นตัวเลขที่น้อยเกินไป

นายเหงียน วัน ถัน ประธานสมาคมนักธุรกิจเมืองถันฮัว แสดงความคิดเห็นอย่างตรงไปตรงมาว่า “แม้ว่าอัตราดอกเบี้ยในปัจจุบันจะลดลงแล้ว แต่ยังคงสูงเกินกว่าที่องค์กรจะรับไหว รวมถึงผลกำไรที่สามารถทำได้ในการผลิตและธุรกิจ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การประเมินมูลค่าสินทรัพย์ค้ำประกันไม่ใกล้เคียงกับราคาตลาด ทำให้ธนาคารและองค์กรต่างๆ ยังคงไม่สามารถหาเสียงที่เป็นหนึ่งเดียวกันได้”

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การให้การสนับสนุนวิสาหกิจ สหกรณ์ และครัวเรือนแต่ละครัวเรือนในการฟื้นฟูการผลิตและกิจกรรมทางธุรกิจ ได้มีการออกแพ็คเกจสนับสนุนอัตราดอกเบี้ยจากงบประมาณแผ่นดินหลายรายการ แต่ส่วนใหญ่ถูก "ปิดกั้น" ไว้ในผลผลิต โดยทั่วไป แพ็คเกจสนับสนุนอัตราดอกเบี้ย 2% ต่อปีจากงบประมาณแผ่นดินผ่านธนาคารพาณิชย์ตามพระราชกฤษฎีกา 31/2022/ND-CP ของรัฐบาล จะสูงถึง 40,000 พันล้านดอง อย่างไรก็ตาม หลังจากดำเนินการมาเกือบ 2 ปี ทั้งประเทศได้เบิกเงินไปเพียง 1,400 พันล้านดอง (เทียบเท่า 3.5%) เท่านั้น

ในเมืองThanh Hoa ตามข้อมูลของธนาคารแห่งรัฐ สาขาThanh Hoa หลังจากดำเนินการตามนโยบายนี้มานานกว่า 19 เดือน (ตั้งแต่วันที่ 20 พฤษภาคม 2022 ถึง 31 ธันวาคม 2023) เมืองThanh Hoa มีลูกค้าที่เข้าถึงแพ็คเกจช่วยเหลืออัตราดอกเบี้ยเพียง 208 ราย โดยมีหนี้ค้างชำระ 1,343 พันล้านดอง และดอกเบี้ยสนับสนุน 17,500 ล้านดอง ตัวเลขนี้เมื่อเทียบกับความต้องการเงินทุนที่แท้จริงของวิสาหกิจ สหกรณ์ และครัวเรือนธุรกิจในจังหวัดแล้ว ถือว่ายังต่ำเกินไป และยังไม่ตรงตามที่คาดหวังเมื่อจัดทำและดำเนินการตามโปรแกรม

นายกาว เตี๊ยน ดวน ประธานสมาคมธุรกิจ Thanh Hoa กล่าวว่า “สาเหตุที่ธุรกิจต่างๆ เข้าถึงนโยบายนี้ได้ยาก เนื่องจากมีเงื่อนไขมากเกินไปที่ไม่เหมาะสมกับธุรกิจ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ทั้งธนาคารและธุรกิจต่างๆ ต่างลังเลที่จะนำนโยบายนี้ไปใช้ เนื่องจากสับสนในการกำหนดเกณฑ์สำหรับ “ธุรกิจที่มีความสามารถในการฟื้นตัว”

ภาคธุรกิจหวังว่า ในอนาคต ธปท. จะเข้ามามีส่วนร่วมอย่างใกล้ชิดมากขึ้น ออกเอกสารชี้แนะ กำกับดูแล และกำกับระบบธนาคารพาณิชย์ในพื้นที่ให้ดำเนินการผ่อนผัน พักชำระหนี้ และขยายเวลาชำระดอกเบี้ยอย่างเคร่งครัดตามเจตนารมณ์ของรัฐบาล พร้อมกันนี้ รัฐบาลต้องดำเนินการอย่างกล้าหาญเพื่อหาแนวทางแก้ปัญหาที่ก้าวล้ำ ขจัด "อุปสรรค" และออกนโยบายที่เป็นไปได้อย่างแท้จริงในการสนับสนุนแหล่งเงินทุน และเอาชนะความล่าช้าในการดำเนินการนโยบายสนับสนุนเช่นเดียวกับในอดีตอันใกล้นี้

นโยบายหลายอย่างยังอยู่บน... "กระดาษ"

ถือเป็นพื้นที่ที่มีทิศทางชัดเจนในการสร้างทางเดินเปิดกว้างและมีนโยบายรองรับธุรกิจที่หลากหลาย อย่างไรก็ตาม นโยบายการสนับสนุนในปัจจุบันส่วนใหญ่ไม่ได้บรรลุผลลัพธ์ตามที่ต้องการ

ตามพระราชกฤษฎีกา 12/2023/ND-CP ลงวันที่ 14 เมษายน 2023 ของรัฐบาล ในปี 2023 จังหวัดThanh Hoa ขยายเวลาการชำระภาษีมูลค่าเพิ่ม ภาษีเงินได้นิติบุคคล ภาษีเงินได้บุคคลธรรมดา และค่าเช่าที่ดินเป็นเงิน 1,227.8 พันล้านดอง ซึ่งมีการขยายเวลาการชำระภาษีมูลค่าเพิ่มให้ 1,602 บริษัท เป็นเงิน 622,000 ล้านบาท ขยายการจัดเก็บภาษีเงินได้นิติบุคคล 1,489 ราย วงเงิน 548,000 ล้านบาท ขยายระยะเวลาการจ่ายค่าเช่าที่ดินให้ 395 บริษัท มูลค่า 57,800 ล้านบาท ควบคู่กับการดำเนินนโยบายยกเว้นและลดหย่อนภาษีที่ดินและค่าเช่าผิวน้ำ 360,000 ล้านดอง บรรเทาหนี้ภาษีให้กับ 1,163 บริษัท มูลค่ากว่า 98,000 ล้านดอง ยกเลิกหนี้ภาษีให้ 983 บริษัท มูลค่ากว่า 35.7 พันล้านดอง

โดยทั่วไปแล้ว มติหมายเลข 214/2022/NQ-HDND ลงวันที่ 13 เมษายน 2022 ของสภาประชาชนจังหวัด (มติ 214) เกี่ยวกับการประกาศใช้หลักเกณฑ์นโยบายเพื่อสนับสนุนการพัฒนาธุรกิจในจังหวัดThanh Hoa สำหรับช่วงระยะเวลาปี 2022-2026 โดยมีนโยบาย 7 ประการเพื่อสนับสนุนธุรกิจ ได้แก่ สนับสนุนเงินทุนสำหรับการฝึกอบรมความรู้เกี่ยวกับการเริ่มต้นธุรกิจและการจัดการธุรกิจ สนับสนุนต้นทุนการจัดส่งผลลัพธ์การดำเนินการทางธุรการเกี่ยวกับการจดทะเบียนธุรกิจ สนับสนุนเงินทุนสำหรับการใช้ลายเซ็นดิจิทัล รองรับการเชื่อมต่อ การแบ่งปันข้อมูล การส่งเสริมการขาย และการแนะนำผลิตภัณฑ์ขององค์กรบนแพลตฟอร์มดิจิทัลของหน่วยงานบริหารของรัฐจังหวัดถั่นฮหว่า สนับสนุนเงินทุนเพื่อการให้คำปรึกษาการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลและการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีดิจิทัล สนับสนุนให้ธุรกิจขยายตลาดการบริโภคผลิตภัณฑ์ของตน ให้การสนับสนุนการให้คำปรึกษาเฉพาะทางแก่ผู้ประกอบการส่งออกเพื่อเข้าถึงตลาดส่งออกใหม่ๆ อย่างไรก็ตาม หลังจากดำเนินการมา 2 ปี นโยบายปฏิบัติเพื่อส่งเสริม เพิ่มความเชื่อมั่น และสนับสนุนการฟื้นตัวของธุรกิจยังไม่ได้รับการเบิกจ่าย

ในปี 2566 นโยบายสนับสนุนธุรกิจตามมติ 214 จัดสรรเงินทุนเกือบ 15,000 ล้านดอง ซึ่ง 2.5 พันล้านดองสนับสนุนการให้คำปรึกษาเฉพาะทางแก่ผู้ประกอบการส่งออกเพื่อเข้าถึงตลาดส่งออกใหม่ 3.5 พันล้านดอง เพื่อสนับสนุนการใช้ลายเซ็นดิจิทัล มากกว่า 2.4 พันล้านดอง เพื่อสนับสนุนค่าใช้จ่ายที่ปรึกษาเพื่อการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลและการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีดิจิทัล กว่า 2.7 พันล้านบาท เพื่อให้ความรู้เกี่ยวกับการเริ่มต้นธุรกิจ มากกว่า 2.9 พันล้านดองสำหรับการฝึกอบรมความรู้ด้านบริหารธุรกิจ 550 ล้านดอง สนับสนุนธุรกิจขยายตลาดการบริโภคผลิตภัณฑ์ 268 ล้านดองเพื่อสนับสนุนการส่งมอบผลลัพธ์ของขั้นตอนการบริหารสำหรับการจดทะเบียนธุรกิจและ 90 ล้านดองเพื่อพิมพ์และจัดทำคู่มือฟรีเกี่ยวกับขั้นตอนสำหรับการจดทะเบียนธุรกิจ กระบวนการจดทะเบียนธุรกิจออนไลน์ และนโยบายบางประการเพื่อสนับสนุนธุรกิจ

อย่างไรก็ตาม ตามข้อมูลที่คณะกรรมการอำนวยการพัฒนาวิสาหกิจเผยแพร่ นอกจากจะสนับสนุนหลักสูตรอบรมความรู้การเริ่มต้นธุรกิจ 77 หลักสูตร และหลักสูตรอบรมความรู้ด้านบริหารธุรกิจ 77 หลักสูตร ซึ่งบรรลุผลสำเร็จ 100% ของแผนแล้ว พร้อมด้วยเนื้อหาที่ไม่จำเป็นบางส่วน เช่น คู่มือขั้นตอนการจดทะเบียนธุรกิจ การสนับสนุนฟรีในการส่งมอบผลลัพธ์ของขั้นตอนทางการบริหาร... นโยบายบางอย่างไม่สามารถนำไปปฏิบัติได้ โดยเฉพาะนโยบายต่างๆ เช่น การสนับสนุนการให้คำปรึกษาเจาะลึกแก่ผู้ประกอบการส่งออกเพื่อเข้าถึงตลาดส่งออกใหม่ๆ นโยบายสนับสนุนผู้ประกอบการในการขยายตลาดการบริโภคผลิตภัณฑ์ของตน นโยบายสนับสนุนเงินทุนเพื่อการให้คำปรึกษาด้านการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลและการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีดิจิทัล… หลังจากดำเนินการมา 2 ปี ยังไม่มีธุรกิจใดที่จดทะเบียนหรือมีสิทธิได้รับผลประโยชน์

จากข้อมูลของกรมอุตสาหกรรมและการค้า พบว่าช่วงปี 2565 ถึงปัจจุบัน ซึ่งตรงกับช่วงดำเนินนโยบาย ถือเป็นช่วงที่ยากลำบากที่สุดสำหรับกิจกรรมการส่งออกเช่นกัน ตลาดใหม่ เช่น สหรัฐฯ สหภาพยุโรป... ถือเป็นตลาดหลักของบริษัทต่างๆ ในมณฑลนี้ แต่ก็เป็นตลาดที่ได้รับผลกระทบจากภาวะเงินเฟ้อรุนแรง ทำให้ต้องตัดคำสั่งซื้อออกไป ไม่ต้องพูดถึงการเปิดคำสั่งซื้อใหม่ด้วย ในบริบทที่ยากลำบากในปัจจุบัน ธุรกิจหลายแห่งก็พยายามขยายตลาดไปยังประเทศในเอเชียบ้าง แต่ส่วนใหญ่จะเป็นคำสั่งซื้อจำนวนเล็กน้อย ดังนั้นในช่วง 2 ปีที่ผ่านมาไม่มีธุรกิจใดลงทะเบียนรับผลประโยชน์จากนโยบายนี้เลย

นอกจากนี้ ภาคธุรกิจยังแสดงความคิดเห็นว่า เงื่อนไขการใช้สิทธิ์ตามนโยบายนี้ไม่ง่ายนัก หากภาคธุรกิจต้องมียอดสั่งซื้อขั้นต่ำ 300,000 เหรียญสหรัฐ

ด้วยเนื้อหาการส่งเสริมธุรกิจขยายตลาดการบริโภคสินค้า ตามที่กรมสรรพากรได้ระบุว่า เหตุผลที่การเบิกจ่ายเงินเพื่อการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลและการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีดิจิทัลมีปัญหา เป็นเพราะเรื่องและขั้นตอนการสนับสนุนตามที่กำหนดไว้ในพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 80/2021/ND-CP ลงวันที่ 26 สิงหาคม 2021 ของรัฐบาล ซึ่งให้รายละเอียดและแนวทางการปฏิบัติของบทความต่างๆ ในกฎหมายว่าด้วยการสนับสนุนวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม อย่างไรก็ตาม กระทรวงการคลังยังไม่ได้ออกเอกสารกำหนดกลไกการใช้งบประมาณแผ่นดินเป็นรายจ่ายประจำเพื่อสนับสนุนวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม ตามพระราชกฤษฎีกาฯ จึงทำให้หน่วยงานที่ได้รับมอบหมายไม่มีพื้นฐานในการดำเนินการ

นโยบายสนับสนุนธุรกิจที่ไม่มีประสิทธิผลอีกประการหนึ่ง คือ นโยบายส่งเสริมการพัฒนาอุตสาหกรรมและหัตถกรรมในจังหวัดThanh Hoa ในช่วงปี 2022-2026 ซึ่งออกภายใต้มติ 121/2021/NQ-HDND จุดเด่นของนโยบายนี้คือ การให้การสนับสนุนเงินทุนครั้งเดียวแก่บริษัทต่างๆ เพื่อลงทุนในการเคลียร์พื้นที่และก่อสร้างงานโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคที่ให้บริการกิจกรรมในเขตอุตสาหกรรมโดยมีระดับเงินทุน 1 พันล้านดองต่อเฮกตาร์สำหรับพื้นที่เขต 30a 0.7 พันล้านดอง สำหรับเขตภูเขาที่เหลือ และ 0.5 พันล้านดองต่อเฮกตาร์ สำหรับเขตที่ราบและชายฝั่งทะเล หลังจากบังคับใช้นโยบายมา 3 ปี ยังคงไม่พบผู้รับผลประโยชน์

สาเหตุที่เบิกจ่ายกรมธรรม์ไม่ได้ เนื่องจากไม่เป็นไปตามเงื่อนไขที่ว่า “โครงการได้ดำเนินการผลิตบนพื้นที่ที่รัฐเช่า” ในความเป็นจริง ด้วยขั้นตอนทางกฎหมายด้านการลงทุนที่ทับซ้อนกันในปัจจุบัน ตลอดจนความยากลำบากในการอนุมัติพื้นที่ ทำให้ธุรกิจต้องใช้เวลานานมากในการดำเนินการก่อสร้างและนำโครงการไปปฏิบัติ แม้ว่าระยะเวลาดำเนินการตามนโยบายจะสิ้นสุดลงแล้ว...บางครั้งโครงการก็ยังไม่เข้าเกณฑ์ได้รับผลประโยชน์ หลังจากผ่านไป 3 ปี ยังไม่มีการสร้างวัตถุรองรับใหม่ใดๆ ความเป็นไปได้ก็ยังไม่มี และกรมการคลังเสนอให้พิจารณาหยุดการดำเนินนโยบายนี้

ตามรายงานของสหพันธ์การค้าและอุตสาหกรรมเวียดนาม - สาขาทัญฮวา - นิญบิ่ญ ระบุว่า "สุขภาพ" ที่ไม่ดีเป็นสาเหตุสำคัญที่สุดที่ทำให้ธุรกิจต่างๆ ไม่สามารถรับสิทธิ์ใช้กรมธรรม์ได้ นอกจากนั้น ยังไม่สามารถตัดทิ้งไปได้ว่าสาเหตุคือการสื่อสารและการดำเนินการตามนโยบายยังเป็นเพียงผิวเผิน โดยบูรณาการผ่านการประชุมเป็นหลัก ดังนั้น แม้ว่าธุรกิจต่างๆ ได้ยินเกี่ยวกับเรื่องนี้แล้ว พวกเขาก็ยังคง "คลุมเครือ" มาก และหากพวกเขาต้องการได้รับประโยชน์ พวกเขาไม่รู้ว่าควรจะเริ่มลงทุนจากที่ไหน

นางสาวเหงียน ทิ มาย กรรมการบริหารบริษัท Sao Mai Import-Export and Trading Joint Stock Company (Thanh Hoa City) ให้ความเห็นว่า “ปัจจุบัน นโยบายส่วนใหญ่ที่สนับสนุนธุรกิจยังอยู่ใน “กระดาษ” ธุรกิจแทบไม่สามารถเข้าถึงนโยบายเหล่านี้ได้ นโยบายถูกสร้างขึ้นมาเพื่อนำไปใช้ แต่ในความเป็นจริงแล้ว นโยบายเหล่านี้ออกให้เฉพาะกับสำนักงานของแผนก สาขา และภาคส่วนเท่านั้น และบุคคลที่นำนโยบายไปใช้มักไม่ทราบว่ามีนโยบายเหล่านี้อยู่หรือไม่ หรือแม้ว่าจะรู้แล้ว พวกเขาก็ไม่รู้ว่าจะเข้าถึงนโยบายเหล่านี้ได้อย่างไร?

นายเหงียน ฮู มินห์ ผู้อำนวยการบริษัทพัฒนาการเกษตรและเวชภัณฑ์เวียดนาม (Thach Thanh) กล่าวว่า “มีความจำเป็นต้องลงทุนและคิดค้นเทคโนโลยีการผลิตเวชภัณฑ์เพื่อเพิ่มมูลค่าของพื้นที่วัตถุดิบตะไคร้หอม ในปี 2023 ฉันได้ค้นคว้าและกำหนดนโยบายในด้านนี้ด้วย แต่รู้สึก “สับสน” มาก เพราะนโยบายเกี่ยวกับขั้นตอนและบันทึกผู้รับผลประโยชน์ยังคงซับซ้อนมาก คำแนะนำก็มีเพียงตั้งแต่พระราชกฤษฎีกาฉบับนี้ไปจนถึงหนังสือเวียนฉบับนั้น ไม่ต้องพูดถึงเอกสารกฎหมายย่อย ทำให้เราท้อแท้และยอมแพ้”

มินห์หาง

บทความที่แล้ว : “การปฏิวัติ” ที่จะฟื้นฟูตัวเอง

แหล่งที่มา